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大選之年過半，歐盟下一屆領(lǐng)導(dǎo)人悄然落任。又一個五年任期，歐盟政治生態(tài)對華態(tài)度會向哪個方向發(fā)展？
當(dāng)?shù)貢r間2024年6月27日，歐洲理事會決定，提名馮德萊恩連任歐盟委員會主席。
此外，歐洲理事會選舉葡萄牙前總理科斯塔擔(dān)任下一屆歐洲理事會主席，提名愛沙尼亞總理卡拉斯擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級代表。
（卡拉斯(歐盟外交)、馮德萊恩(歐委會)、科斯塔(歐理事會)，圖源：AFP）
在歐盟，委員會主席負(fù)責(zé)分配、組合委員會的成員，同時可以改組或解雇他們，并且決定委員會的政策議程和所有立法提案的產(chǎn)生。歐洲理事會主席、外交部長，同歐盟委員會主席堪稱歐盟“領(lǐng)頭羊”。
早在2019年7月，馮德萊恩被任命為歐盟委員會主席。對華方面，過去五年的任期內(nèi)，馮德萊恩說一套做一套，大舉“保護(hù)”之名卻行“脫鉤”之實(shí)。一邊訪華表示“無意與中國脫鉤斷鏈”，另一邊積極推動《反脅迫工具法案》、《反強(qiáng)迫勞動法》等法案落地，均有以人權(quán)高地自居，追隨美國“涉疆法案”對華供應(yīng)鏈遏制意圖。
一、新一屆歐委會主席：馮德萊恩要連任
2024年6月27日，歐盟峰會在比利時首都布魯塞爾舉行，歐洲理事會通過歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選，決定提名馮德萊恩連任歐盟委員會主席，選舉葡萄牙前總理科斯塔擔(dān)任下一屆歐洲理事會主席，并提名愛沙尼亞總理卡拉斯擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級代表。
根據(jù)歐盟規(guī)則，馮德萊恩所要擔(dān)任的歐盟委員會主席職位最終還需歐洲議會投票表決通過。即便如此，這個位置對于馮德萊恩而言可以說是十拿九穩(wěn)了。
新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)中，主管歐洲理事會的科斯塔來自葡萄牙，他在擔(dān)任葡萄牙總理期間，對此推動中葡合作，對華態(tài)度還算友好。
2016年10月，時任葡萄牙總理科斯塔訪華推動中葡合作，在“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”上提議，葡萄牙和中國應(yīng)攜手在葡語國家之間，推動農(nóng)業(yè)、基建、教育等領(lǐng)域的三方合作。
2022年4月，同樣在“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”上，科斯塔再次肯定了中葡合作所取得的成果。
而其他兩位，即將連任歐委會主席的馮德萊恩，以及負(fù)責(zé)歐洲外交卡拉斯，可都不是善茬。
（馮德萊恩。圖源：外媒）
1、馮德萊恩：扈從美國利益的歐洲領(lǐng)導(dǎo)
出生在比利時，做過婦科醫(yī)生，養(yǎng)育7個孩子，德國首位女性國防部長，擁有德國美國雙重國籍。在對華問題上，馮德萊恩是赤裸裸的追隨美國政策追隨者，盡顯“說一套做一套”的對華態(tài)度。
2020年中國首次取代美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，到2022年，中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)8563億歐元（約6.7萬億元），比上年增長23.1%。
中歐經(jīng)貿(mào)合作，美國看著不舒服，歐盟一些政客也不舒服。2023年3月，馮德萊恩推出所謂的“去風(fēng)險化”策略，重點(diǎn)在于對外投資審查和出口控制，字里行間卻是滿滿地針對中國。
說白了，就是要拉上歐盟與美國的對華經(jīng)貿(mào)圍堵同步。從數(shù)據(jù)上看，馮德萊恩的“努力”見效了。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會數(shù)據(jù)，2023年中歐雙邊貿(mào)易額7307億歐元（約6萬億元），相較于2022年下降了14.7%。
2023年4月份，馮德萊恩開啟了她的訪華之行。訪華前，馮德萊恩就曾發(fā)表激烈演講，對中國“毫不留情”。暗示要放棄《中歐全面投資協(xié)定》的談判努力，還呼吁歐洲對中國采取“更大膽”的態(tài)度。
而之后的她，一面打著“中歐脫鉤不可行”的口號近中歐關(guān)系，另一面卻“陽奉陰違”，以“反補(bǔ)貼、反強(qiáng)迫勞動、產(chǎn)能過?！钡壤碛?，跟隨美國腳步行反華之實(shí)阻中國發(fā)展。
2024年6月12日，歐盟再以“反補(bǔ)貼”為由，宣布對進(jìn)口自中國的電動汽車加征最高38.1%的關(guān)稅，而這背后的推手，可想而知。
2、卡拉斯：反俄又反華的“美系”官員
愛沙尼亞，東接俄羅斯，西鄰波羅的海，南面拉脫維亞，北與芬蘭隔岸相望。而卡拉斯，是愛沙尼亞的第一位女總理，這個女總理，反俄又反華。
面對俄烏戰(zhàn)爭，卡拉斯接受采訪曾表示，“堅(jiān)決不同意俄烏兩國現(xiàn)在就坐下來和談”，要求要求西方向俄羅斯“極限施壓”以達(dá)到讓“俄羅斯聯(lián)盟解體分裂”的結(jié)果，這樣才能“為俄烏沖突劃上一個圓滿的句號”。
2024年2月13日，據(jù)路透社報道，俄羅斯內(nèi)務(wù)部網(wǎng)站以“刑事指控”將愛沙尼亞女總理卡婭·卡拉斯列入通緝名單。美聯(lián)社稱，這是俄羅斯歷史上首次將外國領(lǐng)導(dǎo)人列入通緝名單。
除了俄羅斯以外，卡拉斯帶領(lǐng)下的愛沙尼亞也是對中國各種詆毀，也是妥妥的“美系”官員。
2024年2月14日，愛沙尼亞對外情報局發(fā)布《2024年國際安全與愛沙尼亞》報告。報告中，中國被指控對愛沙尼亞基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的危險性越來越大，蠱惑西方國家不用中國的零部件，甚至覺得中國的掃地機(jī)器人會掃描周邊環(huán)境然后收集數(shù)據(jù)傳回中國。這和拜登的操作如出一轍。
二、歐盟供應(yīng)鏈政策：亦步亦趨站隊(duì)美國
近兩年來，歐盟委員會主席馮德萊恩在對華態(tài)度上變得越來越極端，她不斷強(qiáng)調(diào)中國崛起，并試圖改變中歐關(guān)系的格局，意圖推動歐盟與中國之間設(shè)立類似美國的價值觀壁壘。
2024年2月29日，美國總統(tǒng)拜登以所謂“潛在的國家安全風(fēng)險”為由，宣布將對中國制造的聯(lián)網(wǎng)汽車展開調(diào)查。拜登聲稱，中國將以包括“不公平做法”在內(nèi)的方式主導(dǎo)未來的汽車市場，中國汽車充斥美國市場將給該國帶來國家安全風(fēng)險。
回看歐洲，6月12日，歐盟公布對自中國進(jìn)口的電動汽車擬征收關(guān)稅，并擬于7月4日起執(zhí)行，其中比亞迪為17.4%、吉利為20%、上汽為38.1%。
其他沒被抽樣但配合了歐盟調(diào)查的中國電動車將被征收21%的加權(quán)平均關(guān)稅，沒有配合調(diào)查的電動車則將被征收38.1%的剩余關(guān)稅。
在供應(yīng)鏈法規(guī)方面，歐盟也是效顰美國。
（圖源：外媒）
1、歐洲版涉疆法案：《關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的立法決議》
“1930年國際勞工組織強(qiáng)迫勞動公約（第二十九號公約）中對于強(qiáng)迫勞動所下的定義：‘以任何形式的懲罰作為威脅，強(qiáng)迫任何人進(jìn)行的、該被強(qiáng)迫者并非出于自愿開展的所有工作或服務(wù)’”。
三年前，2021年3月，美國國務(wù)院發(fā)布《2020年度各國人權(quán)報告》，首次以國家名義宣稱中國政府在新疆進(jìn)行“種族滅絕”，并且攻擊中國新疆政策，誣蔑稱中國新疆存在“強(qiáng)迫勞動”。
2021年12月23日，美國總統(tǒng)拜登簽署《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》（簡稱“UFLPA”或“涉疆法案”），上升為國家法律打擊涉疆供應(yīng)鏈，嚴(yán)重打擊中國新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。在該法案推動下，美國制裁打擊了一大批中國在新疆投資興業(yè)的企業(yè)。
緊接其后，歐盟委員會主席馮德萊恩提議禁止強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場。
2024年4月23日，歐洲議會以555票贊成、6票反對和45票棄權(quán)，高票通過了《關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的立法決議》（簡稱《反強(qiáng)迫勞動法》），規(guī)定禁止在歐盟銷售、進(jìn)口和出口使用強(qiáng)迫勞動制造的商品。
2、歐盟版供應(yīng)鏈法案：《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》
2024年5月24日，歐洲理事會正式通過了《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》。此指令要求企業(yè)建立并執(zhí)行一套完善的盡職調(diào)查政策與程序，旨在精準(zhǔn)識別、有效預(yù)防、合理減輕、及時終止以及全面報告企業(yè)在自身運(yùn)營及其價值鏈中所產(chǎn)生的負(fù)面人權(quán)影響和環(huán)境影響。
在《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》的框架下，針對企業(yè)未履行盡職管理義務(wù)的情況，歐盟制定了相應(yīng)的處罰條款，罰款額的最高上限不能低于公司上一個財(cái)年的全球凈營業(yè)額的5%。
雖然法案沒有直接點(diǎn)名針對中國，但要求歐盟主要企業(yè)對符合監(jiān)管條件的第三國商業(yè)伙伴進(jìn)行詳細(xì)盡職調(diào)查。而中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源和第三大出口目的地，中國企業(yè)將成為其重要監(jiān)管對象。
三、促供應(yīng)鏈發(fā)展：中國需加快專業(yè)立法
2024年6月14日，美國總統(tǒng)拜登簽發(fā)最新的行政命令，正式確認(rèn)成立白宮供應(yīng)鏈韌性委員會。
而在5月15日，由美國兩黨議員共同提出的法案《促進(jìn)韌性供應(yīng)鏈法案》在美國眾議院獲得“壓倒性通過”，接下來等待參議院通過，再經(jīng)拜登簽署后將正式生效。
在美國，從《芯片法案》到所謂的《涉疆法案》，再到《促進(jìn)韌性供應(yīng)鏈法案》，供應(yīng)鏈已經(jīng)成為美國總統(tǒng)主抓的大事。而在歐洲，德國聯(lián)邦議院2021年通過《供應(yīng)鏈法》，歐盟2024年通過《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》主抓供應(yīng)鏈。
中國的供應(yīng)鏈安全法規(guī)是要加快步伐了！
參考資料：
1、歐洲理事會通過歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選，來源：央視新聞
2、歐盟動手！最高38.1%，對比亞迪吉利上汽加稅！美印太經(jīng)濟(jì)框架新協(xié)議遭印度越南拒簽，德總理挺中國電車，來源：掌鏈
