第一物流全媒體10月25日訊（微信：cn156news 記者 董建偉）
發(fā)展“智慧交通”及“智慧物流”，離不開信息技術應用。例如貨車ETC應用越來越廣，便在路與車間建立起了一條高速運轉的信息通道。
在大家為貨車ETC奉上掌聲之際，一些問題不期而至，原來ETC雖已實現(xiàn)了全國系統(tǒng)聯(lián)網，可各地ETC優(yōu)惠政策差異明顯。
上述數據由受訪企業(yè)提供，信息采集截至日期2017年9月5日
以今年“十一”之后云南開始實行“使用ETC（云通卡）貨車通行費可享20%優(yōu)惠”這一政策為例，其優(yōu)惠力度非常大。只是這對未曾辦理云通卡的外地乃至本地車，卻無任何意義。
更重要的是，放眼全國，對于希望通過貨車ETC降低路橋費支出的物流企業(yè)和卡車司機來說，上述情況并非個例。受制于地方ETC政策大不相同，很多折扣注定無法惠及他們。
一些貨車經常遭遇的“ETC折扣門”是如何造成，又有哪些影響，怎樣破解？對此，現(xiàn)代物流報記者采訪了相關人士，且聽他們的意見和建議。
▌優(yōu)勢
貨車ETC受追捧，方便安全還省錢！
因需稱重計費，貨車ETC無法做到不停車繳費
2015年9月底，ETC實現(xiàn)全國聯(lián)網，從此我國距離智慧交通目標更進一步。同時，在貨車ETC應用范圍愈發(fā)變廣的當下，我國智慧物流發(fā)展在提速。而且，貨車ETC之所以受到物流企業(yè)追捧，自是帶來了實實在在的好處。黑龍江某物流公司車隊負責人王師傅告訴現(xiàn)代物流報記者，主因可概括為四點：
其一，方便。ETC是廣泛應用于公路、橋梁和隧道等交通系統(tǒng)中。雖然貨車往往因為稱重計費而無法真正實現(xiàn)不停車自動繳費，但是通過ETC卡，依舊可以完成電子支付、刷卡繳費等，這就避免了現(xiàn)金交易帶來的找零、驗鈔等環(huán)節(jié)，有效縮短了車輛通過收費站時間，促使運輸效率得以提升。
其二，安全。以往需要現(xiàn)金結算的年代，司機總是帶上厚厚一沓人民幣，才能滿足一趟長達數百里或上千里貨運之旅的“不時之需”。但如今，一張ETC卡和儲蓄卡或信用卡關聯(lián)后，就可應對路橋、加油、停車等費用支出及刷卡購物?？梢哉f，ETC在貨車上的普及，消除了企業(yè)和司機所有關于現(xiàn)金的風險和煩惱。
其三，省錢。路橋費一直都是公路物流企業(yè)日常運營開銷的大頭，據不完全統(tǒng)計，企業(yè)成本中路橋費占比達到22%。但是，隨著貨車ETC的廣泛應用，更多地方正大力鼓勵貨車通過ETC繳費，一方面節(jié)約了通行時間，另一方面有些省份對此提供九幾折甚至低至八折的過路過橋費優(yōu)惠政策，長年累月下來，車輛運營成本隨之降低。
其四，抵稅。營改增以來，公路物流企業(yè)一直苦于進項抵扣不足，但現(xiàn)下，貨車ETC卻在一定程度上緩解了這一問題。去年10 月 8 日，山東成功為一貨車ETC用戶開出全國首張ETC增值稅電子發(fā)票。至今，不少地方都能開具此類發(fā)票，進而減少車輛的運營成本。并且，ETC進入貨運領域，也可省去大把審票時間，并可防止購置假發(fā)票抵稅等作弊行為。
▌矛盾
市場競爭更激烈，各方利益皆受損？
ETC將有效改變擁堵，但也因政策差異而衍生“不公”
某發(fā)卡企業(yè)相關負責人王先生向記者表示：相比客車ETC，貨車ETC起步晚了一些，但前景卻很看好。但因各地貨車ETC折扣不一及針對外地車或外地卡的“排斥”舉措，在一定程度上還是限制了增長速度。如云南、安徽、江蘇等地針對本地卡持有車輛實行八折、八五折、九折優(yōu)惠，這對動輒上百臺車的物流車隊而言，就可節(jié)省一筆不小的日常開支。
然而，這樣的折扣力度卻不是所有貨車都能享受到的。眼下，一輛貨車每天可能途經多個省市，但依規(guī)定只可辦理一張ETC卡，也就只能享受辦卡地的優(yōu)惠政策。若因途經省份路橋費優(yōu)惠更多而改換當地ETC卡，一方面換卡周期長達月余，流程相對繁瑣，另一方面各地優(yōu)惠也會靈活調整，何地何時又會出臺其他給力折扣著實無法預料。而這背后就是多方利益受損。
首先，用戶利益受損。王師傅表示，公司現(xiàn)有貨車200多臺，業(yè)務范圍遍布黑龍江、山東等地，而車輛長跑線路難免遇到更加優(yōu)惠的政策“誘惑”，但是基于車隊整體換卡周期長、成本高等情況，其還是果斷拒絕了采用新的ETC卡。其公司的財務人員趙先生則不否認，當車隊無法享用更多折扣的時候，確實有種無法更好降本的無奈。
其次，行業(yè)利益受損。公路物流行業(yè)的有序、良性發(fā)展，有賴于公平市場環(huán)境的營造，但是一些省份針對外地車或外地卡拋出不予優(yōu)惠的政策，確實令貨車ETC“更好降本增效”的初衷打了折扣。甚至以更低折扣這種類價格戰(zhàn)方式吸引企業(yè)和司機辦卡，在我國公路物流業(yè)仍面臨“小散亂差”局面的今天，是否利于行業(yè)轉型和會否引起更多地方效仿，都值得思考。
再則，發(fā)卡或售卡方利益受損。王先生透露，京津冀魯對外地車和本地車都采取了一樣的折扣措施，這不僅惠及了該地區(qū)上千萬的ETC用戶，同時也給所有外地過境車輛帶來福音。只是這樣一來，卻有貨車開始換用外省優(yōu)惠更多的ETC卡，如此既在京津冀魯等地不受影響，還可享受外省更大折扣。這就意味著，一些發(fā)卡或售卡方的客戶正慢慢流失。
▌爭議
本地外地差異大，地方政策有歧視？
沒人希望高速發(fā)展的ETC，被蒙上“歧視”色彩的陰影
從2004年廣東省地標開始算起，再到此后形成全國29個省市聯(lián)網運行格局，ETC市場迎來了爆發(fā)式增長：截止到9月底，全國ETC用戶量約5700萬，貨車卡用戶量約370萬。于是，前面提到的問題的影響也就因此變得更大。這也難怪有人提出，這是一種對外地車和外地卡的變相歧視，可是這一判斷準確嗎？
其一，王師傅并未直言歧視與否問題。作為物流企業(yè)即ETC的使用方，王師傅當然希望享受折扣越大越好。不過他也強調，和折扣比起來，企業(yè)更看重ETC卡能帶來怎樣的服務。比如其在用的ETC卡可先消費后結算，結算周期也更長，按周或按月。但如果新?lián)Q的卡，需先充值再消費或單日結算，即便給出再多優(yōu)惠也不考慮，畢竟現(xiàn)金流對企業(yè)更加的重要。
其二，王先生有話直說道出不少苦衷。首先，其不否認ETC發(fā)卡和售卡方爭奪市場到了白熱化程度，其也理解這類情況，并且不愿將之看作歧視。但對那些針對全國貨車ETC用戶采用統(tǒng)一優(yōu)惠、無分本地、外地車或卡的發(fā)卡方和售卡方而言，確實很不公平。在營銷推廣上，這些企業(yè)發(fā)售的ETC卡難以享受其他省份優(yōu)惠，所有努力都在間接為他人做嫁衣。
其三，物流協(xié)會專家坦言這些非歧視。天津胡先生和廣東江先生態(tài)度一致：各地都想搞好物流，促進本地經濟發(fā)展，采用多種舉措加大市場引流，公路收費標準定價權取決于各省政府部門，無需全國統(tǒng)一，這也無可爭議。不過問題在于，優(yōu)惠政策針對本地車和外地車有著明顯差異，即使不是故意歧視，但仍無形中誤傷了部分企業(yè)、司機、發(fā)卡方與售卡方。
其四，法律人士表示政策或存在歧視。有律師稱：各省針對貨車ETC優(yōu)惠不同，屬于商業(yè)行為，而非政府行為；但ETC支付是種收費方式，與現(xiàn)金收費法律地位相同，僅技術形式不同，而現(xiàn)金收費并未區(qū)分本地和外地車，ETC繳費加以區(qū)分有違公平和合理性。也有律師稱：區(qū)分用戶優(yōu)惠措施，已涉嫌違反《反壟斷法》中“涉及用戶歧視”的條款內容，應引起重視。
▌建言
市場公平需重視，共贏發(fā)展方持久！
貨車ETC發(fā)展雖很快，但仍有較大改善空間
對于外地車或外地卡無法享受本地ETC優(yōu)惠政策的情況，在采訪中，多數受訪者普遍認為其存在明顯的不公平和不合理之處。所以，到底如何去抹平人們內心對其給出的這些印象，記者匯總多方聲音，總結了如下三個方面。而在貨車ETC市場高速增長的今天，如果可以向著更好方面調整，無疑將利于企業(yè)和行業(yè)同進步共發(fā)展。
其一，參考京津冀魯等地做法，對本地車、外地車或本地卡、外地卡采取同樣優(yōu)惠力度。各地優(yōu)惠措施交由各地制定，但是如果能夠在此基礎上，摒棄本地和外地的概念，真正惠及所有貨運車輛背后的物流企業(yè)和個體車主，各方一定樂見其成。這在表面上看或對一些地方經濟增長帶來不利因素，但長遠講，我國公路物流的成本和效率卻將因此得到優(yōu)化。
其二，以技術升級和個性化服務來撬動市場，避免價格戰(zhàn)帶來市場競爭上的惡性循環(huán)。客車ETC的推廣速度之快主要在于不停車繳費的落地，貨車ETC如何更好結合當下稱重計費的需要來實現(xiàn)更加快速的繳費，是通行效率提升的關鍵所在。同時，ETC卡功能性會愈發(fā)完善和多樣，當其助力企業(yè)和司機更好管車、養(yǎng)車時，價格戰(zhàn)的烽煙也會逐漸消散開去。
其三，有關部門應正視問題并以處理問題為契機，對貨車ETC出臺更多指導性的政策。日前交通運輸部印發(fā)《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017—2020年）》，提出將研究推進標準廂式貨車使用ETC，鼓勵地方交通運輸主管部門、高速公路運營主體探索ETC在公路物流等領域推廣應用。而一旦具體措施出臺，外地車、外地卡遭遇的尷尬或迎刃而解。
總之，新事物成長難免經歷曲折。僅以河南為例，使用ETC的貨車，一輛車通行收費站時可節(jié)約10秒左右，所有貨車通行費9.9折后至今已累計優(yōu)惠6000萬元，同時其因減少停車時間更減排氮氧化物約17噸、節(jié)約燃油約7008噸?？梢娊当驹鲂в汁h(huán)保的貨車ETC成長空間巨大，而困擾外地車、外地卡的這些麻煩只是插曲也定會解決。
延伸閱讀
河北“本省車通行費半價”違反《反壟斷法》
外地貨車ETC難享本地優(yōu)惠折扣是否也違法？
外地貨車ETC難享受本地同樣優(yōu)惠是否也違法了？對此，有一個案例或許可以參考。
此前，國家發(fā)改委透露，根據舉報依法對河北省交通運輸廳、物價局、財政廳違反《反壟斷法》相關規(guī)定，對本省客運班車實行通行費優(yōu)惠政策，濫用行政權力排除、限制相關市場競爭的案件進行了調查，并建議河北省人民政府糾正相關部門濫用行政權力排除、限制競爭行為。
原來，國家發(fā)改委調查發(fā)現(xiàn)，2013年10月，河北省交通運輸廳、物價局和財政廳聯(lián)合下發(fā)《關于統(tǒng)一全省收費公路客運班車通行費車型分類標準的通知》，確定自2013年12月1日起，調整全省收費公路車輛通行費車型分類，并對本省客運班車實行通行費優(yōu)惠政策?？瓦\班車通過辦理高速公路ETC卡或者月票，按照計費額的50%給予優(yōu)惠。
2013年10月30日，河北省交通運輸廳下發(fā)《關于貫徹落實全省收費公路客運班車通行費車型分類標準有關事宜的通知》進一步明確規(guī)定，優(yōu)惠政策“只適用于本省經道路運輸管理機構批準，有固定運營線路的客運班線車輛?！?/div>
但據調查，通行費支出對經營者收益率影響較大。根據某運輸公司測算的數據，高速公路通行費占其總收入的比重約為10%-20%。河北省有關部門對本省客運班車實行通行費優(yōu)惠政策，其實質是對本省客運班車經營者按照通行費額給予經濟補償，使河北省客運班車經營者的通行費成本大幅低于其他省份相關經營者，導致外省經營者處于不利的競爭地位。
以天津至石家莊線路為例，天津公司單程需繳納通行費360元，與之對開的河北省公司繳納180元，單次差額180元。據天津一運輸公司測算，僅這一線路天津公司比河北公司每年多支出130余萬元。
對此，國家發(fā)改委表示，河北省有關部門的上述做法，損害了河北省客運班車經營者與外省同一線路經營者之間的公平競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”規(guī)定，屬于《反壟斷法》第三十三條第（一）項所列“對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格”行為。
國家發(fā)改委就相關問題與交通運輸部進行了溝通確認，并依據《反壟斷法》相關規(guī)定，向河北省人民政府辦公廳發(fā)出執(zhí)法建議函，建議其責令交通運輸廳等有關部門改正相關行為，對在本省內定點定線運行的所有客運企業(yè)，在通行費上給予公平待遇。
就此聯(lián)系到外地貨車ETC繳費上同樣被區(qū)別化對待，似乎和上述河北當時出臺的“半價政策”有很大程度的類似。今天，我們探討如何通過貨車ETC更好為行業(yè)降本增效，而若一些地方政策涉嫌違反《反壟斷法》，自然是與全行業(yè)更好發(fā)展事與愿違的。
因此，我們呼吁，各界關注外地貨車ETC未能享受到本地車輛同樣折扣優(yōu)惠的現(xiàn)狀，也期待有關部門對此足夠重視，能為公路貨運謀求更加公平的市場競爭環(huán)境。
注：延伸閱讀資料引自北京日報。
