據(jù)新華社北京10月27日電，中國共產(chǎn)黨第十七屆、十八屆、十九屆中央政治局常委，國務(wù)院原總理李克強同志，近日在上海休息，2023年10月26日因突發(fā)心臟病，經(jīng)全力搶救無效，于10月27日0時10分在上海逝世，享年68歲。

從2013年到2023年，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，在李克強任國務(wù)院總理期間，中國走向現(xiàn)代物流高速發(fā)展的黃金十年，開啟了國家供應(yīng)鏈頂層設(shè)計，推進了增鏈補鏈穩(wěn)鏈強鏈。

緬懷李克強，掌鏈梳理2013年到2023年十年期間，國務(wù)院在推動現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展，開啟供應(yīng)鏈頂層設(shè)計的相關(guān)政策。

一、推進物流大國邁向物流強國

2016年，中國首次超越美國成為全球最大規(guī)模物流市場以來，到2022年中國連續(xù)6年保持全球最大物流市場。

李克強任國務(wù)院總理期間，物流業(yè)被定為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，行業(yè)地位極大提高，物流市場從傳統(tǒng)物流向數(shù)智物流升級。

（李克強在上海外高橋物流中心考察 圖源：中新社）

（一）2013年：正式形成大交通監(jiān)管

2013年3月，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，撤銷鐵道部，組建中國鐵路總公司，承擔原鐵道部的企業(yè)職責，在交通運輸部組建國家鐵路局。

交通運輸領(lǐng)域大部門制改革正式啟動，由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展的綜合交通管理體制初步形成，綜合交通運輸體系正式推進，為推進多式聯(lián)運和貨運物流高效協(xié)同創(chuàng)造了局面。

為2017年交通運輸部發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》打下基礎(chǔ)。

(二) 2014年：首部中長期物流規(guī)劃

2014年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知》。

正式把物流業(yè)定義為物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。把物流業(yè)定位為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)行業(yè)地位也得到提高。2014年我國快遞業(yè)務(wù)量完成140億件,首次超過美國躍居世界第一。

（2014年，李克強視察快遞企業(yè) 圖源：中國政府網(wǎng)）

（三）2015年：數(shù)字物流得頂層加持

2015年3月5日，李克強在《政府工作報告》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。同年7月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”納入11項重點行動，這也是后來菜鳥物流、美團配送、滿幫集團、貨拉拉、快狗打車、滴滴貨運等數(shù)字化貨運平臺得以發(fā)展的政策因素。

（四）2016年：“物流大國”推降本增效

2016年9月13日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委 《物流業(yè)降本增效專項行動方案 （2016-2018年）》，推進物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

提出五個方面（簡政放權(quán)、降稅清費、補短強基、互聯(lián)互通、聯(lián)動融合）21項具體措施。要求逐步有序取消政府還貸二級公路收費。2016年,我國社會物流總費用超過11萬億元,首次超過美國成為全球最大的物流市場。

（五）2017年：深入突進物流降本增效

2017年，國務(wù)院密集出臺一系列物流與供應(yīng)鏈政策。國務(wù)院辦公廳先后發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全、促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）；《關(guān)于進一步推進物流降本增效、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）。

國辦發(fā)〔2017〕73號提出七項27條政策推進物流降本增效，包括：深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力。加大降稅清費力度，切實減輕企業(yè)負擔。加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流綜合服務(wù)能力。

加快推進物流倉儲信息化標準化智能化，提高運行效率。深化聯(lián)動融合，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用。推進體制機制改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境

（六）2018年：快遞大國推進快遞發(fā)展。

2018年1月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，提出一是強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。

三是強化規(guī)范運營，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。四是強化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力。五是強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率。六是強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。

2月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《快遞暫行條例（草案）》，這是我國快遞業(yè)首部行政法規(guī)。

（七）2019年：交通強國建設(shè)助力物流

2019年9月19日中共中央 國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出到2035年，基本建成交通強國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成；基本形成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。

同年9月6日，國務(wù)院、交通運輸部頒布《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》首次“無車承運”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營”，并對其定義和法律地位進行了明確界定，推動數(shù)字貨運物流發(fā)展。

同年2月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部等24個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》，首次提出“物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)?！?/span>

（八）2020年：推抗疫紓困與物流降本

2020年3月3日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持交通運輸、快遞等物流業(yè)紓解困難加快恢復(fù)發(fā)展的措施。

2020年5月20日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進一步降低物流成本實施意見的通知》發(fā)布，提出，

深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本；加強土地和資金保障，降低物流要素成本；深入落實減稅降費措施，降低物流稅費成本；加強信息開放共享，降低物流信息成本；推動物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運成本；推動物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本。

（疫情期間，李克強關(guān)心物流業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)）

3月6日，李克強赴首都國際機場和順豐華北航空分撥中心考察。李克強詢問企業(yè)是否享受到國家近期出臺的稅費減免、金融支持等政策，要求有關(guān)部門主動加強服務(wù)，對國有、民營等各類企業(yè)一視同仁，確保政策盡快落到位。

他說，物流鏈連著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。當前有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，物流是重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)打通大動脈、暢通微循環(huán)，保證產(chǎn)業(yè)鏈順暢連通、群眾生活必需品穩(wěn)定供應(yīng)。

同時要增開國際貨運航班，加快發(fā)展國際物流快運體系，為促進經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活需要提供高效便捷穩(wěn)定的物流支撐。

（九）2021年：冷鏈物流規(guī)劃先行出爐

2021年3月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

2021年12月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，要求加強頂層設(shè)計和工作指導，推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。冷鏈物流作為細分物流市場，先于國家十四五現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃出爐，在一定程度上反應(yīng)了國家關(guān)切。

（十）2022年：十四五現(xiàn)代物流規(guī)劃出爐

2022年12月15日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》，這是我國首部五年現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》提出了國家物流樞紐建設(shè)工程、鐵路物流升級改造工程、物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程、現(xiàn)代物流企業(yè)競爭力培育工程等。

二、推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展與穩(wěn)鏈強鏈

2013-2023年也是我國供應(yīng)鏈政策從頂層設(shè)計到持續(xù)升級發(fā)展的十年，尤其2017年，國務(wù)院發(fā)布我國首個供應(yīng)鏈政策《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導意見》，推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展成為國家戰(zhàn)略決策。

我國制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)供應(yīng)鏈及供應(yīng)鏈金融買入發(fā)展新階段。

（1）2014年：首部中長期物流規(guī)劃首推供應(yīng)鏈服務(wù)商

2014年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知》?！兑?guī)劃》11次提供應(yīng)鏈，首次提出鼓勵物流服務(wù)商向供應(yīng)鏈服務(wù)商發(fā)展，首次提出“制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程”。

《規(guī)劃》提出，“鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商?！薄?/span>

《規(guī)劃》提出，制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程。“支持建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設(shè)施和物流信息平臺，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和功能區(qū)配套建設(shè)公共外倉，引進第三方物流企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。加快發(fā)展具有供應(yīng)鏈設(shè)計、咨詢管理能力的專業(yè)物流企業(yè)，著力提升面向制造業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平。”

(李克強調(diào)研河南保稅物流中心 圖源：中國政府網(wǎng))

（2）2017年：國務(wù)院發(fā)布首部國家供應(yīng)鏈政策

2017年10月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導意見》（文號國辦發(fā)(2017)84號，以下簡稱“《意見》”）。這是國務(wù)院首次就供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展出臺指導性文件，首次以國務(wù)院文件定義供應(yīng)鏈，并指出供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢。

《意見》指出，“供應(yīng)鏈是以客戶需求為導向，以提高質(zhì)量和效率為目標，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，供應(yīng)鏈已發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合的智慧供應(yīng)鏈新階段?！?/span>

《意見》提出了，“到2020年，基本形成覆蓋我國重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系，培育100家左右的全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，中國成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心?！?/span>

（3）2020年：保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定列入“六保”

2020年5月22日，李克強總理作政府工作報告。報告強調(diào)，加大“六穩(wěn)”工作力度，“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)?！奔础傲！?。

抗擊新冠肺炎疫情之下，“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”也被列入“六?！?，一些省市出臺保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定專項措施。2020年6月1日，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺面向社會征集關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧┞鋵嵉膯栴}線索和意見建議。

（2014年，李克強考察希臘中遠比雷埃夫斯集裝箱碼頭 圖源：新華社）

（4）2021年：首部現(xiàn)代流通規(guī)劃重視供應(yīng)鏈

2021年面對疫情沖擊和脫鉤斷鏈風險，3月6日，李克強總理參加全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時強調(diào)，要在開放中保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

2021年12月30日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2021〕138號，下稱《規(guī)劃》），推出我國首部國家現(xiàn)代流通體系建設(shè)五年規(guī)劃，單節(jié)提到“規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融”。

《規(guī)劃》提出，“鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，引導大中小企業(yè)基于流通供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈開展深度對接，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。”

《規(guī)劃》提出，“優(yōu)化布局建設(shè)區(qū)域性新型工業(yè)品專業(yè)市場，加快建設(shè)服務(wù)重點制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈集成服務(wù)基地?！涌焐唐肥袌?G網(wǎng)絡(luò) 、智慧終端等數(shù)字化智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，培育一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

《規(guī)劃》提出，“搭建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，提供信息、物流等綜合服務(wù)”“開拓多元化國際物流通道，做好應(yīng)對物流中斷的預(yù)案，有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點產(chǎn)品斷供風險?！薄巴苿游锪鳂屑~、龍頭物流企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)搭建物流信息和供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。”

（5）2022年：首部現(xiàn)代物流五年規(guī)劃提現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工程

2022年美國持續(xù)推進對華脫鉤斷鏈，疫情沖擊中國國際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。5月17日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2022〕17號），作為我國首部現(xiàn)代物流發(fā)展五年規(guī)劃，也把供應(yīng)鏈服務(wù)提到新高度，全文近60次提供應(yīng)鏈，是國家五年規(guī)劃中最高頻推進供應(yīng)鏈發(fā)展，首次提出“現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工程”。

《規(guī)劃》提出“做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計”要求“提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈運行效率。推進重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)組織協(xié)同管理優(yōu)勢，搭建供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺，提供集貿(mào)易、物流、信息等多樣化服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈創(chuàng)新解決方案，打造上下游有效串接、分工協(xié)作的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

加強數(shù)字化供應(yīng)鏈前沿技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、先進模式等研究與推廣，探索擴大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提高供應(yīng)鏈數(shù)字化效率和安全可信水平。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵銀行等金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加強與供應(yīng)鏈核心企業(yè)或平臺企業(yè)合作，豐富創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品供給。”

還提出“強化現(xiàn)代供應(yīng)鏈安全韌性。堅持自主可控、安全高效，加強供應(yīng)鏈安全風險監(jiān)測、預(yù)警、防控、應(yīng)對等能力建設(shè)。發(fā)揮供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺作用，引導行業(yè)、企業(yè)間加強供應(yīng)鏈安全信息共享和資源協(xié)同聯(lián)動，分散化解潛在風險，增強供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。積極參與供應(yīng)鏈安全國際合作，共同防范應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷風險?！?/span>

《規(guī)劃》在“現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工程”提出“現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展工程?？偨Y(jié)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作經(jīng)驗，開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，培育一批示范城市和示范企業(yè)，梳理一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展典型案例，推動供應(yīng)鏈技術(shù)、標準和服務(wù)模式創(chuàng)新?！?/span>

還提出，“ 制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程。健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系，促進生產(chǎn)制造、原材料供應(yīng)、物流等企業(yè)在供應(yīng)鏈層面強化戰(zhàn)略合作。建立制造業(yè)供應(yīng)鏈評價體系、重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風險預(yù)警系統(tǒng)。

提升制造業(yè)供應(yīng)鏈智慧化水平，建設(shè)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)體系，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系應(yīng)用。選擇一批企業(yè)競爭力強、全球化程度高的行業(yè)，深入挖掘數(shù)字化應(yīng)用場景，開展制造業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用示范工程?！?/span>

（6）2023年：《國務(wù)院政府工作報告》提供應(yīng)鏈

2023年3月5日，李克強在在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上做《國務(wù)院政府工作報告》提出，“持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，強化保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，以改革開放辦法推動經(jīng)濟爬坡過坎、持續(xù)前行?！?/span>

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綜合整理：李毅