無人直升機(jī)、固定翼機(jī)、多旋翼飛行器、無人飛艇……無人機(jī)能完成各種復(fù)雜的空中飛行和負(fù)載的任務(wù)，且無人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，可以說是空中的智能機(jī)器人。方便是方便，但處于民用初期的無人機(jī)難免遭遇尷尬。突然墜落、撞上樓房、被黑客挾持改道……這些小概率事件還是使無人機(jī)引發(fā)了熱議。戴先生是一個(gè)無人機(jī)愛好者，經(jīng)常給一些企業(yè)做航拍。然而，做過無數(shù)次的航拍，他卻從來沒有向監(jiān)管部門提交過飛行申請(qǐng)。
戴先生告訴記者：“一般不會(huì)去審批，比較麻煩，就自己簡單飛一下，然后試一下而已的，我就覺得沒有必要去審批了，可能就需要提一些文字上的文件啊，然后找一些相關(guān)的政府部門進(jìn)行申請(qǐng)什么的，時(shí)間上會(huì)浪費(fèi)許多?！?/div>
戴先生說，大多數(shù)
無人機(jī)愛好者并不清楚飛行申請(qǐng)的流程，而即便是知道申請(qǐng)的流程也不愿意跑腿遞交手續(xù)。往往一些入門者試飛被公安機(jī)關(guān)傳喚了都不知道自己哪里違反了法律條例。
國家航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員魯智榮表示：“城市的范圍內(nèi)的一些人口比較多的地方，還有一些特定公共場所，存在一定風(fēng)險(xiǎn)的話這個(gè)是要謹(jǐn)慎飛的。”
近期發(fā)布的2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2015年我國無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個(gè)。
發(fā)展和監(jiān)管、安全和效率是不能調(diào)和的矛盾嗎？去年底出臺(tái)的《輕小型無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》亮出了一個(gè)兼顧監(jiān)管效率和飛行安全的“利器”——無人機(jī)云。無人機(jī)接入云，為包括民航局在內(nèi)的各部門監(jiān)督管理提供了監(jiān)控平臺(tái)。目前，我國是第一個(gè)提出無人機(jī)云概念的國家。這次發(fā)布的無人機(jī)安全管理服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)用戶來說就是一款手機(jī)軟件，消費(fèi)者購買新的無人機(jī)之后，需要通過一款與這個(gè)監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通的手機(jī)軟件進(jìn)行激活，而已經(jīng)正在使用的無人機(jī)也必須更新操作無人機(jī)的手機(jī)軟件，連入這個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，否則飛機(jī)不能起飛。
大疆公司負(fù)責(zé)人楊明輝說：“比方說我們的用戶在相應(yīng)的飛機(jī)相應(yīng)的區(qū)域來進(jìn)行試飛的時(shí)候，他可以直接推送他的一個(gè)需求，而我們的監(jiān)管部門可以直接通過他的服務(wù)器終端來看到我們這次需求申請(qǐng)，然后可以及時(shí)的進(jìn)行批復(fù)?！?/div>
提交飛行申請(qǐng)的時(shí)候，飛手需要填寫自己的姓名、電話等個(gè)人信息，提起飛行時(shí)間、飛行區(qū)域、飛行高度等，違規(guī)也將追究其相關(guān)責(zé)任。
“讓飛行人員有渠道去跟管理部門去溝通，然后去審申請(qǐng)飛行計(jì)劃，對(duì)于管理部門來說，它有手段去查詢空域的情況，做空域限制的一些操作，然后了解飛行人員提出了飛行計(jì)劃，讓執(zhí)法部門有證據(jù)，當(dāng)有用戶發(fā)生一些違法行為的時(shí)候，我們可以通過這個(gè)系統(tǒng)去取證。”無人機(jī)工程師楊帆表示。
不僅如此，這個(gè)安全管理服務(wù)系統(tǒng)將對(duì)所有企業(yè)用戶完全開放，這也意味著，所有廠家生產(chǎn)的
無人機(jī)都可以進(jìn)入這個(gè)安全管理服務(wù)系統(tǒng)，接觸監(jiān)管，從源頭上堵住黑飛問題。中國是無人機(jī)生產(chǎn)大國，全球無人機(jī)市場有90%中國大陸制造。在政策出臺(tái)方面，中國做著有效探索。
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長、無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶表示：“無人機(jī)的管理跟車是一個(gè)道理。試想如果現(xiàn)在沒有駕駛員執(zhí)照，沒有行駛證，也沒有交通法規(guī)，那就得亂套。無人機(jī)以前數(shù)量比較少，大家也沒有重視，新的行業(yè)發(fā)展起來之后，到底怎么管，世界各國都在摸索。2013年，中國民航局下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，首先把人管起來，去年12月29號(hào)，民航局又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于無人機(jī)運(yùn)行的試行規(guī)定，相當(dāng)于交規(guī)。”
