大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，讓“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”成為新的全球大趨勢(shì)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正從對(duì)資本、土地、人口、資源/能源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，大數(shù)據(jù)顛覆性地改變?nèi)驊?zhàn)略格局、國(guó)際安全態(tài)勢(shì)、國(guó)家治理架構(gòu)和資源配置模式，引發(fā)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。對(duì)于中國(guó)而言，只有將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、上升為提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的層面才會(huì)實(shí)現(xiàn)“變道超車”。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過(guò)“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。
全球數(shù)據(jù)正呈現(xiàn)出驚人的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)IBM公司估算，人類自有史以來(lái)至2003年所創(chuàng)造的信息量為5EB，而到2011年，人類每?jī)商炀湍墚a(chǎn)生5EB的信息量。IDC認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)生成本的下降、投資規(guī)模的增加和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力的增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致了全球數(shù)據(jù)增速符合“大數(shù)據(jù)摩爾定律”，即全球數(shù)據(jù)量大約每?jī)赡攴环?。預(yù)計(jì)到2020年，全球需要管理的數(shù)據(jù)量將達(dá)到35ZB，是2010年的29倍。
從中國(guó)情況看，隨著信息化普及程度和應(yīng)用水平的提升，金融、交通、電信等重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)保、社保、海關(guān)等重要領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或逐步實(shí)現(xiàn)了大量、海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中。中國(guó)擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，大數(shù)據(jù)前景廣闊，是全球最重要的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)之一，已經(jīng)成為名副其實(shí)的“世界數(shù)據(jù)中心”。根據(jù)工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所的調(diào)查，2011年中國(guó)電信、金融、醫(yī)療、文化等國(guó)家重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量約為900PB。中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量在過(guò)去18個(gè)月中增加了10倍，占到全球互聯(lián)網(wǎng)流量的10%;淘寶網(wǎng)每天交易達(dá)數(shù)千萬(wàn)筆，其單日數(shù)據(jù)產(chǎn)生量超過(guò)50TB，存儲(chǔ)量超過(guò)40PB;百度每天大約要處理60億次搜索請(qǐng)求，數(shù)據(jù)量達(dá)到幾十PB，每日新增數(shù)據(jù)10TB;上海證券交易所每秒處理近9萬(wàn)筆業(yè)務(wù)，每日成交筆數(shù)達(dá)到3億筆以上；中國(guó)聯(lián)通用戶上網(wǎng)記錄達(dá)每秒83萬(wàn)條，即每月1萬(wàn)億條，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)量為每月300TB。
然而，相比領(lǐng)先國(guó)家，中國(guó)仍面臨諸多戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)阻礙大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理層面上的應(yīng)用：
一是缺乏比較明晰的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性資源地位尚未凸顯，作為基礎(chǔ)性資產(chǎn)、以及國(guó)家/國(guó)民財(cái)富的重要地位尚未凸顯，特別是與之適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、制度安排等仍處于空白。
二是條塊分割體制壁壘和“信息孤島”，阻礙國(guó)家治理中的數(shù)據(jù)開放和共享。圍墻里的大數(shù)據(jù)注定成為死數(shù)據(jù)。目前我國(guó)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已為1859.6萬(wàn)戶企業(yè)和其他組織及8.2億自然人建立了信用檔案，但這些數(shù)據(jù)第三方機(jī)構(gòu)很難獲得。長(zhǎng)期以來(lái)，由于條塊分割管理體制限制，各級(jí)政府部門間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系、相互割裂，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通共享，導(dǎo)致政府掌握的大數(shù)據(jù)大都處于割裂、閑置和休眠狀態(tài)。同時(shí)，由于政府部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，政府信息系統(tǒng)出現(xiàn)“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，公共信息資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重。
三是傳統(tǒng)治理思維和治理體制在大數(shù)據(jù)時(shí)代明顯不適應(yīng)，數(shù)據(jù)治國(guó)的意識(shí)較為滯后。世界范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)正重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系模式，使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從國(guó)家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，然而，我國(guó)不少政府部門尚未意識(shí)到利用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)政府治理和政府流程再造的革命性影響。
四是法治建設(shè)滯后，維護(hù)“數(shù)據(jù)主權(quán)”、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律標(biāo)準(zhǔn)框架嚴(yán)重缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)思維和法律框架。
五是全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略博弈升級(jí)，我國(guó)面臨較大數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)防御風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，借助大數(shù)據(jù)革命，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級(jí)，造成我國(guó)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)防御風(fēng)險(xiǎn)上升。根據(jù)“棱鏡門”事件披露的信息，美國(guó)政府和大數(shù)據(jù)公司緊密結(jié)成“美國(guó)數(shù)據(jù)情報(bào)聯(lián)合體”，共同對(duì)全球數(shù)據(jù)空間進(jìn)行整體性監(jiān)控分析，構(gòu)筑“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。美國(guó)“八大金剛”幾乎滲透到中國(guó)政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航等各個(gè)領(lǐng)域，給國(guó)家治理帶來(lái)異常嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全隱患。
大數(shù)據(jù)革命才剛剛開始，這是一場(chǎng)涉及利益深刻調(diào)整的革命。筆者建議盡快打破“碎片化”格局，規(guī)劃“大數(shù)據(jù)治國(guó)”中長(zhǎng)期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化資源配置模式，以及“互聯(lián)互通、共享共治”的制度體系，真正搶占新的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期，重構(gòu)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
