今年的政府工作報(bào)告明確提出，要深化收費(fèi)公路體制改革，降低過路過橋費(fèi)用。日前，在全國政協(xié)十三屆一次會議上，交通部黨組書記楊傳堂在小組討論會期間接受記者采訪時表示，收費(fèi)公路的改革問題目前已經(jīng)在推進(jìn)，正在以《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修改作為切入點(diǎn)展開實(shí)施，一方面著力降低物流成本，另一方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
首先要正確認(rèn)識物流成本和路橋費(fèi)用之間的關(guān)系。一段時間以來，“物流成本高企”是被很多人認(rèn)同的結(jié)論，其主要依據(jù)就是物流總費(fèi)用占GDP比值高，如2016年物流總費(fèi)用占GDP比率比2015年下降了1個百分點(diǎn)，但仍然保持在15%左右。這種論證方法混淆了“物流總費(fèi)用”和“物流成本”兩個概念，成本是一件貨物的費(fèi)用，要乘以數(shù)量才能等于總費(fèi)用。而在一次物流成本中，盡管運(yùn)輸成本占到一半左右，但其中油費(fèi)占比在60%以上，過路過橋費(fèi)占20%左右。從中不難看出，過路過橋費(fèi)用占物流成本的比重沒我們想象中那么高，但也并不意味著沒有下降空間。交通部在“曬”出2017年物流降成本賬單時明確提出，去年我國物流成本降低881.6億元，其中鼓勵高速公路實(shí)行差異化收費(fèi)，就減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)總計(jì)496.6億元，對企業(yè)來說，這是切切實(shí)實(shí)的“獲得感”，是“降成本”的重要體現(xiàn)。
另一方面，也要認(rèn)識降低路橋費(fèi)用是一個循序漸進(jìn)的過程，其著眼點(diǎn)是公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。我國收費(fèi)公路主要有兩種模式：一種是政府還貸公路，縣級以上地方政府利用貸款或者集資修建公路，收費(fèi)期限不得超過15年，一種是引入國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織修建的經(jīng)營性公路，一般收費(fèi)期限不得超過25年。但無論哪種模式，都是“貸款修路，收費(fèi)還貸”，交通部《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國收費(fèi)公路債務(wù)近5萬億，因此，在國家財(cái)政資金比較緊張的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇。同時，收費(fèi)降低到何種程度也直接關(guān)系到出資方的積極性，特別是在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、基礎(chǔ)交通設(shè)施仍需大力發(fā)展的前提下，一旦過度損害經(jīng)營方權(quán)益而去“照顧”和“補(bǔ)貼”其他行業(yè)，社會資本對投資公路建設(shè)的意愿有可能會降低。
因此，既要降低物流成本，也要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要踩好“鼓點(diǎn)”，防止“一刀切”，平衡有序推進(jìn)公路體制改革。對部分城市或某些區(qū)域來說，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況“先行”探路，如交通部早在2015年就已修訂了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定新建和改建技術(shù)等級為二級以下的公路不得收費(fèi)。目前，各地也都基本取消了二級公路費(fèi)用，我省則更進(jìn)一步，提出將撤銷普通公路收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)全省除大型橋隧以外普通公路免費(fèi)通行。對仍然有必要進(jìn)行收費(fèi)的公路項(xiàng)目來說，最重要的是明確“用路者付費(fèi)”的原則，做到公開透明、科學(xué)合理。此前，很多地方之所以出現(xiàn)“延長收費(fèi)期”“先免費(fèi)后收費(fèi)”“打包轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)”等現(xiàn)象，就在于規(guī)則不甚明晰，債務(wù)還款計(jì)劃如何，公路收費(fèi)流向如何等，公眾一概不知，這就需要建立以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的定價(jià)制度，算好“回本賬”和“長遠(yuǎn)賬”。
從長遠(yuǎn)來看，統(tǒng)籌兼顧效率與公平、基本公共服務(wù)與差異化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策就是“兩個公路體系”，即以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的收費(fèi)公路體系。非收費(fèi)公路體系提供基本公共服務(wù)，體現(xiàn)公益性，以公共財(cái)政投入為主；收費(fèi)公路體系提供高品質(zhì)服務(wù)，側(cè)重效率實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)用市場方式籌措資金。以此為深化公路體制改革的主要思路，如何穩(wěn)步有序地降低路橋費(fèi)用，就有了一個大體上的方向。
