自貿(mào)區(qū)申報(bào)仍是地方“兩會(huì)”關(guān)注領(lǐng)域，但已不是“明星”項(xiàng)目。與去年地方“兩會(huì)”申報(bào)自貿(mào)區(qū)一哄而上不同的是，今年地方“兩會(huì)”上明確自貿(mào)區(qū)申報(bào)的數(shù)量明顯減少。截至目前，僅有7個(gè)省份的政府工作報(bào)告中提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)，更多省份則青睞加入“一帶一路”布局。在專家看來，雖然這一轉(zhuǎn)變與國家今年戰(zhàn)略重點(diǎn)部署有關(guān)，但自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。
申報(bào)城市驟減一半多
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、河南、湖北、廣西、遼寧7省份在今年的政府工作報(bào)告中明確提出申報(bào)
自貿(mào)區(qū)，其中有大部分省份是連續(xù)申報(bào)。比如河南提出將積極申報(bào)河南自貿(mào)區(qū)；與之相鄰的湖北也提出夯實(shí)申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)，全力謀建內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)；山東強(qiáng)調(diào)推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。遼寧今年將積極申報(bào)大連自由貿(mào)易園區(qū)。甘肅則是第一次在政府工作報(bào)告中提出，要積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。
從地區(qū)分布來看，此輪提出要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的城市主要集中在東部地區(qū)，與去年遍地開花相比有所不同。事實(shí)上，自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌啟動(dòng)以來，有關(guān)自貿(mào)區(qū)的申報(bào)長期高溫不退。最明顯的是在2014年地方“兩會(huì)”上，當(dāng)時(shí)有20個(gè)左右的省份提及
自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并且還出現(xiàn)在一個(gè)省份中多個(gè)城市申報(bào)自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)象。
對(duì)于這一變化，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任劉元春認(rèn)為，去年自貿(mào)區(qū)申報(bào)一哄而上，是因?yàn)榈胤竭€不明白自貿(mào)區(qū)的定位和要求，但從去年國家選擇天津與廣東、福建這三地入圍，以及政策層的多次表態(tài)來看，國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可能一哄而上，是有戰(zhàn)略部署，而今年自貿(mào)區(qū)的工作重點(diǎn)則是把上述三個(gè)新自貿(mào)區(qū)建設(shè)好，所以今年地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)有所降溫。
不過，在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明看來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)申報(bào)城市大幅下降并不代表自貿(mào)區(qū)就降溫了，相反說明自貿(mào)區(qū)建設(shè)更有針對(duì)性，并且去年新批了三個(gè)自貿(mào)區(qū)，短期內(nèi)不可能再批復(fù)與這三個(gè)有同質(zhì)化定位的地區(qū)?！白再Q(mào)區(qū)選擇定位上要有代表性，要有特點(diǎn)，同時(shí)還要有實(shí)力。第三批入圍的地區(qū)可能是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的城市，中西部城市也有希望入圍。”
轉(zhuǎn)向“一帶一路”布局
相比今年“兩會(huì)”地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)降溫，多地對(duì)“一帶一路”建設(shè)明顯熱情高漲，有20多個(gè)省份提出了本省的“一帶一路”戰(zhàn)略，其中不乏去年提出積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)、今年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)參與“一帶一路”建設(shè)的省份。
比如云南去年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出要探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)，今年則強(qiáng)調(diào)要立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對(duì)南亞、東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議作用，爭取中國-東盟互聯(lián)互通工作委員會(huì)支持，加快連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江去年提出要積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，今年也避而不談，提出積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，大力推進(jìn)寧波-舟山港一體化，積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設(shè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的交流合作，支持杭甬溫等節(jié)點(diǎn)城市與沿線國家相關(guān)城市開展友好結(jié)對(duì)交流。
另外，雖然新疆“兩會(huì)”上也有委員建議爭取新疆“中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)”試點(diǎn)，但政府工作報(bào)告并未提及
自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而是提出加快落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設(shè)。
劉元春表示，“一帶一路”涉及面很廣，地方要根據(jù)中央規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。并且，自貿(mào)區(qū)申報(bào)程序上相對(duì)復(fù)雜，“一帶一路”先期主要從基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)推進(jìn)，地方可操作的空間較多。
自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
自上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年多以來，國家層面的政策推動(dòng)一直穩(wěn)步前進(jìn)，比如上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍以及新添三地建自貿(mào)區(qū)。今年1月，國務(wù)院發(fā)布“上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”的通知，要求在全國復(fù)制推廣28項(xiàng)改革事項(xiàng)，包括投資金融等諸多領(lǐng)域。
不過，從上海自貿(mào)區(qū)公布的一年成績單來看，自貿(mào)區(qū)發(fā)展還存在一些不足。一年來，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)1.2萬余家，其中外資企業(yè)占13.7%，整體注冊(cè)資本在1000萬元以上的企業(yè)僅有5200余戶?！巴赓Y注冊(cè)企業(yè)太少，未達(dá)預(yù)期，還處于觀望階段，并且注冊(cè)企業(yè)太多，在有限的空間內(nèi)也不利于發(fā)展?！卑酌魅绱死斫庾再Q(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。
而在劉元春看來，自貿(mào)區(qū)發(fā)展并不盡如人意。
自貿(mào)區(qū)核心是要進(jìn)行制度全面創(chuàng)新，但負(fù)面清單涉及的面還太廣。同時(shí)金融自由化改革也不可能一蹴而就，還牽涉到金融改革配套問題，以及國際形勢(shì)的影響，內(nèi)外部因素導(dǎo)致比預(yù)期的改革進(jìn)展要慢。
