第一物流全媒體10月23日訊（微信：cn156news 記者 蓋虎）
日前，交通運(yùn)輸部公布了第二批嚴(yán)重違法超限超載失信當(dāng)事人信息（俗稱“黑名單”）。
根據(jù)國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等36部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，黑名單列出1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛57個，1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?2名，1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過本單位貨運(yùn)車輛10%的道路運(yùn)輸企業(yè)19家，堵塞交通、強(qiáng)行闖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施違法當(dāng)事人31名。
而對比3個月前（6月28日）首批公布的黑名單，記者發(fā)現(xiàn)，黑名單中的失信貨運(yùn)車輛、道路運(yùn)輸企業(yè)等數(shù)量明顯增多。要知道，無論車輛所有人、駕駛員還是運(yùn)輸企業(yè)上了這個黑名單都意味著將面臨聯(lián)合懲戒，個人的工作、生活都將為此受到較大影響。那么，這樣的聯(lián)合失信懲戒到底效果如何？理順公路運(yùn)輸規(guī)范化發(fā)展的邏輯還需要應(yīng)對哪些問題？
聯(lián)合懲戒雖好
黑名單震懾力卻有限
自今年2月份，36部門聯(lián)合發(fā)布《聯(lián)合懲戒備忘錄》以來，各地交通主管部門與公安部門等多部門聯(lián)合治超，齊抓共管，持續(xù)傳來打擊違法超限行為的消息。但從記者通過采訪了解到的情況看，成效相當(dāng)有限。
①罰款仍是治超主要手段。黑名單固然可以對違法失信行為人和單位構(gòu)成震懾，但是在執(zhí)行當(dāng)中，罰款仍然是處理超限超載的主要手段。
交警在為違法超限貨車司機(jī)開罰單（資料圖）
記者在采訪貨車車主時了解到，車主、司機(jī)、物流企業(yè)等對于國家治超出臺的相關(guān)政策表示理解和支持。不過，政策在一些地區(qū)并沒有統(tǒng)一實(shí)施。目前來看，各地治超的主要處罰手段不外乎是罰款。
“此黑名單并非金融部門直接開出的黑名單，一般司機(jī)違法后還是交錢了事，對于司機(jī)的威懾作用不大?！鄙綎|貨運(yùn)司機(jī)余先生說。
也就是說，只要主動交齊罰款，就會被放行，即便有嚴(yán)重的超限失信行為也可以得到修復(fù)。目前，有不少司機(jī)表示，沒有過多注意高速路上會被聯(lián)網(wǎng)查詢車輛信用等信息的情況，運(yùn)輸企業(yè)上黑名單的事情也很少聽說。
?、凇鞍賴嵧酢币廊粫r常出現(xiàn)。雖然自去年921治超政策實(shí)施以來，交通部門已經(jīng)加大整治超限超載行為，但卡友口中“我們那里依然‘百噸王’”的所謂笑談卻是確有其事：
例如今年上半年，超限“百噸王”相關(guān)事件受到較高關(guān)注，各地媒體也持續(xù)報道了相關(guān)內(nèi)容。只是，在6月28日首批失信黑名單公布后的三個月內(nèi)，“百噸王”的出鏡率依然很高。
例如：9月份，江西萬載縣再次開啟“百噸王”查處行動，代號“利劍二號”。期間查處的嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸車輛，經(jīng)稱重檢測，車貨總質(zhì)量為109噸，超限124%。
再如，9月份，山東莘縣交警查處4輛“百噸王”，超載均在100%以上。最夸張的是，“百噸王”還可以成群結(jié)對出現(xiàn)。10月13日，河南輝縣交警聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)竟連續(xù)查處了近20輛“百噸王”。
河南輝縣查扣“百噸王”現(xiàn)場
稱重單上赫然標(biāo)明：毛重175820kg（合175.82噸）
罰款繼續(xù)，超限“百噸王”繼續(xù)，看來聯(lián)合懲戒黑名單的威力還沒有充分發(fā)揮，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的路徑，仍然充滿艱難。
規(guī)范懲治有利
但車主、物流企業(yè)壓力較大
對照失信黑名單制度，并從兩次失信黑名單發(fā)布后的效果來看，有些較為突出的問題值得關(guān)注。
?、佘囍魉緳C(jī)叫苦：總是很受傷。首先，聯(lián)合懲戒備忘錄針對違法車主、司機(jī)開出了黑名單，卻顯然未提到對貨主涉及超載違法行為的懲治措施。
嚴(yán)重違法超限超載失信車主司機(jī)將受罰（圖文無關(guān)）
其次，一些車主和司機(jī)提出質(zhì)疑，自921治超新政策實(shí)施以來，相關(guān)的“一超四罰”政策并未完全落實(shí)到貨主層面，這不免顯得有失公允。
如此說來，聯(lián)合懲戒懲治的對象更多地指向了物流企業(yè)和車主、司機(jī)。
“我聽說過司機(jī)上黑名單，物流企業(yè)上黑名單，但很少聽說有貨主企業(yè)上黑名單。所謂的‘一超四罰’在很多地區(qū)最終處罰的還是車主司機(jī)比較多。如果落實(shí)從源頭治理的政策，貨主違法超載裝貨也該上黑名單?！币晃回涍\(yùn)司機(jī)如此說道。
?、谖锪髌髽I(yè)：成本跟隨上升。按照新GB1589標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，新載荷標(biāo)準(zhǔn)被重新界定。例如，6軸貨車車貨總重最大49噸，比原來規(guī)定的55噸少了6噸。
按新GB1589規(guī)定上路行駛的貨運(yùn)車輛
這意味著，在貨源充足且單車載重量按新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況下，貨物運(yùn)輸企業(yè)需要額外增派運(yùn)力。加上聯(lián)合懲戒等措施，車輛超限超載現(xiàn)象在普貨高速標(biāo)載的長途運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域得到一定的遏制，如此部分物流公司運(yùn)輸成本上升也成必然。
北京某家電物流公司負(fù)責(zé)人介紹，自實(shí)施治超新政以來，公司運(yùn)輸成本上升了20%。
而面對違規(guī)失信者等的低價惡性競爭，誠信物流企業(yè)還要運(yùn)用一些積極的市場營銷策略來應(yīng)對，這樣經(jīng)營成本會進(jìn)一步增加。
可見，治超政策以及聯(lián)合懲戒的失信黑名單，目前還不可避免地存在漏洞，車主、司機(jī)、物流企業(yè)等面臨的壓力也相對較大。
多部門共抓共管
需在綜合整治上多下功夫
規(guī)范道路交通運(yùn)營秩序，是一項(xiàng)長期復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，需要交管部門長抓不懈，同時也需要不斷完善方式方法。拿失信黑名單來說，歸根到底是需要強(qiáng)化執(zhí)行力，由多部門共抓共管，使政策、制度、措施等不斷完善。
①首先，加大聯(lián)合懲戒執(zhí)行力。失信黑名單三個月內(nèi)連發(fā)兩次，違法失信行為仍大量存在，反映出規(guī)范治理的方式方法的不足，更重要的體現(xiàn)在執(zhí)行力度上。如果人人都了解失信黑名單的懲戒舉措，并且畏懼失信懲罰，懲戒方更加有效。
?、诘诙攸c(diǎn)懲戒“百噸王”。失信黑名單對于嚴(yán)重違法超載超限失信行為的車主、駕駛員、物流企業(yè)都體現(xiàn)出懲治力度。如能通過失信黑名單對“百噸王”進(jìn)行聯(lián)合懲戒，打掉其囂張氣焰，嶄斷其中的利益鏈，“百噸王”現(xiàn)象將消失。
只是，這一方面需要交管部門強(qiáng)化執(zhí)行力；另一方面更需要地方行業(yè)組織、企業(yè)團(tuán)體共同努力，創(chuàng)新經(jīng)營模式，進(jìn)行疏導(dǎo)式經(jīng)營，才能逐漸規(guī)范起來。
?、鄣谌谩耙怀牧P”堵住懲戒漏洞。“一超四罰”是自去年921以來出現(xiàn)的熱詞之一，由于涉及車主、司機(jī)、物流企業(yè)、貨主的利益，全面實(shí)施起來難度非小。而目前的聯(lián)合懲治措施對于貨主失信行為始終鮮有懲罰行動，36部門的《聯(lián)合懲戒備忘錄》也未界定貨主失信行為。這在業(yè)內(nèi)人士看來一則執(zhí)行不到位，二則暴露失信黑名單確實(shí)在根源治超方面存在漏洞。
嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，將可能堵住對貨主失信行為鮮于懲罰的漏洞。目前從媒體報道情況看，“一超四罰”在山西、廣東省被推廣和執(zhí)行情況相對較好，具有示范性。特別是廣東省率先自10月20日起，在省內(nèi)103條高速公路、839個高速公路收費(fèi)站同步開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法。此舉將不斷使治超工作推向更加良性的軌道。
?、艿谒?，完善失信黑名單制度。完善失信黑名單制度，不只是要堵上貨主方面的漏洞，還要不斷使制度更新和創(chuàng)新。如各地可建立交通系統(tǒng)信用查詢查驗(yàn)制度，通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)操作，讓失信違法者不再存在僥幸心理。采訪中，部分車主表示，交管部門在個別地區(qū)有聯(lián)網(wǎng)查詢信用記錄的行動，但并沒有廣泛實(shí)施起來。
另外，“就算有的物流公司上了黑名單，重新注冊一家新公司成本也并不大?！鄙綎|一家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人王先生這樣說。他表示，超限超載違法成本高了，但物流企業(yè)也有這樣的破解方式。因此，完善黑名單制度，還需要加強(qiáng)關(guān)聯(lián)信息的排查，以勿使失信黑名單流于形式。
綜上所述，使失信黑名單更加有效地發(fā)揮規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用，管理部門要打出的定然是一套組合拳。這其中，要解決執(zhí)行層面、制度層面遇到的問題，也要兼顧車主、司機(jī)等一線從業(yè)者的切身利益。
總之，通過努力我們既不能讓超載繼續(xù)，也不能讓嚴(yán)重失信者擾亂正常行業(yè)市場秩序，更重要的是創(chuàng)造一個公平、公正的貨運(yùn)行業(yè)新秩序。
