關(guān)注掌鏈公眾號
洞悉物流供應(yīng)鏈
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——對《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》的理解
中國物流與采購聯(lián)合會副會長 賀登才
近日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)﹝2019﹞16號)(以下簡稱《意見》)。提出了加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)改善市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的十四條政策措施。這是2017年經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部等十四個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計(jì)劃(2017-2020年)》的“升級版”，為道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，必將成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“助推器”。
一、《意見》出臺背景和重要意義
道路貨運(yùn)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，也是物流業(yè)基本服務(wù)功能。2018年全國道路貨運(yùn)量完成近400億噸，貨物周轉(zhuǎn)量超過7萬億噸公里，分別占貨運(yùn)總量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的四分之三和三分之一以上。公鐵水空各種運(yùn)輸方式都需要通過道路運(yùn)輸接駁轉(zhuǎn)運(yùn)，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各部門以及千家萬戶的生產(chǎn)生活都離不開道路運(yùn)輸暢通保障。目前，全行業(yè)經(jīng)營業(yè)戶約600萬戶，從業(yè)人員2000萬人以上，運(yùn)輸服務(wù)年收入近4萬億元，供養(yǎng)人口接近一億人。由此可見，道路運(yùn)輸業(yè)也是勞動密集、吸納就業(yè)的重要渠道和惠及民生、保持穩(wěn)定的重要行業(yè)。
道路貨運(yùn)行業(yè)規(guī)?？偭看?、關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要道路貨運(yùn)行業(yè)提供高質(zhì)量的運(yùn)輸和物流服務(wù)保障。道路貨運(yùn)行業(yè)也是最早進(jìn)行市場化改革的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)過多年發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行和人民群眾生活保障做出了無可替代的重大貢獻(xiàn)。但在過去高速發(fā)展時(shí)期累積的矛盾，如，經(jīng)營主體分散、組織方式落后、運(yùn)營效率不高、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重、低水平同質(zhì)化競爭激烈、貨車司機(jī)生產(chǎn)生活狀況亟待改善等傳統(tǒng)問題難以緩解，再加上國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，需求增速下滑，運(yùn)價(jià)持續(xù)下降的問題愈演愈烈。2018年，道路貨運(yùn)量增速較上年下滑2.7個(gè)百分點(diǎn)，公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)下滑8.2%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不足，資金、人工、用地等要素成本持續(xù)上漲，部分地區(qū)出現(xiàn)誠信缺失，惡意壓價(jià)現(xiàn)象，行業(yè)發(fā)展陷入“低運(yùn)價(jià)、低利潤”發(fā)展的困境。
《意見》充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略意圖，積極回應(yīng)業(yè)界普遍關(guān)切。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院對物流業(yè)和道路運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展都有明確要求。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究物流業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)有關(guān)問題，推動深化“放管服”改革。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，交通運(yùn)輸部組織有關(guān)部門分赴各地開展實(shí)地調(diào)研，聽取各級交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會、典型貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體司機(jī)的意見建議，摸清影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾和突出問題，梳理了道路貨運(yùn)業(yè)企業(yè)和司機(jī)的政策訴求。在此基礎(chǔ)上形成的《意見》，既體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院總體戰(zhàn)略部署，又針對性地回答了行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和從業(yè)人員的普遍關(guān)切。是一份找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，疏解“堵點(diǎn)”，頻現(xiàn)“亮點(diǎn)”的政策文件。
二、《意見》體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略意圖
《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理”為原則，以加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，切實(shí)改善市場環(huán)境為目標(biāo)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)保障。
《意見》從改善道路貨運(yùn)市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度，提出了五個(gè)方面十四條政策措施。一是深入貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革。主要任務(wù)包括：持續(xù)推進(jìn)道路貨運(yùn)簡政放權(quán)、改革危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理制度、便利貨運(yùn)車輛通行。二是推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。主要任務(wù)包括：加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、推進(jìn)規(guī)?；图s化發(fā)展、鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加快車輛裝備升級改造。主要任務(wù)包括：積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車、推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型、嚴(yán)格貨車超限超載治理。四是改善貨運(yùn)市場從業(yè)環(huán)境。主要任務(wù)包括：加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)、切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)權(quán)益。五是提升貨運(yùn)市場治理能力。主要任務(wù)包括：依法打擊車匪路霸、推進(jìn)分類分級管理、加強(qiáng)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測。十四條政策措施，40多個(gè)政策點(diǎn)內(nèi)容精練、措施具體，為下一步改善道路貨運(yùn)市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了政策保障。
《意見》調(diào)研基礎(chǔ)扎實(shí)，政策思路清晰，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針。
一是“鞏固”降低物流成本成果。近年來，國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)降本增效，交通運(yùn)輸部采取了一系列政策措施，運(yùn)輸費(fèi)用出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性下降。《意見》提出，進(jìn)一步推動落實(shí)普通貨車異地年檢年審;進(jìn)一步規(guī)范港口涉及道路貨運(yùn)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，進(jìn)一步完善城市貨運(yùn)車輛通行聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化車輛通行管控等。這些措施的出臺有利于鞏固物流降成本成果，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是“增強(qiáng)”貨運(yùn)市場主體活力?！兑庖姟诽岢?，加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟合作，鼓勵大車隊(duì)模式創(chuàng)新，鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。特別是對已經(jīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的普通貨運(yùn)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)無需再申請辦理報(bào)備手續(xù)政策的出臺，有助于激發(fā)市場主體活力，鼓勵企業(yè)釋放創(chuàng)新動能。
三是“提升”貨運(yùn)車輛裝備水平?！兑庖姟诽岢?，積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車，鼓勵發(fā)展中置軸汽車列車、廂式半掛車，積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。鼓勵物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。這些措施旨在促進(jìn)裝備升級改造，提升運(yùn)力供給質(zhì)量，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
四是“暢通”貨運(yùn)行業(yè)良性循環(huán)。《意見》提出，改善貨運(yùn)市場從業(yè)環(huán)境，通過加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)、依法打擊車匪路霸、維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益，有利于培育健康穩(wěn)定的從業(yè)主體群體。此外，鼓勵貨運(yùn)車輛電子電路運(yùn)輸證和ETC“兩卡合一”，加快推廣貨車不停車收費(fèi)，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，再加上國務(wù)院常務(wù)會議確定的高速公路省界收費(fèi)站年內(nèi)基本取消，將有利于消除道路“梗阻”保暢通。
三、《意見》符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要
《意見》以解決貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體司機(jī)普遍關(guān)心的突出問題，營造發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，積極回應(yīng)業(yè)界訴求，提出了一批行業(yè)期盼的政策措施。以下十個(gè)方面，應(yīng)予特別關(guān)注。
一是進(jìn)一步推動普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)和綜合性能檢測有關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)?！兑庖姟诽岢觯?019年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車輛年度審驗(yàn)網(wǎng)上辦理。目前，普通貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)已得到落實(shí)。近日，交通運(yùn)輸部出臺《道路普通貨物運(yùn)輸車輛網(wǎng)上年度審驗(yàn)工作規(guī)范》，加快網(wǎng)上異地年審的工作部署，有望在年底全面落實(shí)。對于普遍存在異地經(jīng)營情況的道路貨運(yùn)企業(yè)，該項(xiàng)政策的落實(shí)能大幅降低審驗(yàn)成本，節(jié)約審驗(yàn)時(shí)間，必將增強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體司機(jī)的獲得感。
二是優(yōu)化道路貨運(yùn)登記注冊、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程，推廣互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅發(fā)票政策。目前，國務(wù)院正在加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。同時(shí)，按照國務(wù)院“證照分離”改革的部署，交通運(yùn)輸部對12項(xiàng)改革事項(xiàng)逐一細(xì)化改革舉措。對于道路貨運(yùn)經(jīng)營許可，提出將優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，依托運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)上許可審批服務(wù)平臺，鼓勵申請人通過網(wǎng)上平臺申請?jiān)S可證。這將有效便利道路貨運(yùn)登記注冊和許可辦理。隨著工商、稅務(wù)和貨運(yùn)資質(zhì)獲取等政策的落地，將為互聯(lián)網(wǎng)平臺代開增值稅專用發(fā)票掃清了資質(zhì)合規(guī)障礙。
三是便利貨運(yùn)車輛通行?！兑庖姟诽岢鰧Ψ蠘?biāo)準(zhǔn)要求的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對純電動輕型貨車原則上不得限行。目前，交通運(yùn)輸部正在推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，首批22個(gè)創(chuàng)建城市名單已經(jīng)出爐，各項(xiàng)試點(diǎn)工作正在積極推進(jìn)。主要任務(wù)是優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策、加快標(biāo)準(zhǔn)化新能源城市貨運(yùn)配送車輛推廣應(yīng)用、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)城市貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享和引導(dǎo)和鼓勵城市貨運(yùn)配送組織模式創(chuàng)新。公安部交管局也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》，明確表示各地公安交管部門要優(yōu)化配送車輛通行管控措施。同時(shí)，要落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，對純電動輕型貨車少限行或不限行。這些措施的出臺和落實(shí)必將緩解制約貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展的城市配送車輛進(jìn)城難問題。
四是加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推進(jìn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。隨著交通運(yùn)輸部四批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作告一段落，下一階段重點(diǎn)是鼓勵創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享等新模式?！兑庖姟诽岢觯涌炫嘤缆坟涍\(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。目前，在零擔(dān)貨運(yùn)、冷鏈物流、無車承運(yùn)等細(xì)分市場已經(jīng)涌現(xiàn)了一批規(guī)模雄厚、運(yùn)營規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)。中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會正在推進(jìn)星級車隊(duì)示范工程，兩年來已評選出110多家星級車隊(duì)，其中自有車輛800臺以上的五星級車隊(duì)14家。通過大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、強(qiáng)化車隊(duì)管理，有效提升運(yùn)輸效率，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
五是鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展?！兑庖姟诽岢黾涌熘贫ǔ雠_網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法及運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺經(jīng)營活動，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。目前《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法》正在向社會征求意見，明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的相關(guān)責(zé)任和監(jiān)管要求，行業(yè)期待盡快出臺和落實(shí)。
六是積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車，推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型?！兑庖姟诽岢觯?xì)化落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》的總體部署，鼓勵各地制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，對中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)的汽車列車及罐車等老舊柴油貨車提前淘汰的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。這將為中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)的汽車列車及罐車的市場化退出奠定重要基礎(chǔ)，行業(yè)期待財(cái)政配套政策盡快出臺。目前，交通運(yùn)輸部正在開展中置軸汽車列車示范運(yùn)行，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些政策問題，亟待予以研究解決。
七是嚴(yán)格貨車超限超載治理。全國執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作順利推進(jìn)，高速公路入口稱重檢測治超工作全面推廣，公路治超執(zhí)法趨向規(guī)范?！兑庖姟诽岢?，在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統(tǒng)，加快推進(jìn)車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享。并將規(guī)范治超執(zhí)法納入地方政府年度考核目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核。這為下一步貨車超限超載治理的信息化、規(guī)范化和法治化奠定重要基礎(chǔ)。目前，全國治理超限超載取得階段性成果，特別是車輛運(yùn)輸車治理工作取得明顯成效。但超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車專項(xiàng)治理工作急需明確治理預(yù)期，以回應(yīng)業(yè)界關(guān)切。
八是推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試?！兑庖姟诽岢?，2019年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理，為司機(jī)提供便利措施。同時(shí)，《意見》要求，實(shí)行差異化道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度。2018年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《深化道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)管理改革實(shí)施方案》，其中提出取消道路運(yùn)輸駕駛員2年為一周期、接受繼續(xù)教育時(shí)間累積不少于24小時(shí)的管理制度，對于誠信考核周期內(nèi)無記分的道路運(yùn)輸駕駛員，不再強(qiáng)制實(shí)施繼續(xù)教育，由道路運(yùn)輸經(jīng)營者履行對其駕駛員繼續(xù)教育的主體責(zé)任。通過實(shí)行區(qū)別化的誠信考核記分學(xué)習(xí)教育制度，切實(shí)減輕道路運(yùn)輸駕駛員負(fù)擔(dān)。
九是切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)權(quán)益。《意見》提出，道路貨運(yùn)企業(yè)要依法與其雇傭的貨車司機(jī)簽訂勞動合同并交納社會保險(xiǎn)，完善職工代表大會制度和工會組織，保障貨車司機(jī)勞動權(quán)益。目前，交通運(yùn)輸部、全國總工會正在開展“司機(jī)之家”建設(shè)試點(diǎn)，希望切實(shí)改善貨車司機(jī)的工作休息環(huán)境和條件。此外，《意見》提出，指導(dǎo)各地高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位完善停車廣場照明設(shè)施和公共場所監(jiān)控設(shè)施配置等，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治安管理，特別是嚴(yán)厲打擊黑惡勢力收取保護(hù)費(fèi)和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為，可為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全可靠的停車休息環(huán)境。
十是推進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)私煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度。目前，信用監(jiān)管已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重要手段，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，對運(yùn)輸失信對象提出懲戒辦法。被列入“失信聯(lián)合懲戒對象名單”的影響包括方方面面，加大了企業(yè)失信違法成本，強(qiáng)化了監(jiān)管威懾力。
中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團(tuán)組織，一直以來堅(jiān)持服務(wù)于政府、行業(yè)、企業(yè)，致力于道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。在《意見》起草醞釀過程中，我們受交通運(yùn)輸部委托，組織了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，開展了重點(diǎn)物流企業(yè)座談交流，集中業(yè)界訴求，提出了相關(guān)政策建議。下一步，我們將按照《意見》要求，繼續(xù)深入調(diào)查研究，積極反映政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題，主動協(xié)助政府，推動各項(xiàng)政策措施落地，在加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。
