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洞悉物流供應(yīng)鏈
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6月2日，中國國防部長董軍在香格里拉對話會圍繞“中國的全球安全觀”作大會主旨發(fā)言時，就亞太地區(qū)形勢明確指出，“脫鉤斷鏈、小院高墻在這里沒有市場?！?/p>
（圖源：央視新聞）
兩年前，在拜登政府推動下，美國牽頭組建把中國排除在外的印太經(jīng)濟繁榮框架（IPEF），并在2023年5月27日，達成美國牽頭，日本、印度、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟7國（菲律賓、新加坡、越南等）等簽署首個排除中國IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議。
但至今IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議并沒有實質(zhì)性進展，而當(dāng)前美國樂此不疲地推進在中國南海及臺灣海峽攪渾水，還冠冕堂皇以航行自由的名義。
一、美國“航行自由”本質(zhì)是“橫行自由”
2024年5月8日，美國國防部發(fā)布2023財年《航行自由報告》，聲稱從2022年10月1日至2023年9月30日，美方共“行動挑戰(zhàn)”包括中國在內(nèi)的17個國家或地區(qū)的29項“過度海洋主張”。
據(jù)美國國防部網(wǎng)站聲稱，包括中國在內(nèi)的國家對海洋“航行權(quán)”及“飛越權(quán)力”進行了過多限制，不符合《聯(lián)合國海洋法公約》。非法海洋主張對全球流動、商業(yè)及國際秩序構(gòu)成所謂的威脅。
（《航行自由報告》，圖源：美國國防部）
《航行自由報告》中，美國一口一個“聯(lián)合國海洋法公約”，要依據(jù)“公約”對各國進行審判。而滑稽的是，《公約》自1982年通過并在1994年正式實施以來，美國從未加入公約。
6月2日，中國國防部長董軍在香格里拉對話會上回答有關(guān)南海所謂“航行自由”問題時表示，有的大國以“航行自由”為口號，在南海挑釁鬧事，行霸道之實。
董軍表示，眾所周知，南海是世界上航運最繁忙、最重要的海域之一，全球50%的貿(mào)易、三分之一的商船都經(jīng)此海域流通。但到目前為止，我個人從未聽說，也從未有國際組織有過任何有關(guān)民用商船、民用船只在南海遭遇航行阻礙的報告。
董軍提到，南海航行自由的話題之所以被反復(fù)提及，是因為南海存在著不穩(wěn)定的因素。在這樣一片繁榮之海、和平之海的大背景下，有的大國卻不斷加強在該地區(qū)的軍事部署，尤其是在強化海上兵力的存在。
董軍發(fā)出疑問，他們在這里干什么？是在維護和平還是影響安全，抑或是挑釁鬧事？董軍舉例指出，有的國家從未簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，也沒有得到任何國際組織的授權(quán)，但是現(xiàn)在卻歪曲濫用相關(guān)公約，搞侵權(quán)挑釁，搞所謂的“航行自由”。而他們所謂的“航行自由”就是闖入他國的領(lǐng)海，這難道不是霸道行徑嗎？
董軍表示，假設(shè)將南海比作一個交通發(fā)達的城市，車水馬龍，暢通無阻，城市的居民很好地管理著這座城市，但是有人開著車，不走大路，闖到人家家里去，還不讓人家說，不讓人家采取行動，這叫什么自由？我不相信大家沒有這樣的共識。個別國家自己公布每年對全世界幾十個國家進行這樣的“挑戰(zhàn)”，受害的包括很多國家。如果說這叫“航行自由”，那么我們的法制、規(guī)則在哪里？
5月30日，中國國防部例行記者會，針對美國國防部2023財年“航行自由”報告中對中國的不實指責(zé)，國防部新聞發(fā)言人吳謙大?；貞?yīng)：“中方一貫尊重各國依據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法享有的航行和飛越自由，但航行不是‘橫行’，自由不能妄為。中方堅決反對‘橫行自由’，堅決反對任何國家以‘航行自由’為名進行侵權(quán)挑釁，損害沿岸國主權(quán)和安全，危害地區(qū)和平與穩(wěn)定?！?/p>
二、假為航行自由，真為控制全球航運
二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國曾先后3次召開海洋法會議，并于1982年通過《聯(lián)合國海洋法公約》，這是一個關(guān)于各國如何更好地和平利用海洋的公約。
《公約》承認(rèn)所有國家都享有以傳統(tǒng)方式利用海洋的權(quán)利和自由，沿海國家有權(quán)控制其海域內(nèi)的活動。迄今為止，全球超過160個國家加入了這項公約。聯(lián)合國五大常任理事國只有美國沒有加入。
5月8日，美國國防部發(fā)布2023財年《航行自由報告》，無端指責(zé)包含中國在內(nèi)的17個國家的海洋權(quán)利不符合《聯(lián)合國海洋法公約》。
“有些國家并不認(rèn)同這一承諾（掌鏈提示：‘承諾’指代《聯(lián)合國海洋法公約》）。非法和廣泛的‘過度海事索賠’對基于規(guī)則的國際秩序的法律基礎(chǔ)構(gòu)成了威脅。因此，美國致力于通過挑戰(zhàn)過度海事索賠來應(yīng)對這一威脅”。
一個拒絕加入國際公約的國家，總是對加入公約的國家指指點點，美國講這話時候不害臊么。
（美國國防部發(fā)布2023財年航行自由報告）
美國所謂的‘過度海事索賠’是指包含中國在內(nèi)的沿海國家非法試圖限制航行和飛越的權(quán)利和自由以及其他合法的海洋使用。
事實上，關(guān)于航行、飛越等，《公約》第17條規(guī)定，所有國家，不論沿海國或內(nèi)陸國，其船舶均享有“無害通過”領(lǐng)海的權(quán)利。
《公約》第19條解釋了“無害通過”的含義：通行的船舶不能擾亂和平或帶來威脅?！豆s》并沒有明確區(qū)分商船與軍艦，但是包括中國、印度、馬來西亞和越南在內(nèi)的很多國家做了區(qū)分。根據(jù)這些國家的法律規(guī)定，所有商船經(jīng)過其水域，外國軍艦必須經(jīng)過許可才能進入其領(lǐng)海。
美國至今尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，也拒絕接受這些國家的法律規(guī)定。美國故意定期派出軍艦，在其他國家主權(quán)管轄的海域內(nèi)航行，并作為“航行自由計劃”的一部分。
早在1979年，美國卡特政府搶在《公約》簽訂前制訂了“航行自由計劃”，以挑戰(zhàn)“過度海事索賠”。“航行自由計劃”中對于“過度海事索賠”的定義包括六種情況：
①美國不承認(rèn)的歷史性海灣/水域主張；
②不是根據(jù)《公約》規(guī)定的國際法習(xí)慣劃定的領(lǐng)?；€主張；
③領(lǐng)海未超過12海里卻對軍艦的“無害通過”要求事先通知或許可，或在推進方式、運載物等方面設(shè)置歧視性規(guī)定的主張；
④領(lǐng)海寬度超過12海里的主張；
⑤其他一些聲稱對12海里之外擁有管轄權(quán)的主張，如安全區(qū)等；
⑥違背《公約》的群島主張。
美國只承認(rèn)“3海里的領(lǐng)?！?，不承認(rèn)“12海里的領(lǐng)海”。究其原因，美國瀕臨三大洋，幾乎沒有所謂的領(lǐng)海爭議。但如果承認(rèn)國際公約提出的12海里，美國就沒法隨意通過很多重要的海洋通道。
在2022年10月1日至2023年9月30日期間，美軍以“航行自由行動”對包含中國在內(nèi)的全球17個國家/地區(qū)提出的29種不同的過度海洋主張?zhí)岢隽俗鲬?zhàn)挑戰(zhàn)。
其中，對中國進行了6次行動挑戰(zhàn)，是所有國家或地區(qū)中被挑釁最多的。
事實上，“航行自由計劃”的目標(biāo)是挑戰(zhàn)美國單方認(rèn)定的他國“過度海洋主張”，包括領(lǐng)?；€劃設(shè)、領(lǐng)海通行制度、毗連區(qū)管理、專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)益、海峽通航等。
雖然該計劃也包括外交行動，但其核心特征是動用軍艦或飛機等武裝力量直接在海上挑戰(zhàn)他國的權(quán)益主張，進而控制控制全球航運物流要道。
美國自1991年開始公布“航行自由計劃”年度報告，截至2024年5月，共發(fā)表了31份報告，對60多個國家實施了600多次“航行自由行動”，挑戰(zhàn)超過700項所謂“過度海洋主張”。
被挑戰(zhàn)的國家遍布全球，看似對所有國家一視同仁，但實際以發(fā)展中國家為主，伊朗、菲律賓、柬埔寨、印度、馬爾代夫、阿曼、中國、印度尼西亞、緬甸等均在被挑戰(zhàn)次數(shù)最多國家之列。
三、控制了海運，就控制了全球物流
六百多年以前，鄭和說了一句話：“國家欲富強，不能置海洋于不顧；財富取之于海，危險亦來自?！?。
一百多年以前，美國著名海權(quán)理論專家馬漢也說了一句話，“誰控制了海洋，誰就控制了世界”。
時至今日，全球貿(mào)易90%仍然依賴海運支撐，而控制了全球海運要道和咽喉就控制了全球物流，控制了全球物流就掌握全球供應(yīng)鏈。
1890年至1905年，美國軍事理論家馬漢相繼完成“海權(quán)論”三部曲，其海洋主導(dǎo)權(quán)的觀點，讓美國一舉登上世界霸權(quán)的地位。
《海權(quán)論》的觀念與戰(zhàn)略主張，獲得美國等西方國家的積極實踐，運用海軍和其他海上力量，確立對海洋的控制權(quán)和實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目的，以此開辟了美國“海權(quán)”制霸的時代：通過控制核心航道和運河來控制世界。
相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月，美國在全球約80個國家擁有750多個海外軍事基地，在159個國家部署了大約17.3萬士兵。這些軍事基地及美國大兵控制著全球航運要道。
按照地理位置將美國軍事基地劃分為夏威夷，關(guān)島，日本，韓國，阿拉斯加，美國本土，澳大利亞與新西蘭，東南亞，中東、中亞、印度洋與北非，歐洲，拉丁美洲共十一個基地群。
（美國在世界各地的軍事存在，圖源：外媒）
①在中東的軍事布局：
美國在中東最大的軍事設(shè)施是位于卡塔爾多哈以西的Al Udeid空軍基地。它建于1996年，擁有大約1.1萬名美國和聯(lián)軍軍人。該基地占地24萬平方米，可容納近100架飛機和無人機。
根據(jù)布朗大學(xué)沃森研究所的數(shù)據(jù)，自2001年以來，超190萬美國軍人在阿富汗和伊拉克服役過，其中一半以上被部署過一次。
②在日韓的軍事布局：
第二次世界大戰(zhàn)及朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國便一直在日本、韓國進行軍事布局。近一半的海外美軍駐扎在日本（5.37萬人）和韓國（2.64萬人）。
韓國的漢弗萊斯基地是美國最大的海外軍事基地，報道稱，漢弗萊斯軍營的面積為1467.7萬平方米，是在海外駐扎的美國陸軍基地中規(guī)模最大的。
③在歐洲的軍事布局：
歐洲至少有6萬名美軍。德國的美軍人數(shù)為3.39萬人，是歐洲美軍人數(shù)最多的國家，也是世界第二高的國家，其次是意大利的1.23萬人。
德國的拉姆施泰因空軍基地是美軍在歐洲最大的軍事物資樞紐。該基地占地 1200萬平方米。基地外的蘭茨圖爾地區(qū)醫(yī)療中心，是美國境外最大的軍事醫(yī)院。
④在拉丁美洲的軍事布局：
古巴的關(guān)塔那摩灣海軍基地是美國最古老的海外軍事基地。自19世紀(jì)末以來，這個116 萬平方米的基地一直處于美國的控制之下。
美軍加持下，美國已掌控了超16個海上咽喉要道（其中包括6個最主要的海路通道：巴拿馬運河、直布羅陀海峽、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽），影響著全球能源、礦石、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品等商品的運輸。
四、美國長臂管轄：手伸到中國臺灣和南海
2024年5月31日，中國國防部長董軍在新加坡與美國國防部長奧斯汀舉行會談，敦促美方切實糾正錯誤，恪守一個中國原則，不以任何方式“以武助獨”。
《聯(lián)合國海洋法公約》通過至今已有42年，美國非但不加入《公約》，還時時借《公約》指指點點。
2011年美國政府推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來，美國不斷增加對亞太地區(qū)軍力部署，針對中國臺灣海峽及南海的“航行自由行動”密度顯著上升。
在美國前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政的最后兩年，美國將注意力從中東轉(zhuǎn)移到亞洲，美軍艦艇每年穿越臺灣海峽的次數(shù)約為12次。
在特朗普上任的前兩年，美軍艦艇穿越臺灣海峽的次數(shù)只有幾次，但2019年增加到9次、2020年增加到13次。
（美國炒作中俄聯(lián)合巡航暴露“航行自由”雙標(biāo)，圖源：中國軍網(wǎng)）
美國口口聲聲的“航行自由”，本身就是一個偽命題。2023年8月，中俄在阿拉斯加附近太平洋海域進行第三次海上聯(lián)合巡航。
而針對此次巡航，美國海軍官員宣稱，“這一舉動極具挑釁性”，并派出4艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進行跟蹤。
參考資料：
1、DoD Annual Freedom of Navigation (FON) Reports，來源：美國國防部
2、俄媒：對中俄海軍在阿拉斯加沿岸海域巡航的反應(yīng)暴露美國的虛偽，來源：環(huán)球網(wǎng)
3、外交部：美國喜歡拿《聯(lián)合國海洋法公約》說事，但自己沒有加入公約，來源：北京日報
編寫：景舟
