現(xiàn)行《道路運輸條例》自2004年頒布實施以來，對規(guī)范我國道路運輸經(jīng)營和管理以及維護道路運輸秩序、促進道路運輸業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。
但是隨著時代的發(fā)展和改革的深入，我們必須看到，現(xiàn)有《國道條》的體系架構(gòu)無論從立意還是內(nèi)容上看已不能適應(yīng)新時代道路運輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及要求?，F(xiàn)就《道路運輸條例》修訂和執(zhí)行中的問題談點個人建議：
一、現(xiàn)行《國道條》存在的不足
由于受原有經(jīng)濟體制和舊思維的影響和束縛，現(xiàn)行《國道條》存在諸多傳統(tǒng)局限和不足：
1、立意上，現(xiàn)行《國道條》是以“市場準(zhǔn)入”和“許可”為引領(lǐng)，而不是以“市場資源配置”和“客、貨需求”為導(dǎo)向，以至于在很多規(guī)定上已不能適應(yīng)和滿足新時代道路運輸發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。如：智慧交通、城鄉(xiāng)客運（公交旅游）一體化、互聯(lián)網(wǎng)物流、網(wǎng)約出租、無車承運人等）。
2、體系架構(gòu)上，現(xiàn)行《國道條》格調(diào)低，層次亂，可謂宏觀不“宏”，“微觀” 有“余”。無論從形式還是內(nèi)容上講，毋庸置疑，是現(xiàn)行《客規(guī)》、《貨規(guī)》等諸多規(guī)定的“固化”和相互“堆砌”，這就導(dǎo)致目前道路運輸在“市場資源配置”和“需求”空間上無法調(diào)整和創(chuàng)新。如：“經(jīng)營性運輸”、市場準(zhǔn)入的規(guī)定等。
二、完善建議：
現(xiàn)行《國道條》的修訂應(yīng)改革和調(diào)整以“經(jīng)營性運輸”和“市場準(zhǔn)入”為導(dǎo)向的弊端，取而代之以“市場資源配置”和“需求開放”為導(dǎo)向，且以“負面清單”形式為原則：
1、從體系架構(gòu)修訂入手，“宏觀”上以運輸政策、方向定位、經(jīng)營型態(tài)和模式等為引領(lǐng)；“微觀”上結(jié)合“負面清單”概念，著重于運輸市場的規(guī)范和監(jiān)管。
2、在內(nèi)涵和外延方面，《國道條》應(yīng)給予客（貨）貨運輸、公交旅游、互聯(lián)網(wǎng)物流、網(wǎng)約出租、無車承運人等各類“實施細則”、“規(guī)定”以足夠的操作和調(diào)整空間，而不是像現(xiàn)在的各類“條例”以“許可”固化為條件導(dǎo)向，從而以開放、共享、多元作為道路運輸?shù)闹敢鸵?guī)范。
3、相關(guān)操作規(guī)程、安全、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等類型要求的規(guī)定不宜寫入《國道條》。
4、《國道條》最終應(yīng)為未來中國《運輸法》的制定打好前期基礎(chǔ)，并預(yù)留空間，畢竟，《國道條》是“上位法”與各類實施“細則”的橋梁和紐帶，也是引領(lǐng)性條例。
