9月19月，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等14個部門聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》（簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯丰尫懦龈纳曝涇囁緳C(jī)生產(chǎn)生活條件、保障從業(yè)人員合法權(quán)益、減輕貨運(yùn)經(jīng)營制度性成本、推動貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重要信號。本報邀請交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華對《行動計劃》進(jìn)行深入解讀。
解決供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾
道路貨運(yùn)行業(yè)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國家物流系統(tǒng)的主要依托載體，也是經(jīng)濟(jì)社會重要的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。我國道路貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員超過2100萬人，約占道路運(yùn)輸從業(yè)人員總數(shù)的64%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。2016年，全國道路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量334億噸、貨物周轉(zhuǎn)量61080億噸公里，分別占全社會貨運(yùn)總量、貨物周轉(zhuǎn)總量的77.5%、33.5%；完成總產(chǎn)值約3萬億元，占全社會GDP的5%；實現(xiàn)稅收約971億元，占交通運(yùn)輸業(yè)稅收收入近40%。道路貨運(yùn)行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，道路貨運(yùn)行業(yè)供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些在過去高速發(fā)展時期被掩蓋的問題逐漸暴露出來：市場主體過于小、散、弱，低水平同質(zhì)化競爭激烈，車輛非法改裝嚴(yán)重，超載超限屢禁不止，車型標(biāo)準(zhǔn)化、貨車廂式化程度較低，信息技術(shù)應(yīng)用不足，先進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)方式發(fā)展緩慢，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重、貨車司機(jī)生產(chǎn)生活狀態(tài)亟待改善，成為影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
黨中央、國務(wù)院高度重視道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展工作，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，交通運(yùn)輸部會同公安部、財政部等有關(guān)部門開展了專項調(diào)研，對道路貨運(yùn)行業(yè)長期存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真研究，廣泛聽取意見建議，充分進(jìn)行研究論證，制定了《行動計劃》。
促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
《行動計劃》以促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，以解決行業(yè)突出矛盾和問題為導(dǎo)向，以“減負(fù)擔(dān)、促公平、優(yōu)環(huán)境、提效率、保底線”為核心任務(wù)，以堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，問題導(dǎo)向、突出重點，創(chuàng)新引領(lǐng)、注重實效，協(xié)同聯(lián)動、合力推進(jìn)”為原則，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、改善從業(yè)環(huán)境、優(yōu)化市場秩序、提升治理水平，切實促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)步入健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，為全面建成小康社會提供堅實保障?！缎袆佑媱潯返膬?nèi)容可以概括為“1個目標(biāo)、2個階段、5大行動、10件實事、22項舉措”。
1個目標(biāo)即推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2個階段即以2018年年底、2020年年底為時間節(jié)點，分兩個階段推進(jìn)。2018年年底要全面完成行業(yè)健康有序發(fā)展10件行業(yè)實事，其中6件實事將力爭在2017年年底前完成。2020年年底通過鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
5大行動即圍繞“減輕市場經(jīng)營負(fù)擔(dān)、促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境、改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營條件、強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理”5個方面全面部署各項工作。
針對當(dāng)前從業(yè)經(jīng)營者反映最強(qiáng)烈、訴求最集中、期待盡快解決的關(guān)鍵問題，《行動計劃》提煉出了10件實事。比如，2017年年底前實現(xiàn)貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測依法合并、跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)、開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票等，2018年年底前完成推進(jìn)從業(yè)人員在各項社會保險中優(yōu)先參加工傷保險、推進(jìn)道路普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核等，切實增強(qiáng)貨車司機(jī)的獲得感。
《行動計劃》細(xì)化實化出22項政策措施。在減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)方面，提出簡化車輛檢驗與檢測、便利異地年審和考核、完善城市物流配送體系、規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理、優(yōu)化收費(fèi)公路通行費(fèi)政策、優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)增值稅發(fā)票管理、推動取消部分許可審批事項、改進(jìn)危險貨物運(yùn)輸管理8項措施；在促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，提出持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛技術(shù)升級、大力推動運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)、規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場新主體4項措施；在維護(hù)公平競爭市場環(huán)境方面，提出嚴(yán)格落實治超全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為、合理引導(dǎo)市場預(yù)期、強(qiáng)化行業(yè)誠信監(jiān)管4項措施。《行動計劃》還提出改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營條件，強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理等其他6項措施。
著力降本減負(fù) 保障從業(yè)人員合法權(quán)益
《行動計劃》是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神的重要舉措，是促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實際行動。《行動計劃》應(yīng)重點在以下幾方面做好工作。
著力降本減負(fù)。要加快推動車輛“兩檢”合一，堅決取消營運(yùn)貨車二級維護(hù)強(qiáng)制上線檢測，加快推進(jìn)普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核，全面優(yōu)化貨運(yùn)車輛通行管控政策，不斷完善個體運(yùn)輸業(yè)戶增值稅末端抵扣鏈條，切實推動降低制度性成本、減輕政策性負(fù)擔(dān)，讓廣大貨運(yùn)經(jīng)營者有實實在在的獲得感。
鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。《行動計劃》立足于破解車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)態(tài)結(jié)果等突出矛盾，從發(fā)展運(yùn)輸組織新模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)等方面，強(qiáng)化了創(chuàng)新引領(lǐng)工作要求。要加強(qiáng)綜合施策，加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送，積極推動新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，有效激發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。
建設(shè)公平競爭環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，加快完善治超長效機(jī)制，廣泛接受社會監(jiān)督，加快建設(shè)公平競爭環(huán)境。
保障從業(yè)人員合法權(quán)益。促進(jìn)道路貨運(yùn)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要改善貨車司機(jī)的組織歸屬和身心健康，強(qiáng)化社保政策托底。要加快優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境，改善司機(jī)工作環(huán)境，提升從業(yè)人員組織歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感，切實維護(hù)好他們的合法權(quán)益。
