第一物流全媒體2月11日訊（微信：cn156news 記者 胡國(guó)華 ）
近日，住建部、公安部等6部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)城市管理執(zhí)法部門(mén)集中行使5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作方案的通知》，要求擴(kuò)大城管權(quán)限，在15城市開(kāi)展試點(diǎn)。
其中提到，交通管理方面城管可對(duì)侵占城市道路、違停行使處罰權(quán)。試點(diǎn)時(shí)間從2018年1月起至9月底結(jié)束。
（文件截圖）
眾所周知，此前已經(jīng)有城市試行城管協(xié)同處理違停，但最終仍由交警執(zhí)法實(shí)施，城管缺乏行政處罰的法律依據(jù)。如今6部委出臺(tái)規(guī)定，使城管執(zhí)法有了文件支持，行使處罰權(quán)可說(shuō)是名正言順，現(xiàn)各地詳細(xì)實(shí)施方案正陸續(xù)出臺(tái)。
對(duì)于公路貨運(yùn)司機(jī)來(lái)說(shuō)，公路領(lǐng)域存在的執(zhí)法亂象尚不能根除，稍不留神就有被處罰的風(fēng)險(xiǎn)，給予城區(qū)城管部門(mén)以違停等處罰權(quán)力，是否又有被“割肉”風(fēng)險(xiǎn)？
又多了一個(gè)開(kāi)罰單部門(mén)？
近兩年，我國(guó)治理超限超載以及規(guī)范執(zhí)法政策等進(jìn)一步出臺(tái)并實(shí)施，但仍時(shí)常曝出治超以及執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。在城區(qū)內(nèi)運(yùn)行的貨車(chē)臨時(shí)?？柯愤厱r(shí)，稍有不慎就會(huì)遭遇交警、城管部門(mén)開(kāi)罰單。
（臨時(shí)停靠路邊的廂式貨車(chē)）
?、?城管“貼條”隨意性大。據(jù)了解，城管部門(mén)治理違法停車(chē)“貼條”（罰單）這件事，在上海、安徽、山東等地區(qū)的表現(xiàn)很常見(jiàn)。只是，城管“貼條”被指隨意性很大。
2017年的一天凌晨，經(jīng)營(yíng)江浙滬專(zhuān)線(xiàn)的個(gè)體貨車(chē)車(chē)主文師傅，一覺(jué)醒來(lái)就看到了城管的“貼條”。當(dāng)時(shí)，他駕駛一輛半掛車(chē)在上海松江區(qū)某工廠門(mén)口?？?，等待卸貨。
“由于工廠是下班時(shí)間，需等到早上上班才能開(kāi)到廠里卸貨，沒(méi)辦法車(chē)只能在門(mén)口等。當(dāng)時(shí)我睡在車(chē)?yán)铮炝疗饋?lái)發(fā)現(xiàn)車(chē)上被城管貼了條，扣3分罰一百元，連個(gè)招呼都不打。如果你不讓我在這里停，可以推薦附近的停車(chē)場(chǎng)，我可以換個(gè)地方停?！蔽南壬鷼鈶嵉卣f(shuō)。
② 亂收罰款問(wèn)題多。除隨意處罰外，個(gè)別城管則直接收了罰款。貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)友大飛表示，曾經(jīng)在唐山遭到過(guò)城管人員口頭5000元的處罰，由于闖進(jìn)禁行區(qū)，司機(jī)沒(méi)辦法只能接受，但又不甘心，后經(jīng)討價(jià)還價(jià)，交了500元罰款就得到了放行，城管人員則直接收了罰款。
無(wú)獨(dú)有偶，2017年11月陜西高陵三輛嚴(yán)格按要求運(yùn)行的貨車(chē)，被當(dāng)?shù)爻枪軘r截檢查，城管人員揭起篷布查看，發(fā)現(xiàn)裝載的是白灰后，即以車(chē)輛沿途泄漏、拋撒為由提出罰款2500元，待現(xiàn)場(chǎng)收取罰款之后方放行。
當(dāng)然，有些地區(qū)城管只有貼警告通知和批評(píng)糾正違停的權(quán)力。廣州市2017年在部分街道就試行了城管鎖車(chē)、交警處罰的制度，主要針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道的違停進(jìn)行，不涉及直接罰款。
令貨運(yùn)人擔(dān)憂(yōu)的是，實(shí)施城管治違停處罰方案后，直接給予其處罰權(quán)，將使這些執(zhí)法亂象可能演變?yōu)楦_(kāi)的處罰亂象。
貨車(chē)停車(chē)行車(chē)難等問(wèn)題顯現(xiàn)
此次6部委出臺(tái)城管擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)文件，在交通管理方面給予其執(zhí)法權(quán)，也使更多關(guān)于市區(qū)停車(chē)難問(wèn)題等再次暴露。
（地面車(chē)位尤其貨車(chē)車(chē)位從來(lái)都很稀缺）
?、?城區(qū)貨車(chē)停車(chē)難問(wèn)題再次凸顯。從2017年廣州試行城管鎖車(chē)、交警處罰的制度看，部分居民反映處罰主要針對(duì)卸貨違停的現(xiàn)象，其中既有大卡車(chē)也有小型貨運(yùn)車(chē)輛，這些車(chē)輛常在市區(qū)卸貨造成交通擁堵。
對(duì)于治理違停，有專(zhuān)家分析認(rèn)為，其根本原因在于停車(chē)資源的缺乏。如果能夠開(kāi)發(fā)足夠多的停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化的智能立體車(chē)庫(kù)等措施，將能夠緩解這類(lèi)問(wèn)題。
也就是說(shuō)，治理違法停車(chē)、侵占城區(qū)道路的行為，一是加強(qiáng)管理，二是解決停車(chē)難問(wèn)題，疏堵結(jié)合才能起到作用。
有貨運(yùn)司機(jī)表示，違停最主要原因就是沒(méi)有合適的地方停車(chē)，包括禁行設(shè)置過(guò)多。
文師傅向記者透露，近日他為一家北京市區(qū)的企業(yè)送貨，由于五環(huán)內(nèi)禁行貨車(chē)，便提出不能送上門(mén)的請(qǐng)求。但收貨企業(yè)不允，其承諾只要送上門(mén)，車(chē)輛因違章產(chǎn)生的罰款等由該企業(yè)承擔(dān)，為此文師傅才將貨車(chē)開(kāi)進(jìn)了這家企業(yè)大門(mén)。假如能有適合貨車(chē)行駛的線(xiàn)路和停車(chē)場(chǎng)，相信這些問(wèn)題會(huì)得到很好的解決。
② 貨運(yùn)車(chē)輛成本等壓力增加。對(duì)于貨車(chē)車(chē)主和物流公司來(lái)說(shuō)，城管能夠進(jìn)行違停處罰，客觀上使上門(mén)配送時(shí)間、時(shí)效、停車(chē)場(chǎng)地等要求更高。而為適應(yīng)配送需要，車(chē)主需要付出更多的等待時(shí)間、停車(chē)費(fèi)用等，如果只允許夜間固定時(shí)間送貨，司機(jī)的工資等也跟隨提高。
同時(shí)，對(duì)于車(chē)主和司機(jī)本身來(lái)說(shuō)，被罰款以及扣分都非常不利。一則罰款使養(yǎng)車(chē)用車(chē)成本增加；二則扣分學(xué)習(xí)更占用司機(jī)時(shí)間，特別是如一個(gè)記分周期扣滿(mǎn)12分駕駛證被降級(jí)，司機(jī)就可能丟掉飯碗。
當(dāng)然，無(wú)論面臨停車(chē)難還是貨車(chē)運(yùn)行成本的增加，都會(huì)隨制度的規(guī)范實(shí)施逐漸形成良性循環(huán)。不過(guò)，這期間貨運(yùn)企業(yè)和司機(jī)擔(dān)心，如何避免執(zhí)法亂象的發(fā)生。
呼喚城管執(zhí)法公平合理
目前，從記者了解到的情況看，在城市渣土運(yùn)輸不規(guī)范、亂停車(chē)治理方面，近兩年時(shí)間各地區(qū)城管為貨車(chē)開(kāi)罰單的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。如今城管部門(mén)明確執(zhí)法權(quán)，司機(jī)當(dāng)然有話(huà)說(shuō)，綜合起來(lái)建議主要有三方面：
第一，城管治理違停等交通亂象，有利于各地城區(qū)人們出行，對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)是好事。但需要聽(tīng)取各方人士意見(jiàn)，采取疏堵結(jié)合的措施。城管強(qiáng)行執(zhí)法、眉毛胡子一把抓的做法，對(duì)于許多貨車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是多了一把割肉的刀。
第二，城管部門(mén)跨部門(mén)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)度不夠，給予治理違停等執(zhí)法權(quán)，恐帶來(lái)執(zhí)法不公等現(xiàn)象。文師傅表示，不希望交通部門(mén)給予城管處罰違停的權(quán)力，理由是他們并不具有專(zhuān)業(yè)性，權(quán)力越大恐怕滋生更多亂執(zhí)法現(xiàn)象。如何使執(zhí)法更為專(zhuān)業(yè)和科學(xué)合理？需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)方案。
第三，各地城管部門(mén)暴露的日常執(zhí)法亂象多，貨運(yùn)司機(jī)從業(yè)以及生存將更加艱難。如何在治理和營(yíng)造美好城市交通出行環(huán)境的同時(shí)，兼顧物流效率的提升，為貨運(yùn)車(chē)輛創(chuàng)造行車(chē)、停車(chē)等更為便利的條件，也需要管理者著重考慮。
總之，規(guī)范執(zhí)法，綜合治理環(huán)境，使道路更暢通，不但是普通市民期望的，更是貨運(yùn)司機(jī)期望的。給予城管治理違停的執(zhí)法權(quán)，初衷是營(yíng)造良好的交通秩序，也帶來(lái)公平公正、多方完善的和諧環(huán)境，至于那些借機(jī)牟取私利者，我們最好不給他們制造機(jī)會(huì)。
