2016年1月1日，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施。
2015年12月21日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布的2015年年度產(chǎn)品召回工作報(bào)告顯示，汽車(chē)產(chǎn)品的召回?cái)?shù)量、召回次數(shù)均創(chuàng)下自我國(guó)實(shí)施召回制度以來(lái)的歷史新高。連年刷新的召回記錄與召回法規(guī)完善、執(zhí)法力度趨嚴(yán)密切相關(guān)。
《辦法》與已廢止的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（2004年3月）相比，最大的亮點(diǎn)在于進(jìn)一步明確了汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者作為召回主體的義務(wù)，并增加了對(duì)汽車(chē)零部件生產(chǎn)者的義務(wù)，這也是我國(guó)首次將零部件生產(chǎn)者納入汽車(chē)召回體系。
這種新變化無(wú)疑體現(xiàn)出我國(guó)汽車(chē)召回管理法規(guī)的日臻完善，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義，非常值得肯定。當(dāng)然，這一新變化也引起汽車(chē)零部件企業(yè)的關(guān)注。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，零部件企業(yè)對(duì)此有不同的看法，大部分受訪企業(yè)認(rèn)為，對(duì)零部件企業(yè)問(wèn)責(zé)在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在責(zé)任難以界定的問(wèn)題，此舉的可操作性不強(qiáng)。
■三方面細(xì)化零部件企業(yè)責(zé)任
《辦法》對(duì)缺陷與召回等概念進(jìn)行了定義，并規(guī)定了國(guó)家質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門(mén)及技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)了汽車(chē)生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的召回義務(wù)，并從信息管理、缺陷調(diào)查以及法律責(zé)任三個(gè)方面細(xì)化了零部件企業(yè)的責(zé)任。
第一，從信息管理方面，《辦法》要求汽車(chē)生產(chǎn)者應(yīng)保存涉及安全的汽車(chē)產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者及零部件的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)信息；零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢總局報(bào)告所獲知的汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，并通報(bào)生產(chǎn)者。
第二，在缺陷調(diào)查過(guò)程中，《辦法》明確了零部件生產(chǎn)者應(yīng)履行的義務(wù)。質(zhì)檢總局、受委托的省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展缺陷調(diào)查可以進(jìn)入零部件生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；與汽車(chē)產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。
第三，從法律責(zé)任方面，《辦法》規(guī)定，零部件生產(chǎn)者違反《辦法》規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。此外，《辦法》提到，汽車(chē)產(chǎn)品出廠時(shí)未隨車(chē)裝備的輪胎召回及監(jiān)督管理由質(zhì)檢總局另行規(guī)定。
據(jù)了解,雖然暫無(wú)針對(duì)替換輪胎的召回實(shí)施細(xì)則，但這不代表替換輪胎存在缺陷就不會(huì)召回。相關(guān)人士表示，替換輪胎召回辦法實(shí)際上與汽車(chē)不會(huì)有太大差別,也是由國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心根據(jù)缺陷產(chǎn)品信息收集情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,組織專家論證并實(shí)施召回。
汽車(chē)零部件企業(yè)認(rèn)為，《辦法》首次將零部件生產(chǎn)企業(yè)納入召回體系，在完善了我國(guó)汽車(chē)召回體系的同時(shí)，能夠督促整車(chē)與零部件企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)，提高汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是好事。
亞太機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃來(lái)興認(rèn)為，此舉能促使零部件企業(yè)更加重視產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性與一致性，從而減少由缺陷零部件帶來(lái)的安全隱患，降低誘發(fā)整車(chē)召回的可能性。
同時(shí)，在追究整車(chē)與其供應(yīng)商責(zé)任這一趨勢(shì)下，整車(chē)企業(yè)勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)對(duì)零部件供應(yīng)商的管理。深圳市航盛電子股份有限公司質(zhì)量管理部部長(zhǎng)鄭華峰表示，這無(wú)形中提高了零部件供應(yīng)商的門(mén)檻，更優(yōu)秀、更專業(yè)的零部件供應(yīng)商將會(huì)角逐勝出。零部件企業(yè)也應(yīng)順勢(shì)而為，在新技術(shù)、新工藝應(yīng)用之前，不斷反復(fù)測(cè)試、試用、驗(yàn)證，進(jìn)行缺陷的模擬發(fā)生，降低質(zhì)量隱患，利用自動(dòng)化、信息化、大數(shù)據(jù)來(lái)提升產(chǎn)品一致性。
此外，對(duì)于違反規(guī)定的處罰，有人認(rèn)為處罰力度小，猶如溫柔一刀，有弱化落實(shí)效果之嫌。對(duì)此，鄭華峰認(rèn)為，召回給企業(yè)帶來(lái)的不光是金錢(qián)上的損失，更重要的是質(zhì)量效益、企業(yè)品牌、公眾形象的損失，失去了消費(fèi)者的信任就像大眾“排放門(mén)”一樣，要挽回太難了。
■問(wèn)題責(zé)任歸屬難判定
雖然將零部件納入召回體系對(duì)行業(yè)發(fā)展的積極意義值得肯定，但汽車(chē)零部件企業(yè)在采訪中表示，引發(fā)零部件缺陷的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，整車(chē)廠與零部件企業(yè)之間的責(zé)任難以判定，實(shí)際操作中難以保證評(píng)判的公正性，法規(guī)執(zhí)行起來(lái)比較難。
首先，到底是誰(shuí)的問(wèn)題難界定。錦州錦恒汽車(chē)安全系統(tǒng)有限公司技術(shù)總監(jiān)劉崇慶認(rèn)為，大部分零部件并不是直接面對(duì)消費(fèi)者，而是提供給整車(chē)廠，由整車(chē)廠負(fù)責(zé)集成，而導(dǎo)致汽車(chē)缺陷有可能是單一零部件的設(shè)計(jì)問(wèn)題、某一批次的問(wèn)題，也有可能是整車(chē)廠在標(biāo)定、集成過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；而且，零部件上下游供應(yīng)商也可能導(dǎo)致零部件缺陷。因此，問(wèn)題到底歸結(jié)于誰(shuí)不好判斷，責(zé)任主體不好界定，在召回實(shí)施過(guò)程中難以操作。
北京亞新科天緯油泵油嘴股份有限公司總經(jīng)理劉琦對(duì)此表示贊同：“一輛車(chē)包含上萬(wàn)個(gè)零部件，造成汽車(chē)缺陷或是單一零部件問(wèn)題，或是若干零部件缺陷造成系統(tǒng)問(wèn)題。這種情況下，追究所有零部件生產(chǎn)者的責(zé)任工作量大且不現(xiàn)實(shí)，這一法規(guī)的可實(shí)施性與合理性有待考慮?！?/div>
其次，責(zé)任由誰(shuí)來(lái)評(píng)判，評(píng)判方是否具備專業(yè)資質(zhì)，特殊情況下責(zé)任判定是否公正等也是零部件企業(yè)所擔(dān)心的問(wèn)題?！笆紫龋?chē)出現(xiàn)召回，屬于零部件企業(yè)還是整車(chē)企業(yè)的問(wèn)題，由誰(shuí)來(lái)評(píng)判。其次，出現(xiàn)問(wèn)題之后，責(zé)任如何分配。這兩個(gè)核心問(wèn)題不好解決?！眲㈢f(shuō)。
黃來(lái)興表示，在執(zhí)行過(guò)程中，如何保證公平的評(píng)判很重要。零部件在生產(chǎn)運(yùn)輸中、裝配過(guò)程中以及消費(fèi)者使用不當(dāng)?shù)榷紩?huì)造成損壞，這些特殊情況下難以確保評(píng)判的公正性。而且，執(zhí)法部門(mén)是否有先進(jìn)的檢測(cè)手段和儀器保證檢測(cè)的準(zhǔn)確性，零部件缺陷判定過(guò)程中是否有專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c執(zhí)法部門(mén)共同執(zhí)法，這些因素也影響到結(jié)果的公正性。
針對(duì)這些疑慮，中國(guó)齒輪專業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李盛其表示，整車(chē)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)零部件質(zhì)量信息的可追溯性，雖然操作有一定難度但可幫助準(zhǔn)確找出問(wèn)題原因，這項(xiàng)工作需要獨(dú)立第三方權(quán)威部門(mén)來(lái)操作。多重因素導(dǎo)致的缺陷則要分析主要、次要以及連帶因素，做好責(zé)任分配則可以解決公正性的問(wèn)題?！皩⒘悴考a(chǎn)企業(yè)納入管理范疇的同時(shí)，需要明確整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與零部件生產(chǎn)企業(yè)之間對(duì)于缺陷汽車(chē)產(chǎn)品所應(yīng)擔(dān)責(zé)的比重?！秉S來(lái)興表示，而這一比重如何劃分是難點(diǎn)。
此外，劉崇慶還告訴記者，某些零部件細(xì)分領(lǐng)域缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么在召回案例中，一定會(huì)出現(xiàn)定責(zé)不清的情況；而且，部分標(biāo)準(zhǔn)僅僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，這些標(biāo)準(zhǔn)是否具備法律效應(yīng)、是否能夠作為評(píng)判依據(jù)也有待考證。
