財(cái)政部、交通運(yùn)輸部7月12日聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，這將是今后政府修建收費(fèi)公路解決舉債融資問(wèn)題的唯一渠道，標(biāo)志著我國(guó)道路告別了長(zhǎng)期以來(lái)“貸款修建、收費(fèi)還貸”的模式，讓舉債修路不再“任性”。如此，“公路債”有望使收費(fèi)公路變免費(fèi)嗎？
我國(guó)目前的收費(fèi)模式注定難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，收費(fèi)公路建設(shè)投資70%靠銀行貸款，而收費(fèi)公路建設(shè)周期長(zhǎng)、任務(wù)重，使銀行貸款額度越來(lái)越大，本息成本越來(lái)越高，債務(wù)雪球往往越滾越大。2016年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4548.5億元，支出總額則為8691.7億元，缺口4143.3億元，其中本息支出占比超過(guò)80%，真正用于養(yǎng)路、修路、運(yùn)營(yíng)管理等方面的開(kāi)支，不足20%。政府還貸公路每收10元通行費(fèi)，有7元需要支付給銀行等債權(quán)人用于償還債務(wù)利息，其中還不包含償還債務(wù)本金支出，收支嚴(yán)重倒掛。截至2016年底，我國(guó)收費(fèi)公路里程17.11萬(wàn)公里，其中政府還貸公路里程10.05萬(wàn)公里，而后者建設(shè)累計(jì)投資額為38172.8億元，其中銀行貸款為25580.1億元。大約67%的政府投資依賴銀行貸款。因缺乏規(guī)范約束，導(dǎo)致地方政府大肆舉債，融資規(guī)模面臨失控風(fēng)險(xiǎn)，背后也衍生出債權(quán)債務(wù)不清、多收費(fèi)亂收費(fèi)等許多問(wèn)題，甚至引發(fā)違規(guī)違法、權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗等亂象。
而高企的物流成本，也幾乎成為壓垮一些企業(yè)的最后一根稻草。企業(yè)和私家車主對(duì)此怎不怨聲載道？
此次實(shí)施的“公路債”，一方面將會(huì)加大財(cái)務(wù)約束，擺脫高成本融資模式，降低一半的融資成本和公路建設(shè)成本，從而建立起可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)流通成本，并減輕地方政府投資負(fù)擔(dān)，改善資產(chǎn)負(fù)債表，降低地方政府融資杠桿和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有助于減輕銀行貸款負(fù)擔(dān)；另一方面，將極大地降低企業(yè)和百姓的物流成本，民眾還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)債券，分享收費(fèi)道路經(jīng)營(yíng)紅利。況且，公路的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其賬面顯示出的經(jīng)濟(jì)效益。此舉實(shí)乃一舉多得，利國(guó)利民。
而筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的是，“公路債”為降低“過(guò)路費(fèi)”奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)而，“公路債”到期后支付本息債務(wù)即終結(jié)。如此一來(lái)，收費(fèi)公路不就能逐步轉(zhuǎn)化為免費(fèi)公路，從而實(shí)現(xiàn)公路的公益化了嗎？
當(dāng)然，要把好事做好也并非易事。期待試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行兩部聯(lián)合發(fā)文“公路債”規(guī)定不走樣，以便總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)后推廣。中國(guó)的公路網(wǎng)建設(shè)本來(lái)就是東密西疏，西部收費(fèi)公路建造養(yǎng)護(hù)成本高，使用率偏低，償債壓力會(huì)更大，公路債券發(fā)行的成本也會(huì)更高。這些地區(qū)新建公路的社會(huì)效益可能要大于經(jīng)濟(jì)效益。因此，要致富，先修路。在“公路債”推廣中，政府應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)“公路債”的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策傾斜。地方政府對(duì)修路要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算“社會(huì)賬”，不能“因債廢建”。
同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的發(fā)行、使用和償還的管理和監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為者，堅(jiān)決依據(jù)法規(guī)追究責(zé)任。
本文同期刊載于7月31日《現(xiàn)代物流報(bào)·鋼鐵物流》第1版
