4月4日至9日，美國財政部部長耶倫訪華，“敦促”中國控制過剩工業(yè)產(chǎn)能，稱美國絕不會接受中國進口產(chǎn)品摧毀（美國）新興產(chǎn)業(yè)。

在耶倫的六天訪華行程中，“八次”提及中國產(chǎn)能過剩，這位滿頭銀發(fā)的美國財政沒長善茬。

“摧毀新興產(chǎn)業(yè)”？耶倫口中的進口產(chǎn)品指代的正是以中國光伏、電動汽車為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)品。

（耶倫在美國駐北京大使館講話，圖源：法新社）

大談特談中國產(chǎn)能過剩論，耶倫聲稱，“中國新能源行業(yè)造成全球價格和生產(chǎn)模式扭曲，損害美國企業(yè)和工人利益”。

而這背后是美國對中國電動汽車、電池、太陽能電池板和其他綠色能源產(chǎn)品出口的快速增長的擔憂。

近期，美國政府以威脅“國家安全”為名，宣布將調(diào)查中國制造的電動汽車。同時歐盟發(fā)布條例，要求海關(guān)對自中國進口的電動汽車進行登記。

中國新能源電車成了歐美心中過不去的“坎”。美歐所謂的中國“過剩產(chǎn)能”，也是中國“新質(zhì)生產(chǎn)力”領(lǐng)域，靠的是比亞迪、寧德時代等一批全球領(lǐng)先的鏈主企業(yè)以及背后供應(yīng)鏈集群的協(xié)同降本提效。

美國的所謂國家安全擔憂，無非是怕中國企業(yè)成為全球鏈主，競爭不過就抹黑，抹黑不了就掀桌子。

4月15日，特斯拉CEO馬斯克在內(nèi)部郵件中稱，將裁減超過10%的全球員工，以削減成本并提高生產(chǎn)率。根據(jù)特斯拉全球員工數(shù)量計算，裁員影響的員工超過1.4萬人。

本期，掌鏈《新質(zhì)生產(chǎn)力供應(yīng)鏈》第1期帶你來看，歐美對華新能源汽車貿(mào)易及供應(yīng)鏈遏制。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力：歐美口中的“產(chǎn)能過?！?？

以電動汽車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，是中國新質(zhì)生產(chǎn)力：

“上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”；向西約200公里外的江蘇常州，提供作為“心臟”的動力電池；向南200多公里外的浙江寧波，提供完成“身體”的一體化壓鑄機……”

在長三角，一家新能源汽車整車廠可以在4小時車程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)。今天的中國，平均每一分鐘就可以生產(chǎn)出一輛新能源汽車。

（2023慕尼黑車展比亞迪展臺，圖源：Global Times）

據(jù)海關(guān)總署2024年1月數(shù)據(jù)，2023年，中國電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池的 “新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，增長了29.9%。

逆勢增長之下，中國新質(zhì)生產(chǎn)力卻成為歐美政客口中的“產(chǎn)能過?！薄?/span>

“中國的產(chǎn)能大大超過了中國國內(nèi)的需求，也超過了全球市場的承受能力，產(chǎn)能過?？赡軐е麓罅康蛢r出口，對美國和其他國家的公司和工人造成傷害”。

針對中國新能源產(chǎn)品，耶倫六天訪華行程中，“八次”提及中國產(chǎn)能過剩。

但事實上，從需求端來看，中國新能源領(lǐng)域產(chǎn)能遠未“過剩”。據(jù)國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將達4500萬輛，是2022年的4.5倍；全球光伏新增裝機需求將達到820吉瓦，是2022年的約4倍。

鼓吹之下，歐美以“國家安全、扭曲市場”之由，取“提高關(guān)稅、反補貼調(diào)查”之行，對華反制。

（1）“國家安全”為名，美國調(diào)查中國電動汽車

2023年2月，福特公司宣布將與寧德時代在美合作建設(shè)動力電池工廠，引發(fā)美國國會議員反彈，他們阻撓的理由是這一合作可能幫助中國擴大對美國電動汽車供應(yīng)鏈的控制，危及美國“國家安全”。

一年后，2024年2月，美國白宮官網(wǎng)刊出《拜登總統(tǒng)關(guān)于解決美國汽車行業(yè)國家安全風險的聲明》。拜登政府宣布，將對來自中國的可以連接互聯(lián)網(wǎng)的新能源汽車及相關(guān)零部件可能帶來的風險展開調(diào)查。

拜登聲明中指出，來自中國聯(lián)網(wǎng)汽車可以收集美國公民和基礎(chǔ)設(shè)施的敏感數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)發(fā)回中國。如果按照這個邏輯，按照拜登邏輯，中國公民使用特斯拉和蘋果、微軟等不也在每天收集中國數(shù)據(jù)？甚至是隱私信息裸奔？

拜登在這份聲明中表示，中國汽車可能會充斥美國市場，為確保中國企業(yè)生產(chǎn)的汽車不會損害其所謂的“國家安全”，其指示商務(wù)部長針對中國企業(yè)開發(fā)的聯(lián)網(wǎng)電動車進行調(diào)查，并聲稱美國政府將“采取前所未有的行動”加以應(yīng)對。

（拜登聲明節(jié)選，掌鏈制圖）

據(jù)彭博社報道，比亞迪等中國車企在面臨美國更多限制措施前，或決定放棄美國市場。比亞迪執(zhí)行副總裁李柯對媒體明確表示：“我們目前不打算進軍美國市場。盡管這個市場充滿吸引力，但其復雜性也不容忽視。”

（2）“頒布條例”，歐盟海關(guān)登記中國進口電車

3月5日，歐盟委員會發(fā)布通知稱，計劃開始對從中國進口的純電動汽車（BEVs）進行海關(guān)登記。

據(jù)路透社報道，此舉為歐盟對中國電動汽車發(fā)起“反補貼調(diào)查”的一部分，若最終調(diào)查認定中國電車接受了所謂“不公平補貼”，歐盟有可能將對這些登記在冊的進口車輛征收“追溯性關(guān)稅”。

妄稱中國電車扭曲歐盟市場，早在2023年9月，歐委會主席馮德萊恩在“盟情咨文”演講時就表示：全球市場充斥更便宜的中國電動汽車，其價格因巨額補貼被人為壓低，“扭曲”了歐洲市場。決定對進口自中國的純電動載人汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。

（歐委會主席馮德萊恩就歐盟現(xiàn)狀發(fā)表年度演講，圖源：RFI）

事實上，如今在電動汽車領(lǐng)域，反而是美國、英國、法國在推行較強力度的補貼政策。美國政府通過《通脹削減法》為包括電動汽車在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵和補貼。歐洲多個國家也從公司稅收到個人購置等方面普遍對電動汽車產(chǎn)業(yè)實施補貼措施。

二、歐美對華戰(zhàn)而不勝之：走為上？

中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示：2023年中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達958.7萬輛和949.5萬輛，同比增長35.8%和37.9%，在全球新能源汽車總銷量中占比近65%，已經(jīng)連續(xù)9年全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一。

“新能源盛世”之下，與中國車企亮眼表現(xiàn)不同，歐美車企似乎略顯暗淡。2024年以來，福特、通用、奔馳等歐美汽車制造商紛紛表示，未來將會暫?；蚍啪忞妱悠嚨难邪l(fā)與投入。企業(yè)一系列行動的背后，是相關(guān)國家政策的調(diào)整。

（圖源：Euronews）

（1）企業(yè)研產(chǎn)放緩。《孫子兵法》第三十六計“走為上”：全師避敵，左次無咎，未失常也。老牌跨國車企紛紛在電動汽車賽道上急剎車，是暫時放緩？還是徹底改道？

①德國奔馳：降低電動車銷量占比。2024年2月，梅賽德斯奔馳董事會主席康林松公開表示，原定于2025年實現(xiàn)的“電動車銷量占比達50%”目標，將推遲至2030年完成。并表示，不僅要暫緩之前制定好的電動車發(fā)展目標，而且做好了長期生產(chǎn)內(nèi)燃機的準備。

②德國大眾：停產(chǎn)小型電動車ID3生產(chǎn)。2024年3月，德國大眾集團發(fā)言人宣布，將取消此前在德國沃爾夫斯堡工廠生產(chǎn)電動車型ID.3的計劃，理由是當?shù)厥袌鰧@款車型不買賬。

③美國福特與通用：降低電動車年產(chǎn)量。美國福特將年產(chǎn)60萬輛電動汽車的目標，從2023年底推遲到2024年底；通用汽車則表示，已經(jīng)把今年電動汽車的生產(chǎn)目標下調(diào)。

（2）歐盟政策調(diào)整。2022年6月，歐洲議會通過了一項在2035年禁售燃油車的決定。根據(jù)決定，歐盟成員國必須在2035年禁止生產(chǎn)新的燃油車，并將該計劃納入本國法律之中。

然而，不足一年時間，歐盟的“禁燃”態(tài)度就發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2023年2月，歐洲開展《2035年歐洲禁售燃油轎車和小貨車零排放協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，歐盟將允許合成燃料汽車在2035年后繼續(xù)銷售使用。這意味著歐盟已經(jīng)撤銷了2035年禁售燃油車的計劃。

從歐美國家層面制定政策，到企業(yè)層面放緩新能源研產(chǎn)行動，中國新能源汽車，要警惕國際供應(yīng)鏈風險。

三、供應(yīng)鏈安全：中國要手握主動權(quán)

以電車為代表的中國新質(zhì)生產(chǎn)力被歐美妄稱“產(chǎn)能過剩”，中國車企被迫接受歐美調(diào)查和額外稅收，這類事情如何避免？

事實上，從國之重器“大飛機、船舶、高鐵、港機設(shè)備”，到高科技芯片、半導體，再到日常新疆棉花、字節(jié)TikTok，在一系列產(chǎn)業(yè)行業(yè)供應(yīng)鏈安全上，歐美無不在淋漓盡致地演繹“預加其罪，何患無辭”。

2023年11月，美國總統(tǒng)拜登在白宮正式宣布成立一個名為“供應(yīng)鏈穩(wěn)定委員會”的機構(gòu)，旨在加強美國對其經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的掌控。

（拜登2021年6月成立“供應(yīng)鏈特別工作組”，圖源：Industry Dive）

這是美國首次在聯(lián)邦政府設(shè)置專職供應(yīng)鏈職能部門，跨部門推進對華供應(yīng)鏈工作。2023年11月27日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓宣布成立了白宮“供應(yīng)鏈韌性委員會”。拜登甚至預測稱50年后歷史學家將把“這一刻”視為“美國贏得21世紀競爭的開始”。

可見，在對華供應(yīng)鏈遏制上，美國已上升到國家頂層決策，成為國家一把手要抓的大事。盡管中國反復強調(diào)“供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全”，但如何從制度及法規(guī)上維護中國企業(yè)供應(yīng)鏈安全？

面對美國對華脫鉤遏制，中國不能再局限于口頭的抗議。在今年3月份的兩會上，全國人大代表林至穎呼吁：推進《供應(yīng)鏈安全法》。

現(xiàn)在中國需要拿出更具體的反制行動和政策儲備，加快推進《供應(yīng)鏈安全法》等制度性設(shè)計。

掌鏈此前呼吁相關(guān)部門加快研究成立國家供應(yīng)鏈委員會或推出供應(yīng)鏈跨部門協(xié)調(diào)機制，研究制定《供應(yīng)鏈安全法》《供應(yīng)鏈反脅迫法》，以專業(yè)法規(guī)維護中國供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定！

順便一提：掌鏈研究中心去年以來聯(lián)合國內(nèi)部分律師事務(wù)所開展國際供應(yīng)鏈安全及《供應(yīng)鏈安全法》研究，歡迎有識之士參與。

參考資料：

1、歐盟發(fā)布條例要求海關(guān)對自中國進口電動汽車進行登記，中方回應(yīng)/中國能源報

2、美國以“國家安全”為由，宣布調(diào)查中國智能電動汽車/中國國際石油化工大會

3、美國設(shè)供應(yīng)鏈委員會！對華供應(yīng)鏈競爭戰(zhàn)爭化，中國亟待調(diào)整供應(yīng)鏈頂層決策機制/掌鏈

掌鏈專欄：新質(zhì)生產(chǎn)力供應(yīng)鏈

掌鏈新質(zhì)生產(chǎn)力供應(yīng)鏈，旨在研究我國智能通訊、新能源汽車、光伏等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展情況，推進相關(guān)供應(yīng)鏈集群建設(shè)，歡迎有識之士留言交流。

編輯：景舟