5月25日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定理順居民用氣門站價(jià)格，完善價(jià)格機(jī)制。
國家發(fā)改委通知提到，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，實(shí)施一年后允許上浮。
目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米350元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。
鼓勵(lì)供需雙方通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進(jìn)行公開透明交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成市場交易價(jià)格。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，隨著國內(nèi)外市場形勢變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來越突出。去年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低的矛盾，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價(jià)勢在必行。因此，國家決定抓住當(dāng)前國內(nèi)價(jià)格總水平相對平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。
以下為國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的通知全文：
國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知
發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕794號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)公司：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》精神，為進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、理順居民用氣門站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制
將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平（增值稅稅率10%）安排，各?。▍^(qū)、市）基準(zhǔn)門站價(jià)格見附件。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，實(shí)施一年后允許上浮。
目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米350元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。
上述方案自2018年6月10日起實(shí)施。
二、推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場化交易
供需雙方要充分利用彈性價(jià)格機(jī)制，在全國特別是北方地區(qū)形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)削峰填谷，鼓勵(lì)引導(dǎo)供氣企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。
鼓勵(lì)供需雙方通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進(jìn)行公開透明交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成市場交易價(jià)格。
三、合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格，從緊安排調(diào)價(jià)幅度
居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行相關(guān)程序。2018年如調(diào)整居民用氣銷售價(jià)格，原則上應(yīng)在8月底前完成。
各地要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1859號）和《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號）等文件要求，加強(qiáng)省內(nèi)管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低過高的輸配價(jià)格，并結(jié)合居民階梯氣價(jià)制度的完善，降低一檔氣銷售價(jià)格調(diào)整幅度，更好地保障居民基本生活。
四、對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保障基本民生
居民用氣價(jià)格理順后，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
五、工作要求
居民用氣價(jià)格事關(guān)百姓切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要高度重視、通力合作，共同做好相關(guān)工作。
?。ㄒ唬┚慕M織方案實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做細(xì)方案，精心部署，加強(qiáng)市場監(jiān)測分析和預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排查可能出現(xiàn)的問題，完善應(yīng)急措施，確保方案平穩(wěn)實(shí)施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與地方價(jià)格主管部門溝通協(xié)商，認(rèn)真配合做好相關(guān)工作。
?。ǘ┍Ｕ咸烊粴馐袌銎椒€(wěn)運(yùn)行。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。門站價(jià)格允許浮動(dòng)后，供氣企業(yè)要與下游燃?xì)馄髽I(yè)充分溝通，協(xié)商確定具體門站價(jià)格。居民用氣終端銷售價(jià)格調(diào)整前，燃?xì)馄髽I(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購措施。各地要加大價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處通過改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格以及串通價(jià)格等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場正常秩序。
?。ㄈ┳龊玫褪杖肴后w等補(bǔ)貼工作。各地要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，進(jìn)一步摸清底數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體方案，可采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保低收入群體、北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳解釋。各地出臺居民用氣終端銷售價(jià)格調(diào)整方案時(shí)，要加大宣傳工作力度，準(zhǔn)確解讀政策意圖，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍，確保方案平穩(wěn)實(shí)施。
此外，天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，現(xiàn)行非居民基準(zhǔn)門站價(jià)格也作了相應(yīng)調(diào)整，統(tǒng)一執(zhí)行附件中價(jià)格水平。各地要綜合考慮門站價(jià)格調(diào)整及增值稅稅率下調(diào)對省內(nèi)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的影響等因素，統(tǒng)籌安排好終端銷售價(jià)格，將稅率下調(diào)的好處全部讓利于終端用戶。
附件：各?。▍^(qū)、市）天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格表
以下為國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的答記者問全文：
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就理順居民用氣門站價(jià)格答記者問
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》精神，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：近年來國內(nèi)天然氣價(jià)格改革進(jìn)展如何？
答：黨的十八大以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“管住中間，放開兩頭”的思路，國家發(fā)展改革委穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，取得重大進(jìn)展。目前，海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣和進(jìn)入交易中心公開交易的天然氣價(jià)格已完全由市場形成，其余非居民用氣價(jià)格也基本理順，建立了以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價(jià)格機(jī)制。上述氣量合計(jì)已占國內(nèi)消費(fèi)總量的80%以上。
居民用氣直接涉及群眾生活，價(jià)格改革審慎推進(jìn)，也取得積極進(jìn)展，廣東、廣西、貴州、云南、福建等通氣較晚的?。▍^(qū)）居民用氣價(jià)格基本理順。
總體看，近幾年的天然氣價(jià)格改革蹄疾步穩(wěn)，效果逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了天然氣資源配置優(yōu)化，調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，增強(qiáng)了市場主體競爭意識，提升了市場活力，較好地保障了天然氣供應(yīng)。
問：為什么要理順居民用氣門站價(jià)格？
答：天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，近年來主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門站價(jià)格自2010年以來一直未作調(diào)整，價(jià)格沒有理順，價(jià)格水平低于非居民用氣。
隨著國內(nèi)外市場形勢變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來越突出：
一是價(jià)格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國成為天然氣凈進(jìn)口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是價(jià)格缺乏彈性，不能反映供求變化?，F(xiàn)行居民用氣門站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價(jià)格信號失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。
三是執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺幷摻裹c(diǎn)，影響市場運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。
去年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低的矛盾，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價(jià)勢在必行。因此，國家決定抓住當(dāng)前國內(nèi)價(jià)格總水平相對平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。
問：此次理順居民用氣門站價(jià)格方案的主要內(nèi)容有哪些？
答：理順居民用氣價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制，堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政策協(xié)同，在建立靈敏反映市場供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。方案主要包含四方面內(nèi)容：
一是理順居民用氣門站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。門站價(jià)格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。同時(shí)，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格。
二是推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場化交易。供需雙方充分利用彈性價(jià)格機(jī)制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進(jìn)行公開透明交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場價(jià)格。
三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。居民用氣門站價(jià)格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷售價(jià)格。
四是對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。居民用氣價(jià)格理順后，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
問：居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格如何安排？
答：我國天然氣價(jià)格實(shí)行分級管理，門站價(jià)格由國家管理，門站以下銷售價(jià)格由地方管理。居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行價(jià)格聽證等相關(guān)程序。如果2018年需要調(diào)整銷售價(jià)格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作。
同時(shí)，國家要求各地采取多種措施，降低銷售價(jià)格調(diào)整幅度。一是按照我委《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1859號）《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號）等文件要求，盡快出臺監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)省內(nèi)管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，降低過高的輸配價(jià)格；完善體制機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價(jià)，降低供氣成本。二是結(jié)合居民階梯氣價(jià)制度的完善，利用階梯價(jià)格制度推行后城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)增收的空間，降低調(diào)價(jià)幅度，更好地保障居民基本生活。也就是說，通過采取上述措施，地方銷售價(jià)格調(diào)整幅度會(huì)小于門站價(jià)格調(diào)整幅度，有的城市銷售價(jià)格基本不會(huì)上調(diào)。
問：居民用氣價(jià)格理順后，國家將采取什么措施保障基本民生？
答：國家歷來高度重視民生保障工作。此次在制定理順居民用氣價(jià)格的方案時(shí)，將對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼作為其中重要的一個(gè)內(nèi)容，對低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼。居民用氣價(jià)格理順后，要求各地切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，做好低收入群體等生活保障工作，可采取發(fā)放補(bǔ)貼、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。中央財(cái)政也將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
問：理順居民用氣門站價(jià)格，會(huì)對居民生活產(chǎn)生什么影響？
答：理順居民用氣門站價(jià)格，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格，會(huì)對居民生活產(chǎn)生一定影響，但同步實(shí)施了精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，影響也較小。一是對居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）影響很小。理順居民用氣門站價(jià)格涉及的氣量只占國內(nèi)消費(fèi)總量的15%左右，按終端銷售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)左右。考慮到地方銷售價(jià)格調(diào)價(jià)幅度低于0.35元，對CPI的影響會(huì)更小。二是對居民實(shí)際生活影響較小。由于各省門站價(jià)格調(diào)整幅度不一，因此相應(yīng)各地終端銷售價(jià)格調(diào)整幅度也不一樣。對城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價(jià)幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右；并且對城鎮(zhèn)低收入群體，通過采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。
問：國家將采取哪些措施維護(hù)市場穩(wěn)定？
答：方案出臺后，國家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。一是千方百計(jì)保障市場供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場平穩(wěn)運(yùn)行。二是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。門站價(jià)格允許浮動(dòng)后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價(jià)格水平；居民用氣銷售價(jià)格調(diào)整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購措施。三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。各地將加大價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處各種價(jià)格違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場正常秩序。
