“這次疫情暴露出重點衛(wèi)生防疫物資（如防護(hù)服等）儲備嚴(yán)重不足，在其他儲備方面還可能存在類似問題，要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。要優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，在關(guān)鍵物資保障方面要注重優(yōu)化產(chǎn)能的區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。”

這是習(xí)?J?P在2月16日發(fā)表的《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》文章中的一段表述，或代表對當(dāng)前應(yīng)急物資供應(yīng)鏈體系建設(shè)的評價。

對應(yīng)急物資保障工作的指示

如果仔細(xì)查看，習(xí)一直關(guān)切著冠狀病毒肺炎疫情防控工作的進(jìn)展，自疫情爆發(fā)以來，多次做出重要指示（如表格1）。其中不少講話內(nèi)容涉及應(yīng)急管理體系和應(yīng)急物資物流與供應(yīng)鏈的指示。

XI在2月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議上特別強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。既要立足當(dāng)前，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。

表格1：XI相關(guān)應(yīng)急物資保障問題的講話

 冠病肺炎照出應(yīng)急物流底色

應(yīng)急物資保障是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵。從媒體報道的情況來看，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，我們的應(yīng)急保障在組織實施上還是存在諸多問題。

①城市應(yīng)急物流不足：特別是武漢市的城市應(yīng)急物流，政府職能部門缺乏足夠的應(yīng)急應(yīng)變能力，指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)度還存在一定的不足。

②職能部門卻專業(yè)調(diào)度：據(jù)媒體報道，缺乏專業(yè)指導(dǎo)調(diào)度，不少職能部門都在盲目等待市政府調(diào)度安排；

③運(yùn)輸供需協(xié)調(diào)不清：物資運(yùn)輸職能部門表示，市內(nèi)運(yùn)力充足，各運(yùn)輸企業(yè)和很多車輛都在待命，卻不知令從何來，沒有收到政府的直接指示；

④審批程序成應(yīng)急障：應(yīng)急物資入漢起初需要市應(yīng)急管理局審批通過，后來交由省交通運(yùn)輸廳管理；

⑤基層自主雜亂乏章：武漢各個具體層面的對接，基本上處于群龍無首狀態(tài)，捐助方、醫(yī)院方等都要各顯神通自我解決問題。

這樣混亂的局面，嚴(yán)重影響了醫(yī)療物資、生活物資及時有效的供應(yīng)保障，以至于醫(yī)護(hù)人員一度得不到足夠的口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資，不得不自行通過微信等媒介向社會發(fā)出求援信息。

總體來看，此次疫情防控戰(zhàn)中應(yīng)急物資保障工作尤其是在前期，物資調(diào)配混亂、不及時不準(zhǔn)確、部門“條塊分割”，“各自為戰(zhàn)”等問題表現(xiàn)突出。

表格2.各部門應(yīng)急物資供應(yīng)鏈政策

應(yīng)急供應(yīng)鏈統(tǒng)一指揮機(jī)制

（一）何為應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈

應(yīng)急物資物流與供應(yīng)鏈包括物資生產(chǎn)、采購、儲備、運(yùn)輸、配送等多個環(huán)節(jié)，涉及多級、多地區(qū)、多個管理部門，尤其需要全國統(tǒng)一指揮調(diào)度。

相關(guān)物流、供應(yīng)鏈專家提出，應(yīng)整合多方力量，建立應(yīng)急物流指揮機(jī)制和體系。建議在中央應(yīng)對新型肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立應(yīng)急物流指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度資源。對此，我們認(rèn)為完全沒有必要重復(fù)設(shè)置此類機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急管理部承擔(dān)這一職能再合適不過。

原因有二：

①按照分級負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；

②發(fā)生特別重大災(zāi)害時，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急管理部做了哪些工作

如果仔細(xì)查看這次應(yīng)急物資物流與供應(yīng)鏈相關(guān)政策，人們會發(fā)現(xiàn)，出臺政策最多的是交通運(yùn)輸部等部門，而應(yīng)急管理部似乎顯得沉默寡言。從應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站可見：

①作為疫情防控應(yīng)急政策發(fā)文有2次：分別是1月29日與國務(wù)院安委會辦公室部署做好疫情防控期間安全防范工作，2月14日，與國務(wù)院安委會辦公室部署加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范和安全服務(wù)。

②開展疫情防控應(yīng)急工作部署有8次：1月25日，1月26日、1月27日（上午）、1月27日（下午）、1月28日、1月31日、2月2日，2月14日?；炯性?月底，而在2月份疫情大爆發(fā)至今相對“沉默”。

公開信息查詢發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)應(yīng)急管理部主要職責(zé)為“①組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。②建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。③組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作?！?/p>

據(jù)了解，應(yīng)急管理部下設(shè)有“救災(zāi)和物資保障司”，在重大災(zāi)害發(fā)生時，由其統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔(dān)救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用等工作，可謂名正言順。

（三）主管在衛(wèi)健委不在應(yīng)急部

或許有人會疑惑，這次“新冠肺炎”疫情防控戰(zhàn)怎么是國家衛(wèi)健委牽頭，而不是應(yīng)急管理部？各級應(yīng)急管理部門只是配合、參與？對于這個問題，我們了解一下應(yīng)急管理部的職責(zé)便不言自明。應(yīng)急管理部官網(wǎng)信息中對于其“主要職責(zé)”是這么表述的——“指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等?！笨梢姡瑧?yīng)急管理部目前主責(zé)是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)對。

在疫情防控處于“最吃勁”的關(guān)鍵時期，近期有兩則人事動態(tài)消息值得關(guān)注——那就是應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)班子的持續(xù)調(diào)整。

①應(yīng)急管理部官網(wǎng)2月9日消息：國務(wù)院決定，任命周學(xué)文為應(yīng)急管理部副部長，兼任水利部副部長；任命劉偉為應(yīng)急管理部副部長。組織部決定，周學(xué)文同志任應(yīng)急管理部黨組成員，兼任水利部黨組成員；劉偉同志任應(yīng)急管理部黨組成員。

②應(yīng)急管理部網(wǎng)站2月16日消息，組織部決定，徐平、瓊色同志任應(yīng)急管理部黨組成員。

頂層應(yīng)急供應(yīng)鏈體系怎么建

這次在武漢宣布封城之后，因醫(yī)護(hù)物資的缺乏，民間就迅速通過互聯(lián)網(wǎng)組織起了第一批醫(yī)護(hù)物資的快速救援。所有的交易和付款很容易通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行組織完成，但是物資的交付在春節(jié)和封城的背景之下就成了難點。

而隨后隨著捐贈的物資越來越多，紅十字會作為一個常設(shè)的慈善組織，面對這么多物資的清點、接受、分發(fā)和配送就明顯力有不逮。那么應(yīng)該如何為災(zāi)難建立一個可以快速響應(yīng)的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系？不僅僅只是應(yīng)對當(dāng)前的疫情。

通過梳理中國物流與采購聯(lián)合會相關(guān)專家建議，這三點很重要：

① 統(tǒng)一應(yīng)急物流指揮，統(tǒng)籌物資運(yùn)輸調(diào)配。由應(yīng)急管理部牽頭，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資調(diào)度指揮體系，對災(zāi)區(qū)醫(yī)療物資統(tǒng)一集配、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配送；在主要災(zāi)區(qū)建立應(yīng)急物流與物資保障分中心，共享信息，按需準(zhǔn)時配送所需醫(yī)療物資。

② 建立國家級多點聯(lián)動的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系。探索建立“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合”的重大公共危機(jī)應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈系統(tǒng)?；跒?zāi)區(qū)分布狀況建立應(yīng)急物流體系，實現(xiàn)多點聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)配國家戰(zhàn)略保障資源，建立保障災(zāi)區(qū)供給的綠色通道。

③建立國家級“無接觸”物流調(diào)配系統(tǒng)。加快應(yīng)急物資調(diào)配與物流信息共享平臺建設(shè)，發(fā)展無人或無接觸（機(jī)械人）配送體系，形成“戰(zhàn)略儲備-調(diào)配（平臺）-配送（無人）”三級體系。

每次重大災(zāi)害，我們都付出了慘重的代價，而災(zāi)難留下的經(jīng)驗教訓(xùn)也都客觀推動了中國社會進(jìn)步發(fā)展。非典讓中國建立更及時透明的信息公開制度；汶川地震奠定了應(yīng)急志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。此次抗疫工作有很多經(jīng)驗值得總結(jié)，而建立全球和全社會應(yīng)急物資的供應(yīng)鏈體系，并高效運(yùn)營，應(yīng)該就是其中之一。

“對于中國，這場疫情最大的收獲之一，可能是促成了一個社會協(xié)同參與的國家應(yīng)急物資供應(yīng)鏈體系在中國的加速成型。”誠如媒體報道所言。