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洞悉物流供應(yīng)鏈
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元旦之前，交通部門為落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)深化收費公路制度改革的有關(guān)精神,推出了一項重大的利民便民改革，即，取消高速公路省界收費站，改為通過ETC的技術(shù)方式收取公路通行費。
新政實施以來，原本的一件好事，卻弄得輿論紛紛揚揚，不時聞聽埋怨訴苦之言，大有好事變壞事的跡象。那么事情的真相究竟是什么？記者就此專訪了中國水利電力物資流通協(xié)會（業(yè)內(nèi)簡稱：大件物流協(xié)會）政策及標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任王濤。
1、一問：是好事？壞事？
記者：從2020年1月1日起，全國各地取消高速公路省界收費站，改為通過ETC的技術(shù)方式收取公路通行費，這樣的改革，你們對此如何看待？是好事還是壞事？
王濤：這當(dāng)然是好事。由于我們國家的地域廣面積大，各省以及跨省的公路建設(shè)和管理，是多重體制并存，比較復(fù)雜，過去各省為了各自省內(nèi)公路的收費，分別在各省界設(shè)立了收費站，盡管這種收費是貫徹了誰建設(shè)誰收費的合理補償原則，應(yīng)該是相對合理的，但這種設(shè)站卡收費的方式，是一種落后的方式，嚴(yán)重阻礙了各省之間運輸?shù)臅惩ㄐ省?/p>
為了繳費，各種車輛一到省界就要排隊，尤其是大件貨物運輸，過省時要重新進行稱重，大大放緩了運行速度，導(dǎo)致低效率，甚至有些地方收費站為了收費，以執(zhí)法的名義設(shè)立了很多所謂的執(zhí)法人員，各種人為的檢查，設(shè)置障礙，甚至以各種理由強行收費，把一條原本為了加快經(jīng)濟周轉(zhuǎn)的快速通道，硬是人為割裂開來。
從經(jīng)濟學(xué)看，一個原本統(tǒng)一市場，變成了分割的市場，經(jīng)濟的運行效率將大大降低。甚至很多基層執(zhí)法人員利用過大的量裁權(quán)進行尋租，也就是我們常說的收黑錢，“黃?！毙袨樵诟咚俾飞蠙M行，導(dǎo)致物流成本不斷增加。
省界收費站取消后，這種現(xiàn)象將大幅減少，從這個意義上講，撤站改革絕對是一件大好事。我們甚至認為，僅僅跨省界撤站還不夠，其他各種跨區(qū)域的撤站改革都應(yīng)參照進行。從我們收集的會員實際反映情況看，絕大多數(shù)會員對此都非常認可。
2、二問：收費借機漲價？
記者：可最近好像聽到很多網(wǎng)絡(luò)的聲音反映，說，交通部門借機進行公路收費漲價，甚至是大幅度漲價，你們的會員企業(yè)是如何反映的？他們覺得影響大嗎？
王濤：是的，我們作為大件物流行業(yè)組織，我們非常關(guān)心這個事情，因為我們的會員絕大多數(shù)都是干大件運輸?shù)钠髽I(yè)，公路上的任何改革措施，對我們的影響都會很大，這是由于我們這種大件運輸是一種超限運輸?shù)膶傩运鶝Q定的。
很多外界的人士并不了解什么是超限運輸。所謂超限運輸，實際是一種超過國家對車貨尺寸和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的運輸方式，國際上通常叫異常運輸（Abnormal transport）,是工程物流中的一種必不可少的運輸方式，與普通貨物運輸有相同點，但更多是不同。
由于這種異常貨物的異常運輸方式，天生就風(fēng)險高，給公路交通安全帶來威脅，因此業(yè)界常常說，這種運輸方式的安全風(fēng)險伴隨始終，因此，也經(jīng)常受到交通、公安等部門的嚴(yán)厲監(jiān)管。每次所謂的開展治超行動，都很容易被當(dāng)成打擊對象。
實際上，這也是社會對大件運輸有誤解造成的。大件運輸雖然是超限運輸，但只要經(jīng)過技術(shù)論證，采取必要的安全措施，選擇好合適的線路，經(jīng)過有關(guān)部門的合法審批，大件運輸還是比較安全的。
而在撤站前，很多收費站或各種檢查站都會對我們這種大件運輸進行多方的反復(fù)的檢查，有的是合理的，有的是無理甚至非法的，嚴(yán)重影響大件運輸?shù)恼＿M行。
要知道，大件運輸對效率要求非常高，因為所運的大件貨物多半都是一些超級工程的重大裝備，如電力行業(yè)用的變壓器，發(fā)電汽輪機，風(fēng)機葉片；各種工程施工用的盾構(gòu)機等重大型機械；化工用的蒸發(fā)釜；航空航天的火箭體等，這些工程都是有工期的，一旦工期延誤，損失都是巨大的。
就大件運輸行業(yè)來講，我們關(guān)心的不僅僅是公路的通行費問題，更關(guān)心的是公路暢通問題。這次的撤站改革對我們這個行業(yè)來說，是天大的好事，我們舉雙手贊成。從目前會員反映的情況看，正面的意見占絕對多數(shù)。所謂負面情況，無非是有個別省在設(shè)置收費改革新標(biāo)準(zhǔn)時有些不太合理。這個事情我們認為，這是改革進程中的問題，我們也通過各種正式渠道向交通主管部門做了反映。
至于網(wǎng)上反映的個別收取了所謂超額收費的情況，就我們而言，還沒接到會員的直接反映。另一個要強調(diào)的是，我們并不鼓勵也不認同一些所謂的自媒體有意無意渲染夸大改革中的問題，我們始終認為，撤站改革的方向是對的，是符合國家經(jīng)濟發(fā)展要求的，是必須堅持的正確的發(fā)展方向。
3、三問：為何收費存在增加？
記者：不管怎么說，事實上，從網(wǎng)上有人提供的證據(jù)看，確實是存在收費比以前增加了的情況，你認為這是什么原因？
王濤： 網(wǎng)絡(luò)上的東西，我們不好評論。我只想根據(jù)我們之前參與有關(guān)改革方案討論時了解到的一些情況，跟大家做個溝通。我個人理解，這次撤站改革，撤的是有形的收費站，并不是撤銷收費，收費還是要收的，而是將收費方式做了改變。
簡單說，就是將過去有形的收費站撤掉，改為無形的收費方式，即通過ETC掃碼識別這種無形的方式來收費。這樣一改，車輛通行就加快了，各種人為的收費就被限制了，畢竟想亂收費變得不那么容易了，所以對運輸企業(yè)來講好處多多。
至于為啥采用ETC，而不采用其他方式，主要是考慮這種方式目前較為成熟，用途相對廣泛，容易設(shè)置安裝，便于推廣，也便于數(shù)據(jù)采集快速計算。但這樣一改，雖然減少了有形的站卡，但無形的站卡還是存在的。
為了配合這樣的改變，只能對原來按計重收費的方式進行改革，即把按計重收費，改為按車型（軸）來收費。目前各省實行的新收費標(biāo)準(zhǔn)，就是按車型（軸）收費標(biāo)準(zhǔn)來收取的。
這個改動，對我們大件車輛影響是蠻大的，所以改革方案討論時，交通部門是反復(fù)聽取了我們的意見的。一個總的原則是，堅持改革后所發(fā)生的通行費用不得超過改革之前，具體計算方式，各省自行測算制定。
由于整個改革過程的窗口期，據(jù)說，原本要兩年時間完成，后來由于人大代表覺得太慢，為了加快改革進程，交通系統(tǒng)上下全力以赴力爭在不到一年的時間里完成改革任務(wù)。
由于此次改革是一個系統(tǒng)工程，非常復(fù)雜，比如全國幾千萬輛車都要加裝ETC，31個省市跨區(qū)域界上都要設(shè)置ETC，還要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，后臺計算等，的確很不容易。我們接觸過的交通部公路局和規(guī)劃院的幾位同志幾乎天天加班，一點不夸張。這么大這么復(fù)雜的一項改革，可以想象工作量有多大。所以，在某些地方出現(xiàn)一些特別情況，是可以理解的。
前幾天，我們接到交通部門的同志告知，希望我們收集有關(guān)信息，及時向他們報告，以便進行糾正可能出現(xiàn)的錯誤。我們真的很感動，他們確實在辦實事，在真的搞服務(wù)。
為了切實了解撤站改革后的通行情況，我們協(xié)會指派了相關(guān)同志，跟隨大件運輸企業(yè)一同起運，通過實地了解通行情況，撤站后在通行效率上確實大幅提高，比如原本六輛大件運輸車輛通過省站時需要兩個至兩個半小時的過站時間，在省界站取消后現(xiàn)在可以直接通行。
4、四問：還有哪些改進？
記者：作為大件物流行業(yè)的社團組織，大件物流協(xié)會應(yīng)該算是企業(yè)的代表或代言人，你們覺得這次改革，還存在那些問題，還需要做哪些改進？
王濤：是的。協(xié)會作為社團組織，其宗旨，就是要在企業(yè)和政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，一方面要向企業(yè)傳遞政府部門的政策導(dǎo)向；另一方面要向政府客觀準(zhǔn)確的反映企業(yè)訴求。
我們協(xié)會93年成立以來，經(jīng)過不斷發(fā)展變化，如今擁有300多家會員單位，幾乎都是從事大件運輸或大件吊裝的物流企業(yè)，有央企，國企，也有大量的民營企業(yè)。所以，我們一直堅持“政府的參謀，行業(yè)的旗手，會員的家園，社會的良友”這樣一個功能定位。
特別是2018年國務(wù)院督查組專門對大件運輸?shù)捏w制機制中存在的障礙進行督查指導(dǎo)以來，大件運輸行業(yè)這兩年來有了一個根本性的改觀，原來一直被認為是全行業(yè)非法上路，各種“黃?！睅返摹盎疑毙袠I(yè)，面貌徹底改觀，社會還了這個行業(yè)的本來面目。
交通，公安等各部門，社會各界對這個行業(yè)的認識有了根本改變，現(xiàn)在大家認識到，這個行業(yè)為國家的各種大型能源工程，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，各種工業(yè)工程，各種超級工程，都起到了真正的支撐和保障作用，是作了貢獻的。我們能代表行業(yè)感到非常驕傲，在此非常感謝國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對大件運輸?shù)年P(guān)心，特別感謝交通、公安，以及工信部，發(fā)改委等部委對行業(yè)的大力支持和關(guān)注。
就這次改革而言，對大件行業(yè)的意義，遠超過改革本身。當(dāng)然，我們也非常理解，改革必然會有這樣那樣的問題，這需要在不斷的改革中去完善。從目前會員反映情況看，主要有幾點問題：
一是個別省份新制定的標(biāo)準(zhǔn)，相較于計重收費標(biāo)準(zhǔn)，實際產(chǎn)生的收費要高出很多，希望能做些調(diào)整。這個問題，交通部的同志已經(jīng)意識到了，據(jù)說，他們內(nèi)部已經(jīng)在開始研究調(diào)整，但因為收費標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)在各省地方政府，因此還需要一個協(xié)調(diào)的過程；
二是各省為了防止出現(xiàn)逃費現(xiàn)象，也為了治理違法超載超限，在省界收費站撤銷后，在各地檢查站口設(shè)立了新的計重檢查。我們并不反對檢查，但檢查的方式和設(shè)備設(shè)施，要能適應(yīng)大件運輸?shù)男枰?，目前很多地方新設(shè)的檢查站無法對大件運輸車輛進行檢查，導(dǎo)致出現(xiàn)壓貨壓車現(xiàn)象，此事，應(yīng)盡快解決。我們建議，要分清超載和超限的不同，對普通超限車考慮豁免，對超載車，能否考慮利用新技術(shù)來監(jiān)控超載行為？
三是各省在高速路口都設(shè)有一個檢查站，并提示“貨車必檢，超限禁入”，我們認為，這個口號值得商榷。所謂超限，是分合法超限（即經(jīng)過許可是可以進入的）和非法超限。目前這個提法，很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。建議有關(guān)部門盡快修正這個提法。
