受政治操弄影響，中美科技供應(yīng)鏈的脫鉤撕裂還怎樣蔓延？

6月12日，據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)計(jì)劃限制中國(guó)使用一種名為全環(huán)繞柵極晶體管（GAA）尖端芯片架構(gòu)的技術(shù)，該技術(shù)是人工智能芯片技術(shù)，可讓半導(dǎo)體具備更強(qiáng)大的能力。

（拜登在威斯康星州演講，圖源：外媒）

美國(guó)對(duì)華脫鉤的目光已經(jīng)落在AI賽道。

2024年5月22日，美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)投票通過(guò)一項(xiàng)限制AI模型出口的法案——《加強(qiáng)海外關(guān)鍵出口限制國(guó)家框架法案》（Enhancing National Frameworks for Overseas Critical ExportsAct / HR 8315，簡(jiǎn)稱(chēng)ENFORCE法案），旨在擴(kuò)大白宮監(jiān)管AI系統(tǒng)出口的權(quán)力，限制重要AI技術(shù)讓渡于中國(guó)。

（ENFORCE法案，圖源：美國(guó)眾議院）

盡管，《ENFORCE法案》還須經(jīng)眾議院大會(huì)表決、參議院大會(huì)表決、總統(tǒng)簽署三個(gè)大的節(jié)點(diǎn)才能最終落實(shí)，拜登政府的AI脫鉤之心早已顯露。

2024年5月8日，微軟將投資30億美元，在美國(guó)威斯康星州建立一個(gè)人工智能數(shù)據(jù)中心。

就在幾天后，微軟中國(guó)區(qū)AI團(tuán)隊(duì)人員撤離中國(guó)的消息便已出現(xiàn)，“微軟總部下發(fā)郵件，通知中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人工智能研究多個(gè)團(tuán)隊(duì)，整體搬遷至美國(guó)或澳大利亞，涉及員工或達(dá)數(shù)百人”。

本期，掌鏈小編帶你來(lái)看，微軟中國(guó)研究院推進(jìn)AI團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移境外，美國(guó)推進(jìn)對(duì)華AI科技加速脫鉤。

一、《ENFORCE法案》：對(duì)華AI脫鉤助推器

2024年5月22日，美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)高票通過(guò)了《加強(qiáng)海外關(guān)鍵出口限制國(guó)家框架法案》（《ENFORCE法案》），該法案擬授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可通過(guò)商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）限制開(kāi)源AI模型的出口。

目前，美國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)施系列科技制裁的具體依據(jù)是《出口管制條例》。

《出口管制條例》的執(zhí)行部門(mén)是美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局，2019年5月16日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局就曾依據(jù)《出口管制條例》將華為公司及其68個(gè)附屬公司加入限制名單。

據(jù)掌鏈了解，美國(guó)《出口管制條例》的法律基礎(chǔ)是2018年頒布的《出口管制改革法案》以及1977年頒布的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。

本次，《ENFORCE 法案》就是擬在《出口管制條例》中增添人工智能相關(guān)內(nèi)容，以便授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)商務(wù)部對(duì)開(kāi)源模型采取行動(dòng)。法案本身也重點(diǎn)對(duì)的人工智能系統(tǒng)的界定、總統(tǒng)的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行界定。

（ENFORCE法案，圖源：美國(guó)眾議院）

1、《ENFORCE法案》對(duì)所限定AI系統(tǒng)的界定

法案將AI系統(tǒng)定義為：

①自身或通過(guò)改進(jìn)后，即使可能面向終端用戶采取了一定的阻礙或防護(hù)措施，但仍然具備高水平能力，可以對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全、外交政策或此類(lèi)問(wèn)題的組合造成嚴(yán)重威脅的系統(tǒng)，比如：

可以實(shí)質(zhì)性降低設(shè)計(jì)、合成、獲取或使用化學(xué)、生物、放射性武器、核武器或大規(guī)模殺傷性武器的門(mén)檻；

可以通過(guò)自動(dòng)漏洞發(fā)現(xiàn)和利用針對(duì)大規(guī)模潛在目標(biāo)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊；

可以通過(guò)欺騙或混淆手段逃避人類(lèi)控制或監(jiān)督。

②通過(guò)合理推斷，被認(rèn)為同樣具備上一條陳列的能力的系統(tǒng)，比如：與目前涌現(xiàn)出上述能力的模型具備技術(shù)相似性或同等性能。

2、美國(guó)總統(tǒng)對(duì)限制AI系統(tǒng)及技術(shù)活動(dòng)的權(quán)力

根據(jù)美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)提案，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)控制與《ENFORCE法案》規(guī)定的人工智能系統(tǒng)及技術(shù)相關(guān)的美國(guó)人的活動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)可以要求美國(guó)人（不倫身在何處）必須就以下活動(dòng)向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可：

①出口、轉(zhuǎn)口或（在他國(guó)）國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)系統(tǒng)；

②實(shí)施有可能支持（第三方）涉及、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用、運(yùn)營(yíng)、安裝、維護(hù)、維修、檢修、升級(jí)有關(guān)系統(tǒng)。

事實(shí)上，《ENFORCE法案》于2024年5月8日才被提交，距離22日的眾議院外交事務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)不過(guò)短短14天。這部法案劍指中國(guó)，推動(dòng)速度之快不難讓人驚嘆，而法案的主要提案人及推手，是一名反華分子。

根據(jù)美國(guó)眾議院網(wǎng)站，《ENFORCE法案》是由美國(guó)共和黨眾議員、現(xiàn)任眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席邁克·麥考爾牽頭其他三名眾議員提交。

除了《ENFORCE法案》，麥考爾于2023年曾起草封禁TikTok的法案，并成為最終版TikTok法案的起草人。4月24日，拜登簽署了強(qiáng)制出售TikTok的相關(guān)法案。

（《ENFORCE法案》推動(dòng)人邁克·麥考爾，圖源：維基）

2023年4月，麥考爾因“近期率團(tuán)竄訪臺(tái)灣地區(qū)，嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，向‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)”，被中國(guó)外交部采取反制措施。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，麥考爾被凍結(jié)在中國(guó)境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類(lèi)財(cái)產(chǎn)；禁止與中國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)；不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境。

二、AI脫鉤？微軟推進(jìn)在華AI人才轉(zhuǎn)移

大模型技術(shù)的爆發(fā)讓美國(guó)公司OpenAI估值一路上漲至超過(guò)800億美元，微軟通過(guò)對(duì)OpenAI及AI大模型的押注，市值超3.2萬(wàn)億美元，成為全球市值最高的公司。

AI大模型已經(jīng)成為全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，中美兩國(guó)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的主角。正如“科學(xué)無(wú)國(guó)界，科學(xué)家有國(guó)界”，美國(guó)政府的脫鉤斷鏈下，微軟動(dòng)作頻頻。

“微軟總部下發(fā)郵件，通知中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人工智能研究多個(gè)團(tuán)隊(duì)，整體搬遷至美國(guó)或澳大利亞，涉及員工或達(dá)數(shù)百人”。

2024年5月8日，微軟宣布將向美國(guó)威斯康星州的云計(jì)算和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資33億美元，包括建設(shè)一個(gè)尖端的數(shù)據(jù)中心園區(qū)，并計(jì)劃到2025年提供2300個(gè)工作崗位。

針對(duì)微軟的計(jì)劃，拜登特意到威斯康星州表達(dá)對(duì)微軟的“贊揚(yáng)”，5月8日拜登在威斯康星州演講時(shí)表示，“這是微軟在拉辛建立人工智能系統(tǒng)的廣泛計(jì)劃的一部分，它將具有變革性，不僅在這里，而且在全世界?！?/span>

的確不止在美國(guó)，微軟的AI投入，撤離中國(guó)進(jìn)入美國(guó)的同時(shí)，也進(jìn)入了東南亞，這是微軟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2024年5月2日，微軟董事長(zhǎng)兼CEO薩蒂亞·納德拉宣布，微軟未來(lái)四年將向馬來(lái)西亞投資22億美元，建設(shè)云計(jì)算和 AI 算力基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心），并為20萬(wàn)人提供AI技能培訓(xùn)。

而就在前一天的5月1日，納德拉還宣布，微軟將在泰國(guó)投資建立新的地區(qū)數(shù)據(jù)中心，同時(shí)還將向印度尼西亞投資17億美元，擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心。

物流行業(yè)，無(wú)人車(chē)、無(wú)人船、無(wú)人機(jī)及配送機(jī)器人等物流場(chǎng)景是AI應(yīng)用的重要領(lǐng)域。中美AI科技脫鉤，美國(guó)企業(yè)失去的是最大的應(yīng)用場(chǎng)景和最大消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)短期失去技術(shù)合作。

三、歐盟版《人工智能法案》獲批：為遏制鋪墊？

2024年5月21日，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)歐盟《人工智能法案》，成為世界上首部對(duì)人工智能進(jìn)行全面監(jiān)管的法案。

5月29日，歐盟又宣布成立AI辦公室，對(duì)AI進(jìn)行監(jiān)管，該辦公室由包括技術(shù)專(zhuān)家、律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的140名成員組成。

事實(shí)上，歐盟《人工智能法案》文本的草案最早是歐盟委員會(huì)在2021年4月提出的，內(nèi)容包括將嚴(yán)格禁止“對(duì)人類(lèi)安全造成不可接受風(fēng)險(xiǎn)的人工智能系統(tǒng)”，包括有目的地操縱技術(shù)、利用人性弱點(diǎn)或根據(jù)行為、社會(huì)地位和個(gè)人特征等進(jìn)行評(píng)價(jià)的系統(tǒng)等。

（圖源：Adobe Stock）

根據(jù)歐盟《人工智能法案》，人工智能系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別按功能和用途被分為不可接受、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)和最低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。其中

一是最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的人工智能系統(tǒng)是被禁止使用的；

二是“高風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí)則覆蓋了大多數(shù)人工智能系統(tǒng)；

三是“限制性風(fēng)險(xiǎn)”系統(tǒng)占用小部分篇幅，只需要承擔(dān)輕量的透明義務(wù)，如向終端用戶明確其交互對(duì)象是人工智能；

四是“最低風(fēng)險(xiǎn)”系統(tǒng)完全不受監(jiān)管，這類(lèi)系統(tǒng)包括電子游戲中使用的系統(tǒng)或垃圾郵件過(guò)濾系統(tǒng)等。

如果人工智能系統(tǒng)違反相關(guān)紅線，《人工智能法案》賦予了歐盟罰款750萬(wàn)至3500萬(wàn)歐元不等的罰款。

掌鏈小編看來(lái)，人工智能需要被監(jiān)管，但不應(yīng)該被脫鉤。法規(guī)之下，中國(guó)也應(yīng)謹(jǐn)防某些國(guó)家頂著“合法”之名行脫鉤之實(shí)。

參考資料：

1、拜登政府正考慮進(jìn)一步限制中國(guó)取得用于人工智能的芯片技術(shù)，外交部回應(yīng)，來(lái)源：掌鏈

2、Microsoft announces $3.3 billion investment in Wisconsin to spur artificial intelligence innovation and economic growth，來(lái)源：微軟

作者：景舟