要與中國硬碰硬？美國再續(xù)301調查脫鉤行動，這一次，拜登政府更激進。

（拜登，圖源：freep）

5月14日，美國貿易代表辦公室發(fā)布對華加征301關稅四年期復審結果，宣布在原有對華301關稅基礎上，進一步提高中國電動汽車在內的14類產品的進口關稅，其中電動汽車最新關稅從25%被提升至100%。

對此，白宮官網發(fā)表聲明表示，拜登政府將繼續(xù)保留其前任特朗普政府實施的關稅政策，并加大對其他商品的關稅力度。

一直以來301調查都被美國把經濟問題政治化工具，特朗普時期更是衍生出“對華脫鉤斷鏈”的新作用。拜登上任以來，“301調查”被加大使用。

特朗普時期，美國利用《1974年貿易法》中的第301條款，對價值約3700億美元（約合2.67萬億元）的中國輸美產品征收關稅。

2024年4月17日，以中國貿易投資活動危害美國家安全為由，美國總統(tǒng)拜登授權美貿易代表辦公室，發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調查。

5月14日，美國對14類中國產品加收關稅，是拜登對特朗普時期301調查的延續(xù)。掌鏈本期《地緣供應鏈》就此解讀。

一、說一套做一套：拜登“自我打臉”

對于拜登再推對華關稅壁壘，所謂對華不尋求脫鉤遏制的“說一套，做一套”的行為，中國外交部部長助理、發(fā)言人華春瑩在社交媒體平臺X上接連發(fā)布貼文，指出美國總統(tǒng)拜登言論前后矛盾、“自我打臉”。

（來源：華春瑩社交媒體）

華春瑩2024年5月16日帖文對比了拜登前后不一，自我打臉的言行。在貼文中，華春瑩指出，拜登在2019年8月曾發(fā)文稱，更多證據(jù)表明，“特朗普對于農民、工人和消費者并不關心，他們正被特朗普針對中國的不負責任的關稅政策所壓垮……我將扭轉他那些毫無意義的政策?！?/span>

但2024年5月16日，拜登卻發(fā)文宣稱，“我不會讓美國的城鎮(zhèn)和工人受到不公平貿易行為的傷害……這就是這些新關稅的意義所在?！?/span>華春瑩發(fā)文稱，這是“2019年有關關稅的又一課”。

對拜登的自我打臉，前后不一，在2024年5月14日，華春瑩還發(fā)了一組拜登“自我打臉”的對比圖。該帖文顯示，2024年5月14日，拜登發(fā)文宣稱他對中國電動汽車等產品加征關稅。

但在2019年6月，拜登也對特朗普針對中國商品征收關稅的舉動進行了抨擊，拜登當時寫道，“特朗普連最基本的都沒有搞明白。他認為，（此舉）是在讓中國為關稅買單。但任何一個經濟學新生都會告訴你，是美國人在為此買單?！?/span>

二、繼續(xù)脫鉤：14類產品被美增收關稅

2024年5月14日，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布，根據(jù)1974年貿易法第301條的規(guī)定，提議對部分原產于中國的180美元（約合1299.43億元）產品增加或提高關稅。

這是美國貿易代表辦公室在特朗普政府時期基礎上，對原產于中國的產品征收的301條款關稅進行“四年審查”的高潮。

（圖源：外媒）

依據(jù)美國最新行動，中國14類產品增加或提高關稅，包括電動汽車（EV）、鋰離子電動汽車和非電動汽車電池、電池零部件（非鋰離子電池）、天然石墨和其他某些關鍵礦物、永磁體、半導體、太陽能電池（無論是否組裝成模塊）、鋼鋁產品、某些醫(yī)療產品以及船岸起重機。此外，所有其他現(xiàn)有301條款關稅將保持當前水平。

據(jù)拜登政府聲明，此舉的既定目的是“保護美國工人和美國公司免受中國不公平貿易行為的影響”，并“鼓勵中國消除其在技術轉讓、知識產權和創(chuàng)新方面的不公平貿易行為”。

美國對華發(fā)起“301調查”，自1991年以來截至2024年已發(fā)生7次。特朗普政府于2017年首次指示美國貿易代表辦公室調查中國的貿易行為，最終得出的結論是，“中國的各種不公平貿易行為給美國商業(yè)造成了負擔”。

在特朗普的指示下，美國貿易代表辦公室于2018年7月6日至2019年9月1日連續(xù)4輪對中國價值約3700億美元（約合2.67萬億元）的產品征收7.5%至25%的301關稅。

2022年5月，美國貿易代表辦公室啟動了為期四年的法定審查程序，以評定是否繼續(xù)對華關稅的實施。

2022年9月，美國貿易代表辦公室宣布，“由于收到繼續(xù)請求，關稅行動尚未終止，美國貿易代表辦公室將對關稅行動進行審查”。

2024年5月14日，美國政府發(fā)布了一份長達193頁的“四年審查”報告：《對301調查行動的四年回顧：中國在技術轉讓、知識產權和創(chuàng)新方面的行為、政策和做法》，從中國產業(yè)政策、網絡信息安全、關鍵電池技術、醫(yī)療設備、大飛機、云計算、生物醫(yī)學等方面，分析了301調查以來美國在相關領域的“受益”情況。

而作為“四年審查”的判定結果，借“中國在技術轉讓、知識產權、創(chuàng)新等領域的法案、政策及相關行為沒有發(fā)生系統(tǒng)性和持續(xù)性變化”之口，美國政府對華再增關稅。

三、美國脫鉤行動：重點打擊中國新質生產力

“中國的強制技術轉讓和知識產權盜竊導致其控制了全球70%、80%甚至90%的關鍵產品，這些產品是我們的技術、基礎設施、能源和醫(yī)療保健所必需的，這給美國的供應鏈和經濟安全帶來了不可接受的風險”。

2024年5月14日，美國白宮發(fā)布簡報，聲稱“中國以人為壓低的價格向全球市場大量出口商品”，“征收關稅是為了回應中國不公平的貿易行為并抵消由此造成的損害，以保護美國工人和企業(yè)”。

（圖源：白宮）

對華產品脫鉤，以“保護”美國供應鏈，是從特朗普時期開始的。2018年3月23日，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布，對中國價值高達600億美元（約合人民幣4331億元）的商品征收懲罰性關稅，這也是美國對華發(fā)起貿易戰(zhàn)的標志。

拜登上任以來，通過了《兩黨基礎設施法》《芯片和科學法案》《通貨膨脹削減法案》在內的一系列法案，以期實現(xiàn)對華供應鏈打壓。

1、半導體：2022年4月，美國與韓國、日本、中國臺灣地區(qū)建立“芯片四方聯(lián)盟”，尋求將中國大陸排除在全球半導體供應鏈聯(lián)盟之外。

2022年7月，美國國會眾議院正式通過《芯片與科學法案》，重塑自身芯片產業(yè)供應鏈，加強其全球半導體產業(yè)競爭力。

2、電池組件：通過《兩黨基礎設施法》《國防生產法》和《減少通貨膨脹法》，拜登投入近200億美元（約合1443.8億元）贈款和貸款，擴大美國先進電池和電池材料的生產能力。

2022年10月，拜登還設立了“美國電池材料倡議”，該倡議動員美國政府力量，確保電池及其原料的可靠、健全的供應鏈。

3、港口起重機：美國港口使用的起重機中近80%是中國制造。2024年2月，拜登簽署了一項行政命令，投入200億美元（約合1445.9億元）用于加強海上基礎設施的網絡安全。

命令要求更換美國港口使用的所有中國制造的港口起重機，后續(xù)將用日本三井物產在美產品替換。理由是中國造港口起重機可能危害美國港口的網絡安全。

4、清潔能源及鋼鋁產品：通過《兩黨基礎設施法》和《減少通貨膨脹法》，拜登為美國33個清潔制造項目提供60億美元（約合433.1億元）。特別對于鋼鋁產品，一直以來美國政府攻擊中國產能過剩，以及相關政策和補貼。

2024年4月，拜登授權美貿易代表辦公室，發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調查。造船業(yè)是一個鋼鐵需求量極大的行業(yè)，拜登呼吁將中國鋼鐵和鋁產品的關稅提高2倍。

四、尷尬的脫鉤：中國電車已經不靠美國市場

在美國最新發(fā)布的301調查關稅方案中，最引人注目的是針對中國電動汽車的關稅措施：從25%提升至100%。

100%的關稅無疑是將中國電動汽車拒之門外。2024年2月，美國白宮官網刊出《拜登總統(tǒng)關于解決美國汽車行業(yè)國家安全風險的聲明》，借口中國所謂的“不公平貿易行為”，妄稱中國聯(lián)網電動汽車收集美國公民和基礎設施的敏感數(shù)據(jù)，對美國經濟安全構成“不可接受的風險”。

寄希望于高額關稅，美國政府想要扼殺中國電車發(fā)展。而事實情況是，中國電動汽車出口已經不再依靠美國市場。

（新能源電車汽車出口，圖源：連云港新聞）

2024年1月22日，中國汽車協(xié)會數(shù)據(jù)，中國新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.2%，產銷量占全球比重超過連續(xù)9年位居世界第1位。但是，中國電動汽車對美國的出口額占比不足1%。

海關數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中國出口到美國的電動汽車數(shù)量驟縮至不足2000輛，美國市場在中國電動汽車全球市場的占比已下降至0.5%以下，如此小的出口量，基本上不會受到美國調高關稅的影響。

臨近大選，將中國電動汽車關稅提升至100%，拜登政府或另有所圖。

5月13日，胡錫進發(fā)文，“拜登對中國產品加關稅有很大競選表演的成分，他要給中國電車征收100%的關稅，特朗普馬上說，如果是他，就將關稅提高到200%。多么滑稽、短視的兩個老頭，讓美國陪著他倆玩吧。中國需要做的是排除干擾，繼續(xù)趕路?！?/span>

5月14日，香港《亞洲時報》發(fā)文，“拜登想要在大選前重演1985年（里根總統(tǒng)對待日本商品）的歷史，從政治角度來看似乎還算合理。在那個時代，這類征稅措施可能會奏效。但在2024年，拜登團隊還在努力保護一個已不復存在的經濟體系”。

參考資料：

1、美媒：關稅和怯懦正把美國汽車制造商逼入深淵，來源：環(huán)球網

2、美對華電動車加征關稅影響幾何？業(yè)內人士：以政治操弄為主，不會產生重大影響 來源：環(huán)球網

3、最高100%！美國宣布對14類產品大幅增加關稅 來源：中物聯(lián)國際貨代分會

4、拜登反對拜登又一例！華春瑩再曬對比圖 來源：中國新聞網 作者：甘甜

作者：景舟