什么叫說一套，做一套？
“拜登總統(tǒng)和我都堅決反對美國應(yīng)與中國‘脫鉤’的觀點，完全的經(jīng)濟分離既不切實際，也不可取。”
那位看來慈眉善目的美國財政長耶倫女士說這話還不到10天，美國對華遏制的組合拳就又輪起來了。
一、兩拳：對華“兩連擊”
美國時間4月17日，美貿(mào)易代表辦公室宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。
這也是應(yīng)美國五大工會提出的要求，掌鏈此前在《又脫鉤？打擊2306億出口的中國造船業(yè)！美五大工會126頁《請愿書》列中國“罪狀”，要搶錢式征稅補貼美造船基金》已做報道。
3月12日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）等五大工會組織《請愿書》提出要美國政府啟用“301條款”，對中國在海事、物流和造船業(yè)的所謂“不合理和歧視性”做法展開貿(mào)易調(diào)查。
《請愿書》呼吁對中國制造的船只?？棵绹劭谡魇招沦M用，并將所得收入捐給美國商業(yè)造船振興基金，該基金將用于加強美國補貼計劃。競爭不過就掀桌子，這就是美式競爭！
如果說不合理和歧視性做法，恐怕世界沒有任何國家能比上美國，從2017年全球打擊華為，到《芯片法案》巨額資金補貼英特爾等美國芯片巨頭。
美國眾議院4月15日以“壓倒性多數(shù)”通過了一項旨在“制裁中國購買伊朗石油”的法案。這是美國議員針對伊朗報復(fù)以色列的涉伊朗法案一部分。對于美國無理指責(zé)中國和伊朗的正常石油貿(mào)易合作，中方此前表示，一貫堅決反對美方實施非法、無理的單邊制裁和所謂“長臂管轄”。
4月4日至9日，美國財政部部長珍妮特·耶倫再度訪華，根據(jù)多家報道，耶倫在訪華期間多次強調(diào)反對中美“脫鉤”，“拜登總統(tǒng)和我都堅決反對美國應(yīng)與中國‘脫鉤’的觀點，完全的經(jīng)濟分離既不切實際，也不可取?！?/span>
在不到一年時間，這是耶倫第二次訪華，去年7月份，耶倫姿態(tài)也擺得很低，甚至對著中方代表三鞠躬，也強調(diào)了美國并不尋求“經(jīng)濟的大規(guī)模分離”，“我們尋求多元化，而不是脫鉤，脫鉤‘幾乎不可能’。世界最大的兩個經(jīng)濟體脫鉤將破壞全球經(jīng)濟的穩(wěn)定?！?/span>
然而，耶倫去年回國之后，美國對中企的針對和打壓一步也沒有停下來。
在耶倫訪華前，美國總統(tǒng)拜登還主動打電話，表示美方不尋求進行“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國體制，或拉攏盟友反對中國，不會遏制中國發(fā)展，不愿與中國“脫鉤”以及美國不支持“臺獨”，也無意與中國爆發(fā)沖突。
拜登的“不脫鉤”承諾是為耶倫訪華做鋪墊，但美國政府首腦們的所謂“不脫鉤”又有多少可信度？
二、兩套：說一套做一套
2023年9月，拜登在第78屆聯(lián)合國大會期間就表示，美國不尋求與中國發(fā)生沖突，也并不想與中國脫鉤。
在11月份的中美元首舊金山會晤中，拜登也承諾過“不脫鉤”。拜登屢屢重申“不脫鉤”，對中國的打壓卻從未松懈，頗有幾分“此地?zé)o銀三百兩”的味道——如果美國真能做到“不脫鉤”，不“拉攏盟友反對中國”，中美之間恐怕早無嫌隙，也無須如此再三強調(diào)。
實際上，美國向來是說一套做一套：
新加坡聯(lián)合早報4月8日晚報道：“美國財政部部長耶倫在結(jié)束訪華行程的記者會上強調(diào)，美國將不會接受新興產(chǎn)業(yè)如同10年前美國鋼鐵領(lǐng)域那樣，被獲得補貼的中國廉價進口產(chǎn)品大批摧毀?！?/span>
然而，對“新興產(chǎn)業(yè)”實施補貼最多的正是美國，為了防止中國在一些新興產(chǎn)業(yè)上超越美國，美國政府煞費苦心，做了何止一套。
（1）《科學(xué)與芯片法案》
2022年8月9日，拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》，一方面撥款 527 億美元提高美國國內(nèi)的芯片產(chǎn)能，同時激勵外國企業(yè)到美國本土投資生產(chǎn)芯片；另一方面又限制這些企業(yè)到中國等所謂“不友好國家”生產(chǎn)芯片，阻礙中國芯片制造業(yè)的發(fā)展。
商務(wù)部長吉娜·雷蒙多說，“美國芯片從根本上來說是一項國家安全倡議，將確保接受美國政府資金的公司不會（由于為中國制造芯片而）損害美國的國家安全。我們將繼續(xù)與我們的盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)，以加強全球供應(yīng)鏈并增強我們的集體安全?！?/span>
Bloomberg
（2）《通脹削減法案》
2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》。這是繼《芯片與科學(xué)法案》后，美國在高科技及未來有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)上，對中國進行的又一次圍堵——試圖將中國排除在供應(yīng)鏈之外，以美國為中心重組全球供應(yīng)鏈。
《通脹削減法案》對可享受稅收抵免的新能源車車型做出了規(guī)定，比如汽車電池的原材料的特定百分比須來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收。從2024年開始，如果車輛含有來自“敏感外國實體”的零部件，則不符合補貼資格，這一規(guī)定也指向中國零部件。
（3）白宮供應(yīng)鏈委員會
2023年11月27日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓宣布成立白宮版本的“供應(yīng)鏈韌性委員會”，“以加強對美國經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的供應(yīng)鏈”。
新措施旨在刺激美國國內(nèi)基本藥物的生產(chǎn)，減少醫(yī)療產(chǎn)品對所謂“高風(fēng)險外國供應(yīng)”的依賴——據(jù)媒體報道，美國制藥業(yè)所需原材料的30%依賴中國的供應(yīng)，這里明顯地指向了對中國供應(yīng)鏈的依賴。
除此以外，華盛頓還建立了一個針對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷的預(yù)警系統(tǒng)，加碼對中國半導(dǎo)體的“脫鉤斷鏈”。
三、狠手：對華制度性脫鉤
據(jù)Harvard Business Review報道，美國“對華脫鉤”的主要目標(biāo)是抑制進口，進而促進美國自身的制造業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，并且“確保美國民用和軍用基礎(chǔ)設(shè)施的安全”。
這一目標(biāo)，已經(jīng)部分實現(xiàn)：根據(jù)紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院和快遞巨頭 DHL 的一份報告，美中貿(mào)易關(guān)系開始呈現(xiàn)脫鉤的“總體格局”。該研究稱，2022年，中國進口商品占美國進口總額的比例從2017年（特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)前的最后一年）的21.6%下降至16.3%。
對于戰(zhàn)略商品（即美國政府列為先進技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)品），這一下降幅度非常大，從 2017 年的 36.8% 下降到 2022 年的 23.1%，下降了超過 13 個百分點。2022年，美國對華出口商品占美國出口總額的比例也從2017年的8.4%下降至7.3%。
中國占美國進口的份額1992-2022（圖源：VoxEU）
“脫鉤”還增強了美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的控制力，例如半導(dǎo)體和人工智能。華盛頓彼得森國際經(jīng)濟研究所的貿(mào)易專家查德·鮑恩（Chad Bown）最近的一項新研究表明，到 2022 年仍需繳納 25% 關(guān)稅的中國進口商品（例如半導(dǎo)體、IT 硬件和一些消費電子產(chǎn)品）比貿(mào)易戰(zhàn)前的水平低了近 25%。
美國打著“國家安全”旗號的貿(mào)易保護主義限制了許多高科技產(chǎn)業(yè)在華銷售。比如，今年2月29日，美國總統(tǒng)拜登啟動了一項調(diào)查，調(diào)查中國制造的汽車是否“可用于監(jiān)視美國人”。
拜登表示，“聯(lián)網(wǎng)”汽車帶來的國家安全風(fēng)險，為“間諜活動和破壞活動創(chuàng)造了新途徑”。拜登本人已經(jīng)在聲明中承認(rèn)，由于中國電動汽車的迅猛發(fā)展，美國感受到了“威脅”和壓力，“我們將確保汽車工業(yè)的未來將由美國工人在美國創(chuàng)造。”
圖源：VoxEU
在打壓中國的同時，美國還極力拉攏他在亞太地區(qū)的盟友，試圖對中國形成“合圍”：根據(jù)VoxEU研究機構(gòu)數(shù)據(jù)，某些國家在美國市場上顯著地取代了中國。上圖顯示了2017年至2022年美國主要貿(mào)易伙伴洗牌的初步證據(jù)。從整體份額來看，市場份額增長最大的國家是越南（1.9個百分點）、中國臺灣地區(qū)（1個百分點）、加拿大（0.75 個百分點）、墨西哥（0.64 個百分點）、印度（0.57 個百分點）和韓國（0.53 個百分點）。
美國的對華“制度性脫鉤”，都是在拜登政府不斷重申“不脫鉤”的聲音中一步步完成的，而此次，在耶倫承諾“不脫鉤”不到72小時后，根據(jù)澎湃新聞報道，深圳海能達股份有限公司通過官網(wǎng)發(fā)布公告稱，該公司收到了美國法院的判令，判令認(rèn)定公司未能完全遵守其禁訴令，臨時禁止公司在全球范圍內(nèi)銷售雙向無線電技術(shù)的產(chǎn)品，并處以每天100萬美元的罰款。
四、信用：便宜占盡壞事做絕？
4月9日，彭博社發(fā)表文章說，美國財政部部長耶倫訪華時暗示，中國“在清潔技術(shù)領(lǐng)域投資過多且具有破壞性”，因為“政府支持正導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重超過中國內(nèi)需和全球市場承受能力”，這種過剩正在“太陽能、電動汽車和鋰電池”等行業(yè)中累積。
這種說法正在否定200多年來經(jīng)濟學(xué)的基本原則之一：比較優(yōu)勢，即如果一個國家能以更低成本制造商品，你就應(yīng)該進口這些商品，并將自己具有比較優(yōu)勢的商品出口到對方市場，而不是提高關(guān)稅壁壘。
在攻擊中國“產(chǎn)能過剩”的同時，美國自己卻在大力發(fā)展清潔能源：4月11日，美國國土資源管理局宣布，在美國西部公共土地上擬建另外 66 個公用事業(yè)規(guī)模清潔能源項目，為西部電網(wǎng)增加超過 32 吉瓦的可再生能源，還對約 200 項太陽能和風(fēng)能開發(fā)申請以及 100 多項太陽能和風(fēng)能場地測試申請進行了審查。
面對中國清潔能源技術(shù)的發(fā)展，耶倫卻說，中國發(fā)展清潔能源“對美國和整個地球而言都是一場災(zāi)難”。這是哪項基本原則？可能是“競爭不過就掀桌子”吧，這很美國。
政黨輪值下的美國一直缺乏戰(zhàn)略誠信。2017年，唐納德·特朗普喊著“讓美國再次偉大”的口號當(dāng)上總統(tǒng)，并著手發(fā)動對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，尋求通過對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅來重新平衡美國對華貿(mào)易逆差。
如今，拜登政府對中國繼續(xù)保持強硬立場，卻發(fā)明了自己的新手段。他下令制定一系列新規(guī)，限制中國高科技公司如半導(dǎo)體、量子計算和人工智能的發(fā)展。為了緩和緊張局勢，拜登領(lǐng)導(dǎo)的美國政府效仿歐盟的措辭，將其戰(zhàn)略稱為“去風(fēng)險”，而不是“脫鉤”，但是其打壓中國的措施從未松懈。
The New York Times
2024年是美國的選舉之年，特朗普可能再次上臺。據(jù)英國《金融時報》4月10日報道，美國前總統(tǒng)特朗普的“超級捐助者”、對沖基金經(jīng)理約翰·保爾森發(fā)出警告，稱美國不能與中國“脫鉤”，他還表示，美國需要與中國建立良好的經(jīng)濟和政治關(guān)系。
對于保爾森，《金融時報》稱，他被認(rèn)為是特朗普如果贏下本屆美國大選后的“潛在財長人選”。
“我們不想與中國‘脫鉤’。”保爾森說，“中國是世界第二大經(jīng)濟體，我們需要與他們建立良好的經(jīng)濟和政治關(guān)系?！?/span>
報道稱，保爾森主張在美中關(guān)系中實現(xiàn)“公平和互惠”，但又主張取消一項允許中國向美國免稅出口廉價商品的法律。他表示，貿(mào)易“有利于全球經(jīng)濟”，關(guān)稅則是“創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的生硬工具”。
曾經(jīng)的特朗普政府與共和黨主要打關(guān)稅牌，而來自民主黨的拜登政府主要搞高科技供應(yīng)鏈脫鉤，而他們的共同特點是“說一套做N套”，不僅政策缺乏連續(xù)性，而且沒有戰(zhàn)略誠信。
參考資料：
The Washington Post: Why Prospect of US-China ‘Decoupling’ Is Getting Serious
觀察者網(wǎng)：《緊盯中國，拜登放話“永不放棄”：成立白宮“供應(yīng)鏈韌性委員會”》
Harvard Business Review: The Strategic Challenges of Decoupling
VoxEU: US-China decoupling: Rhetoric and reality
《環(huán)球時報》：《美媒：為阻止中國清潔技術(shù)，耶倫拋棄有200年歷史的經(jīng)濟學(xué)原理》
編輯：老八
