高達(dá)40億美元（約289億元）的貨船撞橋損失，似乎撞出了美國(guó)對(duì)交通物流設(shè)施和設(shè)備的心病。

3月26日，美國(guó)最重要港口之一巴爾的摩港附近一座橋梁因貨船撞擊而坍塌，6人遇難。美國(guó)國(guó)土安全部最新評(píng)估顯示，該事故可能高達(dá)40億美元損失。

隨后，媒體傳出照片凸顯橋墩等交通設(shè)施年久失修問(wèn)題，大橋的多米諾骨牌式倒坍跟美國(guó)橋墩年久失修也有關(guān)。而失靈撞橋的貨船也不是美國(guó)造，而是全球第二大造船國(guó)韓國(guó)造。

暫且不談美國(guó)人是否會(huì)去質(zhì)疑“韓國(guó)造船”的質(zhì)量。但可以肯定的是，繼振華重工，美國(guó)人用實(shí)際行動(dòng)，將“針對(duì)性目光”又投向了中國(guó)造船業(yè)。

（圖源：美聯(lián)社）

2023年，中國(guó)造船業(yè)新接訂單量占全球67.0%，船舶出口金額達(dá)318.7億美元（約2306億元），中國(guó)成為唯一一個(gè)三大指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)的國(guó)家，連續(xù)第14年位居世界第一。

3月12日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）等五大工會(huì)組織《請(qǐng)?jiān)笗诽岢鲆绹?guó)政府啟用“301條款”，對(duì)中國(guó)在海事、物流和造船業(yè)的“不合理和歧視性”做法展開(kāi)貿(mào)易調(diào)查。

尤其值得關(guān)注的是，《請(qǐng)?jiān)笗泛粲鯇?duì)中國(guó)制造的船只停靠美國(guó)港口征收新費(fèi)用，并將所得收入捐給美國(guó)商業(yè)造船振興基金。該基金將用于加強(qiáng)美國(guó)補(bǔ)貼計(jì)劃。這種搶劫式征稅令人嘆為觀止。

美國(guó)政府有45天的時(shí)間予以回復(fù)，來(lái)決定是否對(duì)中國(guó)造船業(yè)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于大選年時(shí)的這個(gè)提議，就算拜登為爭(zhēng)取“美國(guó)工薪階層”選票，大概率也是會(huì)支持的。

如此一來(lái)，造船業(yè)或是中美貿(mào)易戰(zhàn)新戰(zhàn)場(chǎng)？本期，掌鏈《大國(guó)重器與供應(yīng)鏈》第3期帶你來(lái)看，中美船舶制造業(yè)最新動(dòng)向。

一、“301調(diào)查”：打擊中國(guó)造船業(yè)前奏？

國(guó)家與國(guó)家產(chǎn)業(yè)有別，有的努力擔(dān)當(dāng)制造中心，有的卻選擇去工業(yè)化；有的經(jīng)歷發(fā)展成為全球造船業(yè)頭羊，有的卻紅了眼說(shuō)“這中間一定存在貓膩”。

3月28日，中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布2024年1~2月造船最新數(shù)據(jù)，造船三大指標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)份額繼續(xù)全球領(lǐng)先。

最新數(shù)據(jù)顯示，2024年1~2月，中國(guó)船舶“造船完工量、手持訂單量、新接訂單量”分別占國(guó)際市場(chǎng)份額的56.5%、56.1%以及69.5%，這意味著中國(guó)造船業(yè)正逐漸在全球市場(chǎng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

其中，1~2月，中國(guó)造船完工量826萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)95.4%；新接訂單量1520萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)64.4%；手持訂單量14919萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)31.3%。

世界一半的船舶來(lái)自中國(guó)，而中國(guó)造船業(yè)的發(fā)展，正在被對(duì)華脫鉤遏制的美國(guó)視為一種威脅。

小編曾在《中國(guó)占全球66%！三星等韓三大船廠遭俄572億棄單，曾13年全球第一造船業(yè)今衰變！中國(guó)造船業(yè)已被美軍情報(bào)部門盯上》中分析全球船舶供應(yīng)鏈格局，歡迎讀者朋友們?cè)俅伍喿x。

（中國(guó)與日韓船廠市場(chǎng)份額，圖源：美國(guó)五大工會(huì)《請(qǐng)?jiān)笗罚?/span>

就在中國(guó)船舶制造業(yè)復(fù)蘇發(fā)展之時(shí)，美國(guó)人又不樂(lè)意了。

3月12日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、國(guó)際機(jī)械師和航空工人協(xié)會(huì)、國(guó)際兄弟會(huì)、國(guó)際電業(yè)工人兄弟會(huì)、海運(yùn)貿(mào)易處五個(gè)全國(guó)性質(zhì)勞工聯(lián)盟依據(jù)“301條款”提起請(qǐng)?jiān)笗?/span>質(zhì)疑中國(guó)在海運(yùn)物流和造船領(lǐng)域存在不合理和歧視性行為、政策和做法，認(rèn)為其對(duì)美國(guó)商業(yè)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)或限制，要求美國(guó)政府展開(kāi)調(diào)查。

什么是“301條款”？所謂“301條款”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。

該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。這一調(diào)查由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，不是借助世貿(mào)組織協(xié)調(diào)，因此有強(qiáng)烈的單邊主義和霸權(quán)主義色彩。

在2018年，特朗普政府曾依據(jù)這一法規(guī)發(fā)起“301調(diào)查”，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收高額關(guān)稅，涉及信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)。

如今，這份請(qǐng)?jiān)笗L(zhǎng)達(dá)126頁(yè)，聲稱在過(guò)去20年間，中國(guó)政府采用了一系列“非市場(chǎng)政策”主導(dǎo)了全球運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)，并正利用造船業(yè)主導(dǎo)全球貿(mào)易的方方面面，“扼殺”所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，威脅到了美國(guó)“國(guó)家安全”。

（造船業(yè)或是中美貿(mào)易戰(zhàn)新戰(zhàn)場(chǎng)，圖源：FINANCIAL TIMES）

《請(qǐng)?jiān)笗穬?nèi)容如果翻譯過(guò)來(lái)，估計(jì)也令國(guó)人吃驚，五大工會(huì)煞費(fèi)苦心把中國(guó)從“十五”時(shí)期、“十一五”時(shí)期、“十二五”時(shí)期、“十三五”時(shí)期、“十四五”時(shí)期的政策規(guī)劃都扒出來(lái)挑毛病。

羅列了所謂中國(guó)政府“不公平”支持其造船業(yè)的“罪證”，包括提供國(guó)有銀行貸款、稅收優(yōu)惠等，并對(duì)整合供應(yīng)鏈物流數(shù)據(jù)的中國(guó)“國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)”提出所謂“國(guó)安擔(dān)憂”。

《請(qǐng)?jiān)笗窋?shù)據(jù)，從2014年到2022年，中國(guó)船舶建造的總噸位從2290萬(wàn)噸增加到2590萬(wàn)噸，而美國(guó)建造的總噸位從21.21萬(wàn)噸下降到7.26萬(wàn)噸。

1975年，美國(guó)造船業(yè)產(chǎn)能位居全球第一，而50年后，其商船產(chǎn)量?jī)H占全球的不到1%，跌至全球第19位。

與此同時(shí)，在過(guò)去二十年里，中國(guó)的產(chǎn)量相對(duì)于美國(guó)增加了兩倍，去年生產(chǎn)了1000多艘遠(yuǎn)洋船舶，而美國(guó)只有10艘。

（美國(guó)五大工會(huì)《請(qǐng)?jiān)笗纺夸?，掌鏈制圖）

在《請(qǐng)?jiān)笗诽峤缓?，一向持?qiáng)硬遏華態(tài)度的美國(guó)貿(mào)易代表戴琪似乎抓到寶了。

她表示了對(duì)審查的期待，聲稱：“中國(guó)在鋼鐵、鋁、太陽(yáng)能、電池和關(guān)鍵礦產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域制造（美國(guó)）了依賴性和脆弱性，損害了美國(guó)工人和企業(yè)的利益，給美國(guó)的供應(yīng)鏈帶來(lái)了真正的風(fēng)險(xiǎn)”。

從指控中國(guó)信息技術(shù)設(shè)備留有“后門”，到聲稱中國(guó)生產(chǎn)的起重機(jī)是收集情報(bào)的“特洛伊木馬”，再到渲染中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)車電池“威脅”國(guó)家安全，美國(guó)有關(guān)政客鼓吹的“中國(guó)威脅”氣泡越吹越大。

事實(shí)上，鋼鐵業(yè)已成為2024年美國(guó)總統(tǒng)大選的一個(gè)政治議題，相關(guān)專家表示，拜登不太可能拒絕這項(xiàng)301調(diào)查請(qǐng)求，否則其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手特朗普肯定會(huì)對(duì)此展開(kāi)攻擊。

無(wú)論如何，掌鏈《大國(guó)重器與供應(yīng)鏈》小編看來(lái)，“國(guó)家安全幌子”背后的真實(shí)意圖在于打擊中國(guó)支柱型制造業(yè)，遏制中國(guó)發(fā)展。

二、“抗衡中國(guó)”：美國(guó)拉日韓建小圈子？

在提議解決方案時(shí)，美國(guó)五大工會(huì)的《請(qǐng)?jiān)笗分谐霈F(xiàn)了如下表述：

“無(wú)論如何，為了確保上述提議的補(bǔ)救措施對(duì)美國(guó)商業(yè)造船業(yè)產(chǎn)生好處，重要的是美國(guó)必須采取措施。政府與日本、韓國(guó)和其他主要造船國(guó)的合作伙伴接觸，以解決有關(guān)政府干預(yù)和任何其他扭曲全球商業(yè)船舶市場(chǎng)的做法的任何擔(dān)憂。

此外，美國(guó)政府可能希望鼓勵(lì)其他國(guó)家探索自己針對(duì)中國(guó)不公平做法的措施，以建立一個(gè)尋求在海運(yùn)和物流領(lǐng)域維持公平和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家聯(lián)盟?！?/span>

老套路了，抗衡中國(guó)，美國(guó)跑不出“拉幫結(jié)派”“立小圈子”。目前全球造船領(lǐng)域，美國(guó)“盟友”中，排得上號(hào)的當(dāng)屬韓國(guó)和日本。

前不久，美國(guó)聲稱振華重工起重機(jī)威脅到他們的港口網(wǎng)絡(luò)安全。同樣拉幫結(jié)派，美國(guó)要支持日本三井財(cái)團(tuán)旗下生產(chǎn)起重機(jī)的公司，替換掉振華重工起重機(jī)。

《大國(guó)重器與供應(yīng)鏈》上一期，掌鏈小編在《警惕美對(duì)華新脫鉤行動(dòng)！占全球市場(chǎng)82%振華港機(jī)，要被拜登1446億趕下美國(guó)餐桌，日本三井商社上餐桌》分析了美國(guó)針對(duì)中國(guó)港機(jī)的脫鉤行動(dòng)。諸如此類都不過(guò)是美國(guó)在對(duì)華脫鉤遏制。

“韓國(guó)造船企業(yè)被視為中美貿(mào)易戰(zhàn)的受益者”，3月17日《韓國(guó)時(shí)報(bào)》以此為題報(bào)道稱，“韓國(guó)造船業(yè)人士當(dāng)天表示，隨著造船業(yè)成為美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)，他們對(duì)韓國(guó)造船業(yè)能夠提高其在全球市場(chǎng)的整體份額越來(lái)越持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度?！?/span>

作為全球第二大造船業(yè)國(guó)家韓國(guó)似乎喜不自勝，這反映在了造船巨頭股價(jià)上。據(jù)《韓國(guó)時(shí)報(bào)》稱，拜登做出“積極”回應(yīng)后，韓國(guó)五大造船股出現(xiàn)大幅上漲。

3月14日，三星重工股價(jià)暴漲13%，韓華海洋上漲11%。韓國(guó)造船與海洋工程公司、現(xiàn)代重工和現(xiàn)代尾浦造船所分別上漲5%、8%和4%。持有主要韓國(guó)造船股的交易所交易基金也成為當(dāng)周最賺錢的韓國(guó)基金之一。

三、居安思危：中國(guó)船舶需堅(jiān)定“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”

《請(qǐng)?jiān)笗分辛信e中國(guó)“十五時(shí)期”到“十四五時(shí)期”船舶領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，并以此作為攻擊點(diǎn)，妄稱在過(guò)去20年間，中國(guó)政府采用了一系列“非市場(chǎng)政策”利用造船業(yè)主導(dǎo)全球貿(mào)易的方方面面。

“有計(jì)劃、有行動(dòng)、有發(fā)展”，中國(guó)五年一個(gè)腳印向前發(fā)展，到美國(guó)這里怎么就扭曲了？更何況，美國(guó)一直也在用產(chǎn)業(yè)政策。

奧巴馬政府時(shí)期，啟動(dòng)“再工業(yè)化”和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；特朗普政府時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策和保護(hù)主義手段并用；拜登政府時(shí)期，全面重塑產(chǎn)業(yè)政策，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

（林毅夫 圖源:北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院）

在今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫表示，“沒(méi)有一個(gè)發(fā)展中國(guó)家不用產(chǎn)業(yè)政策能夠追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，也沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家不用產(chǎn)業(yè)政策能夠繼續(xù)維持技術(shù)領(lǐng)先”。

2022年，拜登政府通過(guò)了《芯片和科學(xué)法案》（下稱“芯片法案”），斥資527億美元的資金補(bǔ)貼來(lái)扶持美國(guó)芯片制造業(yè)，同時(shí)推進(jìn)對(duì)華供應(yīng)鏈脫鉤。

3月20日，英特爾發(fā)布消息，美國(guó)商務(wù)部擬依據(jù)“芯片法案”為英特爾提供85億美元的直接資金補(bǔ)貼，推進(jìn)其在美國(guó)的商用半導(dǎo)體項(xiàng)目。這不也是產(chǎn)業(yè)政策？

原北京大學(xué)光華管理學(xué)院前院長(zhǎng)張維迎所宣揚(yáng)的“產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗”，這類學(xué)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策帶著偏見(jiàn)，對(duì)美式自由市場(chǎng)帶著崇仰的心態(tài)也當(dāng)休矣。

面對(duì)美國(guó)對(duì)華脫鉤遏制，中國(guó)不能再局限于口頭的抗議。事實(shí)證明這就如毛澤東所言，“美國(guó)人很傲慢，凡是可以不講理的地方就一定不講理，要是講一點(diǎn)理的話，那是被逼得不得已了”。

現(xiàn)在中國(guó)需要拿出更具體的反制行動(dòng)和政策儲(chǔ)備，加快推進(jìn)《供應(yīng)鏈安全法》等制度性設(shè)計(jì)。中國(guó)是不是也做一個(gè)類似美國(guó)類似301的調(diào)查，對(duì)美國(guó)大型芯片企業(yè)調(diào)查？從供應(yīng)鏈上反制美國(guó)？

順便一提：掌鏈研究中心去年以來(lái)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部分律師事務(wù)所開(kāi)展國(guó)際供應(yīng)鏈安全及《供應(yīng)鏈安全法》研究，歡迎有識(shí)之士參與。

參考資料：

1、又生事？美工會(huì)要求對(duì)中國(guó)造船業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”/觀察者網(wǎng)

2、美工會(huì)對(duì)中國(guó)造船業(yè)發(fā)難，韓國(guó)想趁機(jī)“超車”/《環(huán)球時(shí)報(bào)》

掌鏈專欄：大國(guó)重器與供應(yīng)鏈

掌鏈系列專欄《大國(guó)重器與供應(yīng)鏈》，重點(diǎn)分析中國(guó)先進(jìn)裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備的供應(yīng)鏈，尤其核心鏈主企業(yè)供應(yīng)鏈韌性和安全。研判美國(guó)等部分西方國(guó)家對(duì)華在先進(jìn)裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造領(lǐng)域的脫鉤斷鏈行為。

編輯：景舟