6月，美國新的《海洋航運(yùn)改革實(shí)施法》被曝出現(xiàn)多條驚人舉措，如禁止美國港口使用中國國家支持的軟件，并允許聯(lián)邦海事委員會（FMC）調(diào)查上海航運(yùn)交易所等外國航運(yùn)交易所，以“先發(fā)制人”地處理不當(dāng)商業(yè)行為。

（圖源：dedola）

荒誕的是，該政策的主導(dǎo)者美國共和黨議員達(dá)斯蒂·約翰遜誣稱中國通過LOGINK在全球數(shù)十個港口使用，能夠通過清關(guān)表格獲取運(yùn)輸信息、貨物估價、目的地和路線信息。進(jìn)而阻止貨物進(jìn)出美國，并削弱美國的供應(yīng)鏈。

LOGINK即中國交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，完全是服務(wù)于中國國際航運(yùn)和國際供應(yīng)鏈服務(wù)效率的一個公共服務(wù)平臺，但遭污名化。

一、美國推出了新的《海運(yùn)改革實(shí)施法案》

在去年通過的《海運(yùn)改革法案》之后，美國推出了新的《海運(yùn)改革實(shí)施法案》，其中包含多項(xiàng)驚人舉措！

（拜登簽署法案 來源：AGWEEK）

首先，該法案禁止美國港口使用中國國家支持的軟件。這和拜登政府的《芯片與科學(xué)法案》思維如出一轍，和美國操弄全球輿論攻擊華為、中興如出一轍。但反過來想，往往美國擔(dān)心中國的恰恰是美國在干的。

其次，該法案允許聯(lián)邦海事委員會（FMC）調(diào)查外國航運(yùn)交易所，如上海航運(yùn)交易所，以預(yù)防不當(dāng)商業(yè)行為。

此外，一名支持限制中國參與美國海上活動的立法草案的美國國會議員計(jì)劃在美國國防預(yù)算中增加一項(xiàng)修正案，該修正案將禁止美國港口使用中國航運(yùn)數(shù)據(jù)平臺！

這項(xiàng)立法的發(fā)起人是美國共和黨眾議員達(dá)斯蒂·約翰遜（Dusty Johnson），他也是《海運(yùn)改革實(shí)施法》的發(fā)起人。

新的《海運(yùn)改革實(shí)施法》引入了一些新的條款和舉措，其中包括：

1.調(diào)查中國機(jī)構(gòu)：允許聯(lián)邦海事委員會（FMC）調(diào)查上海航運(yùn)交易所等外國航運(yùn)交易所，并要求運(yùn)輸部聘請一名獨(dú)立審計(jì)員，審查中國對上海航運(yùn)交易所商業(yè)行為的影響，并向國會報(bào)告。

掌鏈解讀：預(yù)估美國FMC針對中國航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺的有罪推論會不時出現(xiàn)。針對美國的政治干擾和污名化，中國是否有反制舉措？

（來源：馬士基）

2.海運(yùn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：授權(quán)FMC簡化海運(yùn)物流的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并使用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)最佳實(shí)踐，包括在需要時聘請第三方專家制定新的聯(lián)邦數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

掌鏈解讀：關(guān)于數(shù)字化海運(yùn)物流的話語權(quán)之爭，美國要壓中國一頭？作為全球市場規(guī)模最大的海運(yùn)市場，中國怎么應(yīng)對？

3.海運(yùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：允許美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局收集有關(guān)港口運(yùn)營的更多信息，如進(jìn)出集裝箱總量和碼頭容量。

掌鏈解讀：但愿這只是一個客觀公正的數(shù)據(jù)收集，但你大致能想象到，這項(xiàng)活動有一個重點(diǎn)針對對象國，中國航運(yùn)企業(yè)怎么辦？

這項(xiàng)法案的支持者認(rèn)為，它旨在保護(hù)美國港口、托運(yùn)人和制造商免受中國的影響。

在通過《海運(yùn)改革實(shí)施法案》之前，美國去年通過了《海運(yùn)改革法案》（OSRA-22），該法案旨在阻止外國海運(yùn)公司將美國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品留在美國港口，并建立了“互惠貿(mào)易機(jī)會”，以減少與中國的“長期貿(mào)易失衡”。

部分議員辯稱，亞洲的海運(yùn)公司拒絕接受美國出口貨物的訂單，而是選擇在疫情期間盡快將空箱運(yùn)回亞太地區(qū)，以便重新裝上其他國家的出口產(chǎn)品。最初的法案旨在賦予FMC處理這些托運(yùn)人行為的權(quán)力，而新的改革實(shí)施法案明確了他們的角色，并將注意力集中在航運(yùn)交易所上。

(法案獲得支持 來源：KMIT)

達(dá)斯蒂·約翰遜補(bǔ)充道：“我們已經(jīng)看到了《海運(yùn)改革法案》的積極成果，但要對中國保持強(qiáng)硬，還有更多工作要做?！?/span>

在這個立法的背景下，支持者強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易對供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)都有利，從生產(chǎn)商到制造商，從托運(yùn)人到消費(fèi)者。

美國消費(fèi)者品牌協(xié)會負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈和物流的副總裁Tom Madrecki補(bǔ)充說：“加強(qiáng)海運(yùn)聯(lián)系對消費(fèi)者的生活質(zhì)量和美國經(jīng)濟(jì)的增長至關(guān)重要，我們鼓勵迅速考慮新的立法以建立和改進(jìn)《海運(yùn)改革法案》中包含的關(guān)鍵政策?！?/span>

二、海運(yùn)在中美貿(mào)易中有重要作用

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議 (UNCTAD) 估計(jì)，全球貿(mào)易總量的 80% 和價值的 70% 是通過海運(yùn)進(jìn)行的。其中，60% 的海上貿(mào)易經(jīng)過亞洲，其中南海運(yùn)輸量估計(jì)占全球航運(yùn)量的三分之一。

其水域?qū)τ谥袊?、臺灣、日本和韓國尤其重要，這些國家都依賴于馬六甲海峽連接南中國海，進(jìn)而連接太平洋和印度洋。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國60%以上的貿(mào)易額通過海上運(yùn)輸，中國的經(jīng)濟(jì)安全與南海緊密相連。

（資料圖）

中美貿(mào)易總額已經(jīng)超過了6906億美元（約合49365億元），近5萬億元人民幣，其中美國向中國的出口額為1538億美元，相比2021年增長了1.6%，而中國向美國出口的商品總額超過5000億美元。

據(jù)2022貿(mào)易報(bào)告統(tǒng)計(jì)，美國海運(yùn)貿(mào)易量占中美貿(mào)易總量的90%，也即中美貿(mào)易中4萬多億商品靠海運(yùn)，美國法案將影響到這4萬億價值的貿(mào)易物流。從數(shù)量上看,中國到美國的海運(yùn)輸量也占到了中美貿(mào)易總量的70%以上。

這些數(shù)字清楚地表明，盡管在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，中美之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系面臨著一系列挑戰(zhàn)，但兩國之間的巨大經(jīng)濟(jì)互動依然保持著。

2022年，美國向全球出口總額2.1萬億美元中，僅7.5%的出口產(chǎn)品被運(yùn)往中國；而美國從全球進(jìn)口總額3.2萬億美元中，16.5%的進(jìn)口產(chǎn)品來自中國；同時，32.4%的美國貿(mào)易逆差來自中美貿(mào)易。

（圖源：地中海航運(yùn)）

在美國對華高關(guān)稅壁壘及脫鉤斷鏈政策下，中美貿(mào)易正在變化。2022年，美國對華出口需取得BIS（工業(yè)與安全局）許可例外授權(quán)，其總額為3.182億美元，較2021年減少2.3%（750萬美元），延續(xù)了一直在下降的趨勢。這是因?yàn)樵?020年6月29日移除了民用最終用戶（CIV）計(jì)劃。

三、為FLOW鋪路：拜登數(shù)字物流霸權(quán)？

2022年3月，白宮推出了名為FLOW（貨運(yùn)物流優(yōu)化工程）計(jì)劃，宣稱其目標(biāo)是緩解美國的供應(yīng)鏈瓶頸。該計(jì)劃旨在促進(jìn)供應(yīng)鏈行業(yè)所有利益相關(guān)者之間的數(shù)據(jù)共享，并已有18家企業(yè)參與其中。

據(jù)美國運(yùn)輸部（USDOT）表示，F(xiàn)LOW的設(shè)立旨在解決整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)缺乏透明度的問題。然而，國際物流企業(yè)可能對白宮通過FLOW試點(diǎn)推動，讓美國運(yùn)輸部實(shí)際成為供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的獨(dú)立管家，持有不同看法。

（美國Flow 計(jì)劃 來源：官網(wǎng)）

FLOW計(jì)劃是一個數(shù)據(jù)共享驅(qū)動的項(xiàng)目，主要收集供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)，并連接運(yùn)輸和物流領(lǐng)域的各利益相關(guān)者，包括港口當(dāng)局、物流公司、托運(yùn)人、卡車司機(jī)、制造商、零售商和其他企業(yè)。

盡管白宮聲稱不會強(qiáng)制所有參與者共享數(shù)據(jù)，以確保信息透明和可見性，但它認(rèn)為相關(guān)企業(yè)遵循白宮政府的指令，并為該計(jì)劃收集數(shù)據(jù)是必要的。

由于大多數(shù)供應(yīng)鏈運(yùn)營商缺乏數(shù)據(jù)共享，出口商、進(jìn)口商和物流經(jīng)理在規(guī)劃時經(jīng)常面臨一些問題。這也是倉庫、港口、卡車司機(jī)和鐵路無法應(yīng)對貨運(yùn)量高峰和低谷的主要原因之一。

此外，缺乏數(shù)據(jù)共享還會影響零售商，他們不得不花費(fèi)巨資來管理滯留在運(yùn)輸途中的大量庫存。

盡管物流公司提高了自身運(yùn)營的可見性，但大多數(shù)公司仍然排斥與他人共享數(shù)據(jù)。白宮創(chuàng)建這個國家門戶網(wǎng)站將促進(jìn)物流公司“自愿”交換數(shù)據(jù)，是企業(yè)自愿還是政治脅迫下的“假自愿”？

白宮聲稱，所有共享數(shù)據(jù)的參與者都可以訪問這些信息。該門戶將采用技術(shù)中立和基于性能的標(biāo)準(zhǔn)來使用和共享信息。在FLOW項(xiàng)目后，供應(yīng)鏈行業(yè)將不再依賴電子表格和電話來進(jìn)行計(jì)劃和跟蹤。

美國實(shí)施的《海運(yùn)改革實(shí)施法》禁止使用中國航運(yùn)平臺和航運(yùn)數(shù)據(jù)，似乎為FLOW項(xiàng)目鋪路。
美國正在強(qiáng)行與中國航運(yùn)脫鉤可能對中國航運(yùn)業(yè)造成嚴(yán)重的市場沖擊。中國航運(yùn)企業(yè)一直是全球航運(yùn)市場的重要參與者之一，與美國之間的合作和業(yè)務(wù)往來對中國航運(yùn)業(yè)的穩(wěn)健增長具有重要意義。美國的限制舉措可能導(dǎo)致中國航運(yùn)企業(yè)失去與美國供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)的合作機(jī)會，進(jìn)而減少業(yè)務(wù)量，對航運(yùn)企業(yè)的盈利能力和市場份額帶來負(fù)面影響。

中國航運(yùn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中扮演著重要的角色，若與美國航運(yùn)脫鉤，可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)增加。

美國是全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一，與中國的航運(yùn)合作關(guān)系緊密，若受到限制將對全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生波及。供應(yīng)鏈中斷可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響全球貿(mào)易和生產(chǎn)活動。

四、數(shù)字物流之爭：中國航運(yùn)企業(yè)怎么辦？

美國脫鉤舉措背后是地緣政治動機(jī)。禁止使用我國航運(yùn)平臺和航運(yùn)數(shù)據(jù)，是對我國數(shù)據(jù)主權(quán)的侵犯。

目前中國是全球最大貨物貿(mào)易國，也是全球最大海運(yùn)物流市場，中國海運(yùn)貿(mào)易總量占據(jù)全球市場30%左右，全球十大貨運(yùn)物流港口中，中國港口占了七位，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)也是全球最大海運(yùn)企業(yè)之一。

長期以來，中國出口企業(yè)并不掌握國際海運(yùn)話語權(quán)，中遠(yuǎn)海運(yùn)等本土航運(yùn)企業(yè)在中國國際集裝箱海運(yùn)市場占比約10%左右，包括丹麥馬士基、瑞士地中海航運(yùn)、法國達(dá)飛航運(yùn)、日本ONE（日本郵船、商船三井、川崎汽船三大集裝箱航運(yùn)企業(yè)整合企業(yè)）、德國赫伯羅特等外資航運(yùn)巨頭主導(dǎo)，占據(jù)中國國際市場90%份額，這使中國國際供應(yīng)鏈安全受制于人。

美國政府限制使用中國航運(yùn)數(shù)據(jù)，意圖控制相關(guān)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的流向和管理權(quán)，威脅了中國的數(shù)據(jù)主權(quán)。這可能進(jìn)一步加劇貿(mào)易和政治緊張局勢。

美國與中國航運(yùn)脫鉤將促使中國航運(yùn)業(yè)更加緊密地關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。

為了應(yīng)對美國的限制舉措，中國航運(yùn)企業(yè)將不得不積極采納數(shù)字技術(shù)，并加快航運(yùn)業(yè)務(wù)的數(shù)字化升級。這將使得航運(yùn)企業(yè)能夠更高效地管理物流過程、優(yōu)化運(yùn)輸路線、提供智能化服務(wù)，從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和適應(yīng)性。

中國航運(yùn)業(yè)也將面臨數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)。美國禁止使用中國航運(yùn)平臺和數(shù)據(jù)可能涉及對數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，使得中國航運(yùn)企業(yè)必須采取更嚴(yán)格的措施來保護(hù)客戶和合作伙伴的敏感數(shù)據(jù)。

（圖源：中遠(yuǎn)海運(yùn)）

這將推動航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)體系的建設(shè)，加密數(shù)據(jù)傳輸，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，以確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中不受損害，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)的控制能力。

國際物流企業(yè)可能對將敏感數(shù)據(jù)交給美國運(yùn)輸部作為數(shù)據(jù)管家表示抵觸，擔(dān)心可能影響商業(yè)競爭力或泄露商業(yè)機(jī)密。

編輯：管一