前有針對(duì)比亞迪等中國(guó)輸歐電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼調(diào)查；現(xiàn)有以“反脅迫”之名促成對(duì)華施壓法律工具。歐盟這么執(zhí)著讓對(duì)華脫鉤法成令修，誰(shuí)在背后操盤(pán)？

10月3日，為“對(duì)抗非歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)威脅和不公平貿(mào)易限制，維護(hù)整個(gè)歐洲地區(qū)的基本權(quán)益”，歐洲議會(huì)以578：24的結(jié)果高票通過(guò)了醞釀已久的《反脅迫工具法案》（the Anti-Coercion Instrument）。

（圖源：European Parliament）

這個(gè)方案真代表歐洲主流企業(yè)利益？

雖然法案沒(méi)有點(diǎn)誰(shuí)的名，但歐洲輿論普遍都指向了中國(guó)，好像這部法案就是歐盟專(zhuān)門(mén)為中國(guó)量身定制。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席朗格更是把《反脅迫工具法案》比作“一只有牙的老虎”“一把真槍”。

“真脅迫？假脅迫？”，這只“有牙的老虎”看向誰(shuí)？這把“真槍”指向誰(shuí)？本期，掌鏈小編帶你來(lái)看《反脅迫工具法案》的“名”與“實(shí)”。

一、對(duì)華供應(yīng)鏈遏制法規(guī)化：始于反華政客

歷時(shí)22個(gè)月，10月3日，歐洲議會(huì)通過(guò)了《反脅迫工具法案》。而改法設(shè)立的起因是2020年部分反華急先鋒的對(duì)華對(duì)立。

（1）始于反華急先鋒的因與果

2020年8月以來(lái)，親美的立陶宛總統(tǒng)瑙塞達(dá)上臺(tái)后在接受采訪(fǎng)時(shí)宣稱(chēng)，他支持臺(tái)灣省加入世衛(wèi)組織，并表示臺(tái)灣省是一個(gè)“國(guó)家”，立陶宛與中國(guó)的關(guān)系開(kāi)始惡化。

此后，立陶宛政府和議會(huì)加深對(duì)華敵對(duì)化，包括呼吁歐盟制裁中國(guó)，指責(zé)中國(guó)在香港和新疆的人權(quán)，支持西藏流亡政府。2021年，立陶宛政府允許臺(tái)當(dāng)局在立設(shè)立所謂“代表處”。

（立場(chǎng)反華的立陶宛總統(tǒng)瑙塞達(dá)）

2021年，立陶宛宣布退出“17+1”合作機(jī)制，并拒絕了中歐投資協(xié)定。不再繼續(xù)參與中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的合作，成為首個(gè)退出該機(jī)制的國(guó)家。

立陶宛同時(shí)還拉著其它兩個(gè)國(guó)家——愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞一起退出“17+1”合作機(jī)制（愛(ài)沙尼亞與拉脫維亞在2023年8月11日宣布退出由中方與17個(gè)中東歐國(guó)家組成的“17+1”合作機(jī)制）。

面對(duì)立陶宛邊向美國(guó)投誠(chéng)賣(mài)乖，邊激進(jìn)對(duì)華對(duì)立，中國(guó)商業(yè)企業(yè)也在中歐班列等方面終止與立陶宛合作。2021年，中國(guó)將中立外交關(guān)系降為“代辦級(jí)”。對(duì)此，立陶宛政府不但不糾錯(cuò)，反向美國(guó)和歐盟叫囂被中國(guó)搞脅迫。

2021年8月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯同立陶宛外長(zhǎng)蘭茨貝爾吉斯通話(huà)時(shí)聲稱(chēng)，美堅(jiān)定支持立方直面中方“脅迫”行為。隨后9月，白宮國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文在和立陶宛總理通話(huà)中極力慫恿立陶宛，再稱(chēng)立陶宛面臨中國(guó)的“脅迫”。

2021年12月27日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在回顧全年形勢(shì)時(shí)，再次聲稱(chēng)“中國(guó)對(duì)立陶宛脅迫”。明明立陶宛先咬中國(guó)一口，中國(guó)不過(guò)是輪一下打狗棍，到頭來(lái)成了“中國(guó)脅迫”，成了歐盟設(shè)立《反脅迫工具法案》依據(jù)。

（圖源：德國(guó)之聲）

據(jù)《法案》，如果認(rèn)定某國(guó)“存在脅迫”，歐盟則能夠“依法”進(jìn)行“提高該國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟各國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅”，“吊銷(xiāo)該國(guó)在歐盟地區(qū)的進(jìn)出口許可證”，“限制其在國(guó)際上的相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)”等近12項(xiàng)制裁措施。

說(shuō)白了，矛頭直指中國(guó)，可以隨時(shí)以反脅迫之名提高中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟進(jìn)口關(guān)稅，可以限制中國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的招標(biāo)活動(dòng)……究其本質(zhì)就是追隨美國(guó)，對(duì)中國(guó)搭起關(guān)稅壁壘，推進(jìn)軟脫鉤。

（2）親美歐盟政客對(duì)華脫鉤成癮

從發(fā)起“中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)”反補(bǔ)貼調(diào)查，到出臺(tái)《反脅迫工具法案》，歐盟始終在以“降低風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自己”為由行反華之實(shí)。

而回看《法案》的形成史，不難發(fā)現(xiàn)其目標(biāo)就是對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的遏制。

2020年9月，在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩致歐洲議會(huì)議長(zhǎng)和歐盟理事會(huì)主席的意向書(shū)中，首次正式提出了將“反脅迫”作為新工具的倡議。

2021年12月，歐委會(huì)公布了題為《保護(hù)聯(lián)盟及其成員國(guó)免受第三國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反脅迫條例》）的草案。而《反脅迫條例》的推出，正值立陶宛在臺(tái)灣問(wèn)題上犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤遭受中國(guó)反制。

2023年6月，歐委會(huì)在《反脅迫條例》的基礎(chǔ)上，正式就《反脅迫工具法案》的文本內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。希望利用“反脅迫工具”作為拉攏盟友美國(guó)、支持美國(guó)對(duì)華立場(chǎng)的一張新牌作，進(jìn)而作為政治博弈的新杠桿。

在歐盟對(duì)《反脅迫工具法案》的最近一項(xiàng)報(bào)道中，竟公然宣稱(chēng)中國(guó)是歐洲經(jīng)濟(jì)的“脅迫方”，甚至還冠冕堂皇地舉了一個(gè)“案例”：中國(guó)對(duì)立陶宛地脅迫。

（圖源：European Parliament）

立陶宛問(wèn)題上，根本原因就是其在臺(tái)灣問(wèn)題上的嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致的，歸根到底中國(guó)才是那個(gè)“受害者”。

歐盟怎么還倒打一耙了？這不禁讓掌鏈小編疑問(wèn)，歐盟是如何來(lái)定義“他國(guó)脅迫”的？不分緣由？單向看待？

“十一”期間，歐盟正式啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查，還公布了一份保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的清單。加上《反脅迫工具法案》，這一系列極具貿(mào)易保護(hù)主義色彩的動(dòng)作，恰反應(yīng)出是歐盟在以“反脅迫”之名行“脅迫”之實(shí)。

歐盟的脫鉤路，要走多遠(yuǎn)？

二、“裸官”主席：代表歐盟or美國(guó)利益？

2019年7月16日，馮德萊恩當(dāng)選為歐盟委員會(huì)主席。

出生在比利時(shí)，做過(guò)婦科醫(yī)生，養(yǎng)育7個(gè)孩子，德國(guó)首位女性國(guó)防部長(zhǎng)，擁有德國(guó)美國(guó)雙重國(guó)籍，據(jù)報(bào)道其家人均在美國(guó)生活，也被視為歐盟中的“裸官”……

由于這種特殊身份，包括法國(guó)等歐盟國(guó)家也感受到一個(gè)奇怪的歐盟主席。2023年8月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍堅(jiān)決否決了一項(xiàng)關(guān)鍵人事任命。人們才發(fā)現(xiàn)由馮德萊恩任命的歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家竟然是美國(guó)專(zhuān)家莫頓。

而競(jìng)爭(zhēng)總司的首要任務(wù)是調(diào)查美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的壟斷行為，請(qǐng)美國(guó)人查美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭，這引發(fā)了法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的憤怒。

馬克龍?jiān)跉W盟峰會(huì)上公開(kāi)質(zhì)問(wèn)，“歐洲真的沒(méi)有具備學(xué)術(shù)資格的優(yōu)秀研究人員能勝任這項(xiàng)工作嗎？”這話(huà)直說(shuō)就是，難道歐洲沒(méi)人了？

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)谷歌、亞馬遜、Meta（Facebook）等巨頭壟斷歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，法國(guó)等歐洲國(guó)家希望通過(guò)反壟斷等限制美國(guó)巨頭壟斷行為，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主。而作為維護(hù)歐盟國(guó)家利益的馮德萊恩竟然把此關(guān)鍵職位交給美國(guó)專(zhuān)家。

（馮德萊恩，圖源：elmundo）

最終，迫于法國(guó)施壓，美國(guó)專(zhuān)家莫頓識(shí)趣地不赴任該職務(wù)。但馮德萊恩的屁股坐在哪一邊，或許大家已能心知肚明。

不過(guò)，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的是這位“裸官”歐盟主席的對(duì)華態(tài)度和后續(xù)對(duì)華供應(yīng)鏈政策。2020年中國(guó)首次取代美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，到2022年，中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)8563億歐元（約6.7萬(wàn)億元），比上年增長(zhǎng)23.1%。

但中歐經(jīng)貿(mào)合作，美國(guó)看著不舒服，歐盟一些政客也不舒服。今年4月份，馮德萊恩開(kāi)啟了她的訪(fǎng)華之行。

而之后的她，一面打著“中歐脫鉤不可行”的口號(hào)近中歐關(guān)系，另一面卻“陽(yáng)奉陰違”跟美國(guó)腳步行反華之實(shí)阻中國(guó)發(fā)展。

訪(fǎng)華前，馮德萊恩就曾發(fā)表激烈演講，對(duì)中國(guó)“毫不留情”。暗示要放棄《中歐全面投資協(xié)定》的談判努力，還呼吁歐洲對(duì)中國(guó)采取“更大膽”的態(tài)度。

訪(fǎng)華后，馮德萊恩再次強(qiáng)調(diào)歐洲必須要制定一個(gè)“連貫的、獨(dú)特的”對(duì)華戰(zhàn)略，核心必須是“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)化”。即歐洲需平衡與中國(guó)的關(guān)系，降低對(duì)華依賴(lài)、降低對(duì)華關(guān)系中一些“重要且敏感領(lǐng)域”的風(fēng)險(xiǎn)，但稱(chēng)之為“避險(xiǎn)”，而非“脫鉤”。

（圖源：The New York Times）

10月20日，第27屆歐盟-美國(guó)峰會(huì)在華盛頓舉行，馮德萊恩會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)拜登。而據(jù)媒體報(bào)道，這次峰會(huì)中美國(guó)直接要求歐盟調(diào)查全球鋼和鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，并對(duì)中國(guó)這兩種金屬產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。

要知道，歐盟目前還面臨著美國(guó)在鋼、鋁、農(nóng)產(chǎn)品等多方面的高額關(guān)稅。美歐雙重國(guó)籍的馮德萊恩，到底代表著誰(shuí)的利益？歐盟？美國(guó)？

三、遭歐盟及德企高管反對(duì)：“她不代表歐盟”

“反噬”的號(hào)角已經(jīng)吹響。

10月13日，馮德萊恩針對(duì)“巴以沖突”問(wèn)題對(duì)以色列進(jìn)行了1天的訪(fǎng)問(wèn)，并表達(dá)了對(duì)以色列“毫無(wú)保留的聲援”。

訪(fǎng)問(wèn)期間，馮德萊恩嚴(yán)厲譴責(zé)了哈馬斯對(duì)以色列的襲擊，并且強(qiáng)調(diào)以色列有權(quán)自衛(wèi)，“歐洲將與以色列站在一起”。

馮德萊恩的表態(tài)一經(jīng)報(bào)道，便迅速引發(fā)熱議。巴以沖突的戰(zhàn)火如果繼續(xù)燒，受害的是歐盟，不是萬(wàn)里之隔的美國(guó)；沖擊的是歐盟經(jīng)濟(jì)，而美國(guó)反而隔岸受益。馮德萊恩的講話(huà)讓歐盟官員驚訝。

10月21日，德國(guó)《柏林報(bào)》等多家媒體報(bào)道，約 850名歐盟委員會(huì)官員聯(lián)署了一封致歐盟主席馮德萊恩的信件，抗議她近期在有關(guān)巴以沖突的一系列表態(tài)中偏袒以色列缺乏公允，缺乏對(duì)歐洲利益的考慮。

該聯(lián)署信件喊話(huà)這位一邊倒支持以色列的歐盟主席，“我們敦促你與整個(gè)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人一起呼吁?；鸩⒈Ｗo(hù)平民生命，這是歐盟存在的核心。

而被稱(chēng)為“歐盟外長(zhǎng)”的歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利更是公開(kāi)表示，“馮德萊恩就巴以沖突的發(fā)言不代表歐盟官方立場(chǎng)，歐盟的外交政策是由成員國(guó)，而不是歐盟委員會(huì)或者主席決定的?！?/span>

（“歐盟外長(zhǎng)”博雷利，圖源：德國(guó)之聲）

歐洲企業(yè)也逐漸看透了這位屁股坐歪馮德萊恩。在針對(duì)“中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)”反補(bǔ)貼調(diào)查這件事情上，馮德萊恩也遭到了歐洲企業(yè)的“口誅筆伐”。

不顧德國(guó)等歐盟成員國(guó)的反對(duì)，9月13日，馮德萊恩在歐洲議會(huì)宣布，歐委會(huì)將啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)“從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)”的反補(bǔ)貼調(diào)查。馮德萊恩稱(chēng)，“全球電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)充斥著平價(jià)的中國(guó)汽車(chē)，它們的價(jià)格之所以低，是因?yàn)楂@得了巨額的國(guó)家補(bǔ)貼，而這正在扭曲我們的市場(chǎng)?！?/span>

10月4日，德國(guó)大眾汽車(chē)集團(tuán)和保時(shí)捷集團(tuán)首席執(zhí)行官奧博穆（Oliver Blume）表示，“我們主張公平競(jìng)爭(zhēng)，但保護(hù)主義不應(yīng)該由此產(chǎn)生，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致更多的保護(hù)主義”，“我們的經(jīng)濟(jì)模式不應(yīng)以保護(hù)主義為基礎(chǔ)，也不應(yīng)依賴(lài)于保護(hù)主義，而應(yīng)依賴(lài)于我們產(chǎn)品的吸引力?！?/span>

編輯：景舟 張杰