今年2月，環(huán)保部聯合三部委及北京、天津等“2+26”城市發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬?，7月底前天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭，9月底前禁止環(huán)渤海所有港口接收柴油貨車運輸的集港煤炭，天津市、河北省及環(huán)渤海所有集港煤炭需由鐵路運輸。
事實上，天津港自4月底就開始全面禁止汽運的煤炭集港，未來焦炭、煤炭入港只能采用集裝箱或港內鐵路道線，散貨物流鐵路道線也只能接收集裝箱來貨。去年，通過汽運集疏港的煤炭曾高達5600萬噸。現在，這些煤炭的運輸只能轉向鐵路或其他港口。
無獨有偶，河北省同樣要求9月底前所有港口停止汽運煤炭集港，而非環(huán)保部規(guī)定的只禁止柴油貨車運輸煤炭集港?？梢韵胍?，受越來越嚴格的環(huán)保政策影響，未來煤炭、焦炭和礦石等大宗物資集疏港的方式會由“汽轉鐵”，而海鐵/公鐵多式聯運替代獨立運輸模式、集裝箱替代敞車/篷車的趨勢已不可逆轉。
受此影響，北方煤炭貿易及煤炭運輸格局將發(fā)生重大變革；同時，北方大宗散貨的傳統(tǒng)汽運和鐵運模式也會得到調整——傳統(tǒng)運輸方式下的大宗貨運市場規(guī)模將大幅度萎縮，而多式聯運及集裝箱運輸的規(guī)模會結構性上升。
原有煤炭干線運輸的汽運車輛必然面臨轉型壓力；而中國鐵路總公司給太原局和呼和浩特局增加的3000個車皮也很難完全滿足替代市場的需要，加上煤電運之間的協同還在磨合中，短期內北方煤炭等大宗散貨物流市場必然會受到遏制，收益銳減；但長期來看，卻是全國物流體系結構性轉型升級乃至物流模式創(chuàng)新的一大契機。
國家已將物流業(yè)降本增效作為拉動經濟增長、促進實體經濟發(fā)展的主要手段，而多式聯運與集裝箱運輸則是物流業(yè)降本增效的重中之重。但知易行難，鐵海多式聯運和公鐵多式聯運迄今為止還處在起步探索階段，在多式聯運中的占比也僅為1.5%和2.9%，而集裝箱運輸也是雷聲大雨點小，遠未形成運營規(guī)模。
另外，公路貨運并沒有主動采用集裝箱運輸的意愿，其主要原因有三。
一是集裝箱很難像整車一樣進行超載，而超載是公路運輸中極為重要的議價和博取利潤的手段。盡管交通部、公安部等相關部門一直在治理公路超限，并于2016年9月21日發(fā)布了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等一系列新政，但一到電煤搶運時期，政策執(zhí)行就有所松動，造成超載超重泛起。
二是多數公路貨運企業(yè)規(guī)模較小，在集裝箱貨運站/裝卸端缺少裝拆箱和拼箱等作業(yè)的專業(yè)設施/設備，也缺乏裝箱優(yōu)化技術，這為集裝箱在公路貨運的普及使用設置了技術障礙。
三是集裝箱自身的歸屬問題復雜，自備箱（SOC）、船東箱（COC）和單程箱（OWC）等不同主體歸屬的集裝箱既阻礙了集裝箱的循環(huán)共享，也極大地增加了不同主體集裝箱異地還箱、空箱集配、集結點建設維護以及逾期費用等成本，導致集裝箱使用成本歧高。
因此，從單個公路貨運企業(yè)來看，整車運輸的優(yōu)勢可能要優(yōu)于集裝箱運輸，自然不會主動選擇集裝箱運輸模式；但從全社會物流來看，集裝箱及集裝箱多式聯運給物流業(yè)降本增效帶來的效益巨大，需要積極推進，而如何設計好市場推動和政策引導兩大機制，解決單個企業(yè)效益與社會效益的同一性問題，讓公路貨運企業(yè)有意愿采用集裝箱和集裝箱多式聯運模式成為關鍵。
首先，可以結合“9.21”治超新政，引導公路貨運轉向集裝箱運輸。比如，實施集裝箱運輸“免檢超重超載”政策并在制造卡車牽引車頭時直接設置“防改裝限重閥”，一方面從牽引車制造源頭上杜絕超載超重現象的出現，另一方面則在運營及監(jiān)管的便利性上給予引導。
其次，鼓勵第三方物流企業(yè)做大做強，推進中小企業(yè)加入物流聯盟，提高物流的網絡能力和物流節(jié)點集貨的規(guī)模，進而推進始發(fā)/終到貨運站的集裝箱裝/拆箱和拼箱專業(yè)設施/設備的有效配置，并利用互聯網/信息化技術實現裝箱的智慧優(yōu)化。
第三，應鼓勵和促進共享集裝箱平臺的落地實施，以低費用甚至免費的形式吸引更多的企業(yè)使用第三方平臺的共享集裝箱。這樣一來，不僅解除了傳統(tǒng)集裝箱分屬不同經營主體難以循環(huán)使用的約束，同時利用其易于規(guī)模化、網絡化的特征，還能實現集裝箱的智慧供給、智慧調配以及空箱集結點建設與運營的智慧布局。
顯然，《方案》的發(fā)布有利于推進公鐵聯運和海鐵聯運的無縫銜接。在區(qū)域化鐵路正在逐步替代公路進行大宗散貨運輸之際，原有的公路貨運車輛可以作為多式聯運中的集疏點，成為海鐵聯運及公鐵聯運連接的紐帶，從而逐步提高物流系統(tǒng)中多式聯運的比重，而中國鐵路總公司也可能成為最大的無車承運人。
由此可見，環(huán)保的約束一方面會增加社會物流的成本，但另一方面，通過利用新的市場機制和政策機制，也會讓社會物流的發(fā)展更加科學、系統(tǒng)和有效。
（作者為清華大學互聯網產業(yè)研究院副院長，工業(yè)工程系博士生導師）
