為應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)運行可能出現(xiàn)的問題,完善市場準(zhǔn)入制度,日前,發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)了新的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》, 北京青年報記者了解到,與此前的試點版本相比,清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類。禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施,總體上比《清單(試點版)》原有的328項減少了177項,壓減幅度達(dá)54%。
日前,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部最新印發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》,這意味著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實施的新階段。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入。
昨天上午,發(fā)改委就此在京召開專題發(fā)布會進(jìn)行解讀。會上,北青報記者了解到,與此前的試點版本相比,《清單(2018年版)》縮減事項177項,具體管理措施減少了288條。
金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域被“重點關(guān)照”
發(fā)改委體改司司長徐善長在會上介紹稱,清單包括說明、清單主體和附件三部分。其中,清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類。禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施。
徐善長指出,禁止準(zhǔn)入類事項包括4個事項。第1項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定,第2項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”,是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新商業(yè)模式等不同形勢,為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險,在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出并報國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項。對禁止類事項,市場主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批。
將建負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制
在上述清單印發(fā)前,我國也曾出臺過其他市場準(zhǔn)入制度。清單印發(fā)后,如何處理與既有制度的關(guān)系?徐善長回應(yīng)稱,《清單(2018年版)》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入,這將確?!叭珖粡垎巍钡臋?quán)威性與統(tǒng)一性。
此外,商務(wù)部條法司副巡視員葉軍在會上指出,發(fā)改委、商務(wù)部此后將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則,應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議,著手建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
新版清單壓減過半事項
北青報記者梳理發(fā)現(xiàn),國家發(fā)改委、商務(wù)部此前已經(jīng)制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》,于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年,試點范圍擴(kuò)大到15個省市。此次發(fā)布的《清單(2018年版)》是在試點版基礎(chǔ)上修訂而成。
萬勁松指出,修訂后主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項,具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出?!袄纭肚鍐?試點版)》中‘禁止圍湖造田(地)和違規(guī)圍墾河道’、‘禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土’等法律法規(guī)有關(guān)禁止性規(guī)定是所有人和所有市場主體都必須遵守的普遍性規(guī)定,不僅市場主體不能違反,其他任何人也不能違反。但是,市場主體在投資經(jīng)營過程中往往容易違反這些法律法規(guī),因此,將這些與市場主體投資經(jīng)營密切相關(guān)的禁止性規(guī)定作為附件列出,有利于規(guī)范市場主體行為?!?/p>
更為重要的是,《清單(2018年版)》的修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對清單事項和管理措施進(jìn)行逐條評估,做到該減的堅決減,該留的科學(xué)留,該增的合理增。經(jīng)上述幾個方面調(diào)整,《清單(2018年版)》共列入禁止和許可類事項151項,總體上比《清單(試點版)》原有的328項減少了177項,壓減幅度達(dá)54%。