6月14日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布行政命令，將白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)（White House Council on Supply Chain Resilience）的任務(wù)具體化，并要求該委員會(huì)在2024年底前提交全面的供應(yīng)鏈審查報(bào)告。

拜登的行政令要求，該委員會(huì)每四年對(duì)國家安全或經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行一次供應(yīng)鏈審查。審查應(yīng)涉及監(jiān)控供應(yīng)鏈的現(xiàn)有流程和相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。每次審查結(jié)束后，該委員會(huì)應(yīng)向總統(tǒng)提交一份報(bào)告，第一份報(bào)告不遲于2024年12月31日提交，此后每四年提交一次后續(xù)報(bào)告。

 “美國需要有彈性、多元化和安全的供應(yīng)鏈，以確保我們的經(jīng)濟(jì)繁榮、公共衛(wèi)生和國家安全。”拜登說，彈性供應(yīng)鏈的特點(diǎn)包括：更多的國內(nèi)生產(chǎn)；具有一個(gè)多元化和靈活的供應(yīng)商基礎(chǔ)；具有可靠的運(yùn)輸系統(tǒng)和安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；充足的庫存；安全可靠的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；可靠的食品系統(tǒng)；以及世界一流的、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的美國制造基地和勞動(dòng)力。

 拜登還強(qiáng)調(diào)，美國會(huì)與“具有相同價(jià)值觀的盟友和伙伴密切合作，建立全球供應(yīng)鏈的彈性”，這將促進(jìn)集體的經(jīng)濟(jì)和國家安全，鼓勵(lì)創(chuàng)新，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際災(zāi)害和緊急情況以及從這些災(zāi)害和緊急情況中恢復(fù)的能力。

 白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)在2023年11月27日成立，由內(nèi)閣部長(zhǎng)和其他部門主要官員組成。6月12日，美國財(cái)政部公布了一項(xiàng)新的制裁方案，涉及300多家來自中國和俄羅斯的實(shí)體和個(gè)人。據(jù)美國務(wù)院稱，新制裁旨在在烏克蘭沖突持續(xù)期間對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)造成損害。

此前5月1日，美國國務(wù)院與財(cái)政部OFAC通過官網(wǎng)宣布，共對(duì) 280 多名俄羅斯以及第三國的主體實(shí)施制裁，有22家中國（含香港）企業(yè)被制裁，包括中船聯(lián)海運(yùn)有限公司。

美國變本加厲的對(duì)華制裁背后是美國對(duì)華供應(yīng)鏈系統(tǒng)性脫鉤。從2017年特朗普任總統(tǒng)，到2021年以來拜登上臺(tái)，美國對(duì)華供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈政策有哪些特點(diǎn)？

本期掌鏈《誰在對(duì)華脫鉤》欄目帶你盤點(diǎn)“拜登與特朗普對(duì)華脫鉤遏制政策”，貿(mào)易制裁與科技封鎖。

一、特朗普更好獨(dú)斗，拜登熱衷群架

拜登與特朗普都將是美國2024年大選的有力競(jìng)爭(zhēng)者，兩人雖然在美國分別屬于不同的黨派有著各自的分歧，但是他們?cè)趯?duì)待中國的態(tài)度上卻幾乎一致：都呼吁提高對(duì)華關(guān)稅，同時(shí)都推進(jìn)對(duì)華供應(yīng)鏈脫鉤遏制，并希望制造業(yè)回流美國。

不同的是，特朗普更加不講規(guī)則，不考慮盟友，特朗普支持跨國公司退出中國、回歸美國，或至少將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到中國以外；而拜登主張與盟友合作并在國內(nèi)投資，使美國擁有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以超越中國。

1.特朗普時(shí)期對(duì)華脫鉤政策

2024年的一場(chǎng)競(jìng)選演講中，特朗普宣稱將對(duì)所有中國商品征收60%或更高的關(guān)稅，并對(duì)所有原產(chǎn)地商品征收10%的全面關(guān)稅。

2016年首次競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，特朗普誣稱“美國制造業(yè)正在被掏空，工人正在失業(yè)，因?yàn)橹袊?，他向選民保證，他將利用自己的談判技巧為美國工人爭(zhēng)取更公平的待遇。

特朗普打擊對(duì)華貿(mào)易投資

特朗普4年任期，提出“四步計(jì)劃”使中國貿(mào)易“讓步”：①宣布中國為匯率操縱國。②在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上與中國對(duì)峙；③敦促中國取消出口補(bǔ)貼并改善勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；④降低美國企業(yè)稅率以吸引對(duì)美國制造業(yè)的投資。

特朗普在隨后發(fā)動(dòng)了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，宣布對(duì)超過5500億美元的中國產(chǎn)品征收關(guān)稅，并且開始打擊中國企業(yè)華為、TikTok以及微信等。

2.拜登時(shí)期對(duì)華脫鉤政策

拜登政府上臺(tái)前后對(duì)特朗普的政策作出一些抨擊，拜登指責(zé)特朗普的關(guān)稅損害了美國農(nóng)民、制造商和消費(fèi)者的利益，特朗普過于狹隘地關(guān)注貿(mào)易逆差，缺乏國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，而且過于保護(hù)主義和單邊主義。

但拜登上臺(tái)后基本沿襲了特朗普的政策，不過，拜登政府認(rèn)為，更有效的方法是爭(zhēng)取盟友和合作伙伴的支持，以應(yīng)對(duì)中國令人擔(dān)憂的具體行動(dòng)，并在國內(nèi)投資于美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

拜登強(qiáng)調(diào)提高國內(nèi)生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。

過去三年中，拜登政府通過七國集團(tuán)、美日印澳四邊組織、美英澳AUKUS聯(lián)盟、美歐貿(mào)易技術(shù)理事會(huì)、美日韓三邊合作、印太經(jīng)濟(jì)框架等多種形式，加強(qiáng)對(duì)華總體競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)。

尤其在半導(dǎo)體等尖端領(lǐng)域拜登還在不斷組建“小圈子”，例如與荷蘭和日本協(xié)調(diào)半導(dǎo)體及其生產(chǎn)的出口管制要求；建立美國、日本、韓國和中國臺(tái)灣省組成的芯片聯(lián)盟（Chip4）等。

二、特朗普與拜登時(shí)期對(duì)華供應(yīng)鏈制裁

1.特朗普時(shí)期對(duì)華供應(yīng)鏈制裁

在特朗普的任期之中特朗普發(fā)動(dòng)了“全球經(jīng)濟(jì)史上最大的貿(mào)易戰(zhàn)”，2018年3月22日，特朗普根據(jù)301條款對(duì)價(jià)值600億美元的中國產(chǎn)品征收關(guān)稅，以迫使中國改變其“不公平貿(mào)易行為”。2018年7月6日，美國又對(duì)價(jià)值340億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。

與此同時(shí)在特朗普時(shí)期，根據(jù)其發(fā)布的行政命令也將不少的中國企業(yè)納入“實(shí)體名單”，其中包括美國國防部實(shí)體清單，對(duì)中興和華為進(jìn)行制裁，以及誣蔑中國新疆人權(quán)問題和其他實(shí)體清單。

2.拜登時(shí)期對(duì)華供應(yīng)鏈制裁

在拜登政府時(shí)期，拜登雖然對(duì)特朗普的一些政策不滿，但是拜登采取了更加有計(jì)劃的措施。

而對(duì)于中國的制裁，從特朗普政府時(shí)期的國防部、商務(wù)部的實(shí)體清單，在拜登執(zhí)政期間又加入了美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)實(shí)體清單，這使得FCC成為最新一家維護(hù)此類名單的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

此外拜登政府在制定技術(shù)出口管制、禁止進(jìn)口強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品以及建立對(duì)外投資審查機(jī)制以補(bǔ)充現(xiàn)有的對(duì)內(nèi)投資審查機(jī)制等方面比特朗普政府走得更遠(yuǎn)。

三、特朗普與拜登政府推出產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策方面，特朗普與拜登政府，都想推進(jìn)制造業(yè)回流至美國，強(qiáng)化美國在全球供應(yīng)鏈上的核心樞紐地位。

特朗普時(shí)期，對(duì)中國征收關(guān)稅直接減少了來自中國的進(jìn)口，但導(dǎo)致來自全球價(jià)值鏈中與中國相鄰的經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口大幅增加，例如越南、墨西哥、泰國、韓國、馬來西亞等。

對(duì)中國征收關(guān)稅轉(zhuǎn)移了貿(mào)易流，但并未導(dǎo)致用國產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模進(jìn)口替代。特朗普時(shí)期，對(duì)美國基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行大范圍的投資。

而在拜登政府時(shí)期，拜登喊出口號(hào)“在國內(nèi)投資、與盟友結(jié)盟、與中國負(fù)責(zé)任地競(jìng)爭(zhēng)”。

此外，拜登政府還重新定義了美國與中國的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。拜登不再僅僅關(guān)注貿(mào)易逆差作為衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)，而是尋求利用與中國的競(jìng)爭(zhēng)來激發(fā)國內(nèi)對(duì)美國競(jìng)爭(zhēng)力的更多投資。

拜登政府曾向國會(huì)和美國人民表明，美國需要對(duì)美國創(chuàng)新進(jìn)行代際投資，才能在競(jìng)爭(zhēng)中勝過中國。通過《通脹削減法案》、《芯片與科學(xué)法案》和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，美國已在清潔能源技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、半導(dǎo)體和先進(jìn)制造業(yè)方面投資超過2萬億美元。

編輯：古一 冰河