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洞悉物流供應(yīng)鏈
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為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，2017年以來，交通運(yùn)輸部黨組高度重視，將跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)列入部更貼近民生實(shí)事之一。2017年9月30日，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一地辦證、全線通行，全面提高跨省大件運(yùn)輸許可服務(wù)水平，為重大工程建設(shè)和“國之重器”造得好、運(yùn)得出作出重要貢獻(xiàn)。截止2019年底，跨省大件運(yùn)輸許可辦結(jié)量突破21萬件，基本達(dá)到了審批效能、群眾滿意度“雙提升”的效果。
一、主要做法
（一）以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)許可服務(wù)規(guī)范化。
一是認(rèn)真抓好11項(xiàng)利企便民措施的落地。2018年9月18日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可服務(wù)工作的通知》，提出11項(xiàng)利企便民措施。截至目前，全國31個(gè)省份按部要求落實(shí)了相關(guān)工作。在強(qiáng)化“一扇門”辦理方面，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)單位負(fù)責(zé)、一套機(jī)制運(yùn)行、一個(gè)窗口管理；在推行“首站式”服務(wù)方面，按照“首問負(fù)責(zé)”原則，安排專人負(fù)責(zé)客戶服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢工作；在加強(qiáng)“手把手”培訓(xùn)方面，組織有關(guān)單位深入宣貫有關(guān)政策，全年培訓(xùn)227場次、3278人次；在鼓勵(lì)提前辦理申請方面，落實(shí)鼓勵(lì)提前辦理措施，分別與重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)建立事先告知機(jī)制和服務(wù)機(jī)制；在推進(jìn)“主通道”建設(shè)方面，初步明確本省份大件運(yùn)輸主要通道，設(shè)置收費(fèi)站超寬車道6207處；在完善許可實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)化監(jiān)督檢查方面，出臺完善許可實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、監(jiān)管等工作；在建設(shè)高速公路服務(wù)點(diǎn)方面，建立293個(gè)大件運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)；在完善技術(shù)檢測設(shè)施方面，山西、陜西、四川等省份已全面完成高速公路入口稱重檢測系統(tǒng)。
二是研究出臺《大件運(yùn)輸許可服務(wù)與管理辦法》。針對系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行以來，各地在許可中存在的問題，組織起草了《大件運(yùn)輸許可服務(wù)與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對大件運(yùn)輸?shù)纳暾埵芾怼彶闆Q定、通行管理、服務(wù)保障、監(jiān)督檢查等工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。聯(lián)合公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局對《辦法》作了進(jìn)一步修改完善，并初步商定以四部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)。
（二）以系統(tǒng)升級為抓手，進(jìn)一步提升用戶體驗(yàn)感。
一是編制大件運(yùn)輸許可服業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)要求。為進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、規(guī)范跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可、統(tǒng)一規(guī)范申請材料，組織編制了《大件運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)要求》，指導(dǎo)各地開展大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)的升級改造。
二是開展大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)升級改造。組織各地開展大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)升級改造工作，系統(tǒng)2.0版已于2019年8月1日正式上線運(yùn)行，新系統(tǒng)申報(bào)更方便，判別更智能，許可更規(guī)范，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，進(jìn)一步提升了企業(yè)獲得感。
（三）以上門走訪為突破，建立主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制。
一是全面摸底，基本建立大件運(yùn)輸“資源庫”。印發(fā)《關(guān)于開展大件運(yùn)輸許可服務(wù)大走訪活動(dòng)的通知》后，在全國范圍內(nèi)組織開展為期6個(gè)月的大件運(yùn)輸許可服務(wù)大走訪活動(dòng)。各地通過上門走訪、問卷調(diào)查、座談交流等方式，深入大件生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)單位，了解企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況，傾聽企業(yè)意見建議。截至目前，共有5855家單位提交了調(diào)研問卷，初步摸清了大件運(yùn)輸家底，建立了大件運(yùn)輸“資源庫”。
二是全程跟蹤，建立完善大件運(yùn)輸“朋友圈”。各地與大件生產(chǎn)和使用重點(diǎn)單位建立聯(lián)系制度，并明確專人與本區(qū)域重大裝備制造企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)對接，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制，并積極探索和實(shí)施聯(lián)絡(luò)員全程服務(wù)制度，為企業(yè)提供高效率、高品質(zhì)的精準(zhǔn)服務(wù)。
三是規(guī)范引導(dǎo)，初步打造大件運(yùn)輸“生力軍”。利用中國水利電力物資流通協(xié)會（以下簡稱“大件物流協(xié)會”）年會等活動(dòng)，組織相關(guān)單位對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)許可申報(bào)業(yè)務(wù)能力。系統(tǒng)2.0版上線后，組織面向企業(yè)的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)熟練使用新系統(tǒng)，提升許可辦理效率。各地也采用專題培訓(xùn)等多方式，對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)建立專（兼）職大件運(yùn)輸申請業(yè)務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)吃透政策、用好政策。
二、取得的成效
跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)之前，只有陜西、四川、重慶、湖北等少部分省份建設(shè)了省級大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)。企業(yè)需要逐省、分段、分時(shí)申請大件運(yùn)輸許可。當(dāng)遇到尚未建設(shè)大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)的省份時(shí)，還需要到現(xiàn)場辦理，費(fèi)事、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢?？缡〈蠹\(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)的建設(shè)，取得了顯著的成效：
（一）系統(tǒng)注冊企業(yè)大幅增加。截至2019年12月底，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)已累計(jì)注冊11560家大件運(yùn)輸企業(yè)，共有7825家大件運(yùn)輸企業(yè)證在系統(tǒng)中成功辦證，占總注冊企業(yè)的67.7%。
（二）業(yè)務(wù)處理數(shù)量快速增加。2019年全年，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)共辦結(jié)跨省大件運(yùn)輸許可申請182849件，是2018年的6.1倍。月辦結(jié)件數(shù)從2017年10月的21件，增長到2019年12月的23647件，月均增長率33.7%。
（三）許可辦結(jié)效率不斷提升。2019年，二、三類跨省大件運(yùn)輸許可平均辦結(jié)時(shí)間僅為2.1個(gè)、3.1個(gè)工作日，比規(guī)定許可辦結(jié)最長時(shí)限10個(gè)和20個(gè)工作日分別減少了79.0%和84.5%，其中二類大件辦結(jié)時(shí)間比去年降低了7.8%，三類大件辦結(jié)時(shí)間與去年基本持平。2019年9月16日，黑龍江省齊齊哈爾市某運(yùn)輸有限公司辦理了一張目前“跨越”13個(gè)省份的《超限運(yùn)輸車輛通行證》，僅用3個(gè)工作日便已辦結(jié)。系統(tǒng)上線前，企業(yè)要赴13個(gè)省份分別辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》，耗時(shí)耗力。各省份辦結(jié)時(shí)限按照平均3個(gè)工作日計(jì)算，則該趟運(yùn)輸許可辦理要耗時(shí)30余個(gè)工作日，加上休息日、節(jié)假日等時(shí)間則更長。
（四）許可辦理質(zhì)量不斷優(yōu)化。大件運(yùn)輸準(zhǔn)予許可率由2017年的不足70%逐步增長至2019年12月的99.2%，許可辦理質(zhì)量得到進(jìn)一步優(yōu)化。
（五）大件運(yùn)輸成本明顯降低。許可工作效率的提高，使企業(yè)人員和車輛的誤工費(fèi)用明顯減少，同時(shí)高速公路按基本費(fèi)率征收后，企業(yè)只需支付原先二分之一到五分之一的通行費(fèi)用。據(jù)估算，系統(tǒng)運(yùn)行以來，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約成本100多億元。
（摘自中國水利電力物資流通協(xié)會--中國大件物流行業(yè)2019年度發(fā)展報(bào)告）
