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重磅!中物聯(lián)《2021年城市配送貨車便利通行報告》首發(fā)
來源:中物聯(lián)公路貨運分會    作者: 閱讀:103245 日期:2022-02-20

當(dāng)前,構(gòu)建新發(fā)展格局對城市配送“保暢通”提出新要求?!笆奈濉币?guī)劃提出,暢通國內(nèi)大循環(huán),重點是要依托強大國內(nèi)市場,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。城市配送作為連接城市消費與生產(chǎn),實現(xiàn)分配與流通的重要功能日益重要。但是,與旺盛的物流配送需求不適應(yīng),城市配送仍然存在通行難、停車難、辦證難等現(xiàn)實問題,成為影響滿足城市居民對美好生活向往的重要堵點和短板。

2021年初,公安部交管局印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》,提出優(yōu)化通行管理政策、改進服務(wù)保障、推進改善停車條件等政策措施,并要求各地在2020年9月底前完成評估并落實調(diào)整相關(guān)政策。為了解政策落實情況,反映仍然存在的問題,中物聯(lián)公路貨運分會聯(lián)合深圳市貨車寶科技有限公司通過大數(shù)據(jù)分析方式,聯(lián)合開展了城市配送貨車便利通行調(diào)查并最終形成《2021年城市配送貨車便利通行報告》

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2021年城市配送貨車便利通行報告

中國物流與采購聯(lián)合會公路貨運分會

深圳市貨車寶科技有限公司

2022年2月

當(dāng)前,構(gòu)建新發(fā)展格局對國內(nèi)大循環(huán)提出更高要求。隨著城市化進程加快,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施,城市配送業(yè)務(wù)快速增長,對城市配送“保暢通”提出新要求。“十三五”以來,我國城市化水平穩(wěn)步提升,2021年,我國城市化水平已經(jīng)達到63.89%,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略帶動城市消費需求日益旺盛,帶動城市配送需求快速增長。2020年,我國單位與居民物品總額超過300萬億元,城市物流需求成為增長亮點?!笆奈濉币?guī)劃提出,暢通國內(nèi)大循環(huán),重點是要依托強大國內(nèi)市場,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。城市配送作為連接城市消費與生產(chǎn),實現(xiàn)分配與流通的重要功能日益重要。但是,與旺盛的物流配送需求不適應(yīng),城市配送仍然存在通行難、辦證難、停車難等現(xiàn)實問題,成為影響滿足城市居民對美好生活向往的重要堵點和短板。

2021年初,公安部交管局印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》,提出優(yōu)化通行管理政策、改進服務(wù)保障、推進改善停車條件等政策措施,并要求各地在2021年9月底前完成評估并落實調(diào)整相關(guān)政策。為了解政策落實情況,反映存在問題,中物聯(lián)公路貨運分會聯(lián)合深圳市貨車寶科技有限公司通過大數(shù)據(jù)分析方式,聯(lián)合開展了城市配送貨車便利通行調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

考慮到城市配送貨車便利通行問題主要反映在大中型城市,報告樣本城市選擇了“2021年中國百強城市排行榜”排名前三十名城市,即:北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、江蘇、成都、武漢、無錫、重慶、長沙、天津、鄭州、濟南、寧波、西安、青島、合肥、福州、佛山、大連、沈陽、廈門、昆明、常州、南通、東莞、紹興、長春。報告數(shù)據(jù)源為深圳市貨車寶科技有限公司大數(shù)據(jù)研究院,在此一并表示感謝。

一、城市配送貨車便利通行情況

(一)73%的城市實現(xiàn)“允許配送貨車通行時間不少于6小時”。

在城配車輛的通行時間便利度方面,據(jù)貨車寶導(dǎo)航匯總的樣本城市中大范圍不合理限行區(qū)域統(tǒng)計表(詳見文末附),有73%的城市在主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“每天允許配送貨車通行時間不少于6小時”。2021年濟南、成都、深圳等城市調(diào)整通行管控措施,放寬了城市配送貨車道路禁限行政策。但目前仍有北京、杭州、蘇州、武漢、無錫、鄭州、寧波、紹興等8個城市,在城區(qū)較大區(qū)域范圍內(nèi)配送貨車允許通行時間少于6小時,其中部分城市禁行區(qū)域達到了主城區(qū)的80%以上,限行區(qū)域較大,對城市配送貨車通行造成較大不便。此外,上述8個城市在“嚴禁采取全城24小時禁止貨車通行”政策落實方面也未能達成目標。

(二)城配貨車通行效率城市間差異大。

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圖1 樣本城市城配車輛日均里程/平均時速 

在時效便利度方面,各城市日均里程和平均時速是較能體現(xiàn)城配車輛運行效率的指標。根據(jù)貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)以30個城市范圍內(nèi)城市配送車輛(系統(tǒng)注冊并使用導(dǎo)航的4.5噸以下的藍牌輕型貨車、微型面包車)為樣本,從2021年7月到12月近半年內(nèi)數(shù)據(jù)顯示單車日均在途里程為225.03公里,平均時速為45.94公里,日均在途時長約4.89小時。從城市差異看,日均在途里程排名最高的鄭州較排名最后的北京高出近一倍。相對于北上廣深等超一線城市,鄭州、合肥、長春等城市在此方面表現(xiàn)突出,城配運行效率更高。這一方面與城市對配送貨車禁限行政策有關(guān),另一方面也與城市建設(shè)水平、道路通行條件、交通擁堵狀況等其他因素相關(guān)。從工作時間看,雖然日均在途時長少于5小時,但是司機反映由于禁限行政策和客戶收貨政策,大量時間用在等待上。一些城市進城后由于禁限行司機無法及時返回,需要等待4-5個小時才能運行,車輛整體利用率低,司機工作時間長。

(三)城配貨車通行時間以日間為主,夜間為輔。

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圖2 樣本城市城配車輛日間與夜間通行占比 

日間通行便利度方面,對于貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示,樣本城市城市配送車輛平均日間通行里程占65.47%,夜間通行量占比34.53%,沒有夜間通行量超過日間通行量的城市,反映城市配送貨車仍然以白天通行為主,夜間通行為輔。其中,日間通行量超過70%的城市有常州、寧波、佛山等城市,夜間通行量超過40%的城市則有福州、西安、武漢、無錫等城市。日間通行時間占比與各地禁限行政策寬松度呈正相關(guān)關(guān)系。司機普遍反映,白天通行安全性較高,且大部分客戶收貨也僅僅在白天,一些司機不得不采取白天“闖禁行”方式保障客戶要求。一些司機反映,夜間配送往往時間較晚,有些在凌晨時間,容易發(fā)生疲勞駕駛事故,這也導(dǎo)致城配司機特別是年輕司機緊缺現(xiàn)象。

(四)放寬禁限行政策有利于引導(dǎo)城配貨車合理通行,提升車輛通行效率。

根據(jù)貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù),以2021年對禁行限行政策調(diào)整的北京、成都、蘇州、武漢等4個城市為樣本,以調(diào)整禁限行政策之前3個月和之后3個月平均數(shù)據(jù)對比,相同時段內(nèi)城配貨車通行占比、城配車輛日均通行里程、時長等數(shù)據(jù)基本呈增長趨勢。反映通過放寬禁限行政策有利于引導(dǎo)城配貨車便利通行,提升城市配送通行效率。通過放寬禁限行政策也有利于擠出微型面包車等輕型客車“以客代貨”現(xiàn)象,提高車輛裝載效率,減少車輛碳排放。據(jù)測算,一輛4.2米輕型貨車能夠替代6輛金杯微面。

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(五)城市配送通行證網(wǎng)上申領(lǐng)得到全面推廣。

通行證辦理便利與否對于城配車輛開展配送工作有著較大的影響。貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示,截止到2021年12月底,樣本城市中90%的城市開通了網(wǎng)上申領(lǐng)貨車通行證(碼),具體情況見下表(未上榜城市則為未開通)。值得一提的是全國第一批70個城市自2021年9月1日起、第二批175個城市自10月20日起,可以通過“交管12123”APP直申領(lǐng)發(fā)放貨車電子碼通行證,統(tǒng)一申領(lǐng)入口,簡化申請手續(xù),便利司機使用。


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貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示,從通行證類型看,其中86%城市的可以網(wǎng)上申領(lǐng)貨車臨時通行證,6%的城市可以申領(lǐng)長期通行證。從辦理方式看,在30個樣本城市中,微信通道、交管12123APP、政府網(wǎng)站和微信小程序辦理方式分別達到60%、76%、13%和10%,通過交管12123APP申領(lǐng)日益成為趨勢。從辦理便利度看,通過對配送司機對于不同辦理方式接受程度的調(diào)查,其中81%的司機認為較為便利,9%的認為一般,仍有10%的認為較為不便,主要原因是各個城市需要下載不同的APP軟件、各類網(wǎng)上注冊較為麻煩、需要填寫的信息不統(tǒng)一、申報網(wǎng)頁經(jīng)常異常等??傮w來看,司機反映交管12123APP和微信小程序等辦理方式使用較為便利。此外,還有部分城市仍然采取線下申領(lǐng)通行證方式,存在流程不透明、材料不統(tǒng)一、政策不規(guī)范等問題,亟待加快申領(lǐng)方式便利化變革。

(六)城市配送貨車便利通行政策得到落實

貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示,截止到2021年12月底,30個樣本城市中有15個出臺并落實了城市配送貨車便利通行相關(guān)政策,主要包括:分類施策便利貨車通行、完善通行證(碼)管理制度、加快構(gòu)建分級配送體系等。此外2021年8月6日,交通運輸部發(fā)布《關(guān)于命名天津市等16個城市“綠色貨運配送示范城市”的通報》,天津市、蘇州市、廈門市、長沙市、廣州市、深圳市、成都市等7市入圍首批“綠色貨運配送示范城市”。

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(七)貨車路線導(dǎo)航得到一定推廣

目前,濟南等部分城市大力推廣貨車路線導(dǎo)航,但是在樣本城市中占比不多。通過與配送司機高頻使用的貨車導(dǎo)航合作,可以更加快速和精準地將禁限行政策推送給司機,加強提示引導(dǎo),方便司機查詢,避免誤入禁限行道路,精準引導(dǎo)貨車城市通行。同時,也可打通城市貨車通行證(碼)和貨車導(dǎo)航的連接,便利配送司機直接跳轉(zhuǎn)登陸申領(lǐng)服務(wù)。截止到2021年12月底,貨車寶導(dǎo)航注冊車輛達到300萬,覆蓋全國超過300個城市,月活躍用戶達到55萬。貨車寶持續(xù)幫助貨車司機精準導(dǎo)航、便利通行、信息聯(lián)通,是城市配送貨車司機使用較為普遍的專用導(dǎo)航系統(tǒng)。

二、城市配送貨車通行便利度指數(shù)

根據(jù)以上各項數(shù)據(jù),我們初步設(shè)計了城市配送貨車通行便利度指數(shù),結(jié)合各城市通行時間,日均時效,通行時速,日間通行,證照辦理便利度等多項指標,綜合反映30個城市的城市配送貨車通行便利水平。從指數(shù)初步測算看,濟南市位列榜單第一名,廈門市、南通市、青島市、長春市并列第二名,而四大一線城市除深圳外則普遍排名靠后。

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圖3 城市配送貨車通行便利度指數(shù)


表4 城市配送貨車通行便利度指數(shù)指數(shù)因子 

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三、進一步推進城市配送貨車便利通行的政策建議

城市配送對于支撐形成強大國內(nèi)市場,暢通國內(nèi)大循環(huán)具有積極意義。城市配送貨車通行條件和我們的用水、用電、用汽條件一樣,是保障城市正常運行和居民生產(chǎn)生活的基本要求。為進一步推進城市配送貨車通行便利化,提出以下政策建議:

(一)進一步放寬城市配送貨車通行時間

為保障城市生產(chǎn)生活,主要發(fā)達國家對城市配送貨車不限行,甚至給予城市配送貨車優(yōu)先通行權(quán)。例如,日本東京對城市配送貨車沒有任何限制,還提供財政補貼。香港為避免私家車擠占城市配送通道,對重點地區(qū)限制私家車行駛,如在尖沙咀的干線路段,從早上7點至晚上19點,除裝卸貨物的貨車外不允許車輛通行。建議將城市配送貨車作為城市公共交通的組成部分看待,進一步放寬城市配送貨車通行時間,每天不允許配送貨車通行時間少于4小時,鼓勵實行24小時全面放開貨車通行時間的便利化措施。

(二)鼓勵白天運輸為主、夜間為輔、早晚高峰適度調(diào)控

目前,城市內(nèi)的工廠、超市、市場、社區(qū)等主要配送客戶基本采取白天收貨模式,夜間普遍沒有人員收貨。許多配送車輛不得不采取白天“闖禁行”方式保證供應(yīng),一些企業(yè)反映每天都要接到大量扣分處罰單。建議通行管理原則調(diào)整為鼓勵白天運輸為主、夜間為輔、早晚高峰適度調(diào)控,減少夜間疲勞駕駛的安全風(fēng)險。開辟城市貨車通行主通道,允許早晚高峰期間有實際配送需求的車輛進城按照指定道路通行,這樣也能在一定程度上減少貨車司機工作時間。

(三)進一步放寬城市配送貨車限行噸位

主要發(fā)達國家對于城市配送貨車車型沒有限制,大量中型和重型貨車能夠在城市內(nèi)部自由通行,運輸效率較高。而我國大部分限行城市都將配送貨車車型限制在輕型貨車范圍。目前,一輛合規(guī)9.6米中型貨車裝載容積為75立方米,載貨10噸,而一輛合規(guī)4.2米輕型貨車裝載容積為18立方米,載貨1.5噸。一輛中型貨車能夠替代4-6輛輕型貨車,運輸效率明顯提升。建議,進一步放寬城市配送貨車限行噸位到中型貨車,切實減少干支中轉(zhuǎn)銜接、提高運輸效率、降低配送成本。

(四)進一步縮小城市配送貨車限行區(qū)域

目前,許多城市限行區(qū)域不斷擴大,從二環(huán)擴大到三環(huán)、四環(huán),僅僅限制城市配送貨車通行不符合公平競爭政策。一些城市不同城區(qū)有不同的限行區(qū)域,且限行政策也不相同,增加了通行障礙。建議,縮小和取消城市配送貨車限行區(qū)域范圍,參照公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點整治,對于城市采取區(qū)域禁限行政策的進行清理,繼續(xù)保留的要說明原因,在省內(nèi)匯總后進行社會公示。

(五)全面推廣通行證(碼)網(wǎng)上申領(lǐng)

通行證(碼)網(wǎng)上申領(lǐng)核發(fā)政策推行以來,得到了廣大企業(yè)和貨車司機的普遍歡迎。針對實行過程中存在的問題,建議進一步制定完善公開公平、高效便利的城市配送貨車通行證(碼)管理制度,統(tǒng)一申領(lǐng)條件、申領(lǐng)方式、核發(fā)時限、使用規(guī)則等要求。建議明確統(tǒng)一為12123APP和微信小程序兩大入口,方便司機群體形成習(xí)慣,推動證照申領(lǐng)便利化。

(六)延長長期通行證有效期限,開展取消貨車通行證試點

除了大量臨時配送需求外,為保障城市生產(chǎn)生活正常運行,也有大量承接城市工廠、超市、市場、社區(qū)日常配送需求的車輛。建議,由托運方申請,發(fā)放有效期不超過一年的長期通行證,減少辦證換證手續(xù)。建議充分利用大數(shù)據(jù)、平臺化技術(shù)手段,摸清配送貨車底數(shù),進行通行證動態(tài)調(diào)控,在條件適合的城市開展取消貨運配送車輛通行證試點,探索城市配送通行管理新模式。

(七)進一步提高新能源貨車通行便利

國外城市對新能源配送貨車提供較大的通行便利和政策支持。例如,挪威政府規(guī)定電動車輛的路橋費不得高于燃油車的50%,電動車輛可以使用公交車道,并可以在部分公共停車場免費停放。德國部分城市為電動車輛等低排放車輛提供免費停車、公交車道及交通限制區(qū)使用特權(quán)。美國實施差異化的電動車輛交通優(yōu)先政策,以加利福尼亞州為代表的州政府規(guī)定電動車輛可以使用大容量車輛車道(HOV車道,通行效率高),純電動汽車和插電式混合動力汽車可在州立停車場充電免收電費。建議進一步深化落實新能源貨車差別化通行管理政策,對于新能源配送貨車全面取消通行限制。對于新能源配送貨車淘汰更新和運營使用提供補貼,加大新能源配送貨車充電設(shè)施配套保障力度并給予電費優(yōu)惠。同時,也要避免對于燃油貨車“一刀切”的治理方式。

(八)推廣貨車線路導(dǎo)航,精準引導(dǎo)貨車出行

建議加強與司機高頻使用的貨車導(dǎo)航合作,在推送城市禁限行信息、鏈接通行證(碼)申領(lǐng)、引導(dǎo)貨車專用臨時停車位、查詢司機之家所在位置等方面開展合作。貨車寶等貨車導(dǎo)航作為城配司機高頻使用的貨車導(dǎo)航,愿意積極參與有關(guān)部門的相關(guān)工作。

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