8月23日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在每日晨間新聞發(fā)布會(huì)上表示，美國長期以來在美洲實(shí)行干預(yù)主義政策。

美國駐墨西哥大使肯·薩拉薩爾對(duì)墨西哥司法改革提案提出批評(píng)，稱這項(xiàng)改革可能會(huì)影響墨美之間的貿(mào)易關(guān)系。

洛佩斯對(duì)此表示，將通過墨西哥外交部向美國政府發(fā)出外交照會(huì)，以回應(yīng)美國大使的言論。美國利用《美墨加協(xié)定》脅迫墨西哥推進(jìn)對(duì)華脫鉤遏制，雖然在墨西哥國內(nèi)不凡反對(duì)聲，但現(xiàn)實(shí)似乎墨西哥胳膊擰不過大腿。

一、墨西哥對(duì)“中國制造”的態(tài)度

1.扣押中國貨品

8月12日，墨西哥國家稅務(wù)管理局（SAT）發(fā)布報(bào)告稱，已預(yù)防性扣押了價(jià)值約4.18億比索的中國商品，理由是這些商品無法證明其在該國的合法停留情況和數(shù)量。此次行動(dòng)共查獲超過140萬件商品，其中包括拖鞋、涼鞋、扇子和背包等。

SAT 在聲明中表示：“這些商品在未能證明其合法停留的情況下進(jìn)入了國家領(lǐng)土。鑒于數(shù)量龐大，可能涉及該國此類商品的主要分銷商之一?！?/span>

據(jù)報(bào)道，此次行動(dòng)是SAT為防止全國市場(chǎng)和國家稅收收入受到損害而采取的進(jìn)一步措施。根據(jù)SAT的數(shù)據(jù)，今年1月至6月期間，SAT對(duì)多個(gè)行業(yè)和商品進(jìn)行了181次審查，扣押了估計(jì)價(jià)值16億比索的物品。

在所有檢查中，有62次涉及對(duì)船舶、機(jī)械、家具、鞋類、電子、紡織品和汽車行業(yè)的突擊檢查，總金額約為11.9億比索。其余119次檢查是在高速公路上進(jìn)行的，查獲了價(jià)值4.2億比索的商品，涉及機(jī)械、鞋類、服裝、電子、紡織、玩具、汽車和冶金行業(yè)。

SAT 表示：“作為2024年總體規(guī)劃的一部分，國家稅務(wù)管理局在該國主要道路上設(shè)置了91個(gè)核查點(diǎn)，這些點(diǎn)被確定為外國貨物流量最大的區(qū)域。”這些核查點(diǎn)使得政府能夠覆蓋全國53%的地區(qū)，并預(yù)計(jì)全年將扣押價(jià)值超過20億比索的商品。

(墨西哥shein 來源：draper)

“通過這些行動(dòng)，國家稅務(wù)管理局重申了其致力于通過加強(qiáng)檢查行動(dòng)來打擊逃稅、避稅和欺詐行為，防止外國原產(chǎn)貨物非法進(jìn)入國家領(lǐng)土的承諾。”近年來，墨西哥國內(nèi)對(duì)中國公司，尤其是以Temu和Shein為代表的中國跨境電商平臺(tái)的批評(píng)不斷增加。

根據(jù)《美墨加協(xié)議》（T-MEC），通過電子商務(wù)進(jìn)口的價(jià)值低于50美元的商品可免征關(guān)稅和增值稅，并且無需遵守墨西哥官方標(biāo)準(zhǔn)（NOM）。此外，墨西哥還有一項(xiàng)特殊制度，允許與亞洲市場(chǎng)合作的快遞公司進(jìn)口價(jià)值不超過2,500美元的貨物而無需進(jìn)行關(guān)稅分類，從而免除了部分法規(guī)的遵守義務(wù)。

今年5月，SAT發(fā)布新聞稿稱，發(fā)現(xiàn)多種商品進(jìn)口量增加，如家居裝飾品、飾品、廚房用具和衣服等，這些商品涉及“專注于互聯(lián)網(wǎng)銷售的外國公司、電商平臺(tái)、收貨人以及快遞和包裹公司”。如果這些公司未繳納稅款或未遵守非關(guān)稅法規(guī)和限制，可能構(gòu)成“走私和稅務(wù)欺詐罪”。當(dāng)?shù)孛襟w普遍認(rèn)為，這些“外國公司”指的是當(dāng)前在墨西哥市場(chǎng)表現(xiàn)活躍的Temu和Shein。

2.中國鋼產(chǎn)品歧視性政策

7月10日, 美國和墨西哥宣布采取新措施，打擊中國和其他國家通過墨西哥運(yùn)輸產(chǎn)品以規(guī)避美國鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅的行為，實(shí)施北美鋼鐵“熔化和澆鑄”標(biāo)準(zhǔn)。

白宮表示，根據(jù)總統(tǒng)拜登實(shí)施的新政策，從墨西哥進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品將受到25%的美國“232條款”關(guān)稅，除非該鋼鐵被證明是在墨西哥、美國或加拿大熔化和澆鑄的。

（出口墨西哥的中國鋼材 來源：WSJ）

類似來自墨西哥的鋁產(chǎn)品進(jìn)口如果要避免10%的232條款關(guān)稅，則不得包含在中國、俄羅斯、白俄羅斯或伊朗冶煉或鑄造的原鋁。

拜登政府官員表示，進(jìn)口到美國的這些產(chǎn)品的進(jìn)口商將需要向美國海關(guān)和邊境保護(hù)局提供金屬原產(chǎn)國的分析證明。拜登和墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾在聯(lián)合聲明中表示，墨西哥同意要求跨境進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口商提供這些產(chǎn)品的原產(chǎn)國信息。

“兩國將實(shí)施政策，共同防止鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅逃避，并加強(qiáng)北美鋼鐵和鋁供應(yīng)鏈，”兩國總統(tǒng)在白宮發(fā)布的聲明中說。拜登在競選連任中爭取工會(huì)成員，特別是美國鋼鐵工人的選票，并反對(duì)日本新日鐵對(duì)總部位于匹茲堡的美國鋼鐵公司的收購。

路透社在4月報(bào)道，美國官員警告墨西哥同行不要向?qū)ふ覞撛诠S選址的中國電動(dòng)汽車制造商提供激勵(lì)措施。美國貿(mào)易代表凱瑟琳·戴將此舉描述為“修補(bǔ)”特朗普政府留下的漏洞。被發(fā)現(xiàn)具有中國原產(chǎn)地的金屬還將受到拜登5月提高的25%的301條款關(guān)稅的制裁。

根據(jù)美國人口普查局的數(shù)據(jù)，2023年從墨西哥進(jìn)口的鋼鐵中，原產(chǎn)地為其他地方的鋼鐵進(jìn)口量較小，僅占從墨西哥進(jìn)口的380萬噸鋼鐵中的約13%。但無恥的是一位拜登政府官員聲稱，這些新要求是“面向未來的”，旨在防止隨著中國鋼鐵可能出現(xiàn)的對(duì)墨西哥出口的激增。

美國鋼鐵協(xié)會(huì)，一個(gè)行業(yè)組織，對(duì)關(guān)閉中國鋼鐵進(jìn)入美國市場(chǎng)的途徑表示歡迎，但表示其效果取決于墨西哥提供的金屬進(jìn)口信息的準(zhǔn)確性。該組織表示：“我們敦促美國政府繼續(xù)推動(dòng)采取更多措施，以應(yīng)對(duì)鋼鐵貿(mào)易商規(guī)避和逃避美國貿(mào)易法律的許多策略，并確保這一新安排得到嚴(yán)格和全面的執(zhí)行?！?/span>

拜登政府官員表示，去年有380萬噸鋼鐵通過墨西哥進(jìn)入美國，來自墨西哥的整體鋼鐵進(jìn)口量一直在上升。根據(jù)白宮的數(shù)據(jù)，去年從墨西哥進(jìn)口到美國的鋼鐵中約有13%是在北美以外地區(qū)熔化或澆鑄的。

代表金屬制造商的美國鋼鐵協(xié)會(huì)主席凱文·登普西對(duì)這一行動(dòng)表示歡迎，并呼吁嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)則。他說：“我們敦促美國政府繼續(xù)推動(dòng)采取更多措施，以應(yīng)對(duì)鋼鐵貿(mào)易商規(guī)避和逃避美國貿(mào)易法律的諸多策略。”

今年5月，拜登政府將直接進(jìn)口到美國的中國鋼鐵關(guān)稅提高了三倍。但這一措施主要具有象征意義，因?yàn)槊绹L期以來對(duì)中國金屬征收高額關(guān)稅，基本阻止了直接進(jìn)口。

我國生產(chǎn)了世界上大約一半的鋼鐵，大部分在國內(nèi)消耗，但也有一部分出口。近年來，我國房地產(chǎn)行業(yè)一直在下行，而這也是鋼鐵的主要消費(fèi)者之一，不過中國汽車行業(yè)，另一個(gè)鋼鐵的主要消費(fèi)者，其全球出口卻在飆升。

3.制裁中國汽車及零部件

2月24日的報(bào)道指出，美國制造業(yè)聯(lián)盟（AAM）于23日呼吁美國政府阻止從墨西哥進(jìn)口低成本的中國汽車和零部件，并警告稱，這可能會(huì)對(duì)美國汽車業(yè)造成“滅絕性”影響。

（中國汽車在墨西哥 來源：Bloomberg）

該組織特別提到中國企業(yè)在墨西哥生產(chǎn)的汽車和零部件，指出這些產(chǎn)品有資格享受美加墨貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠待遇，并能夠獲得7500美元的電動(dòng)汽車稅收抵免。

據(jù)美國廣播公司（ABC）報(bào)道，美國商務(wù)部于2月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年墨西哥超過中國，成為美國20多年來進(jìn)口商品的最大來源國。

報(bào)道稱，美國政府正試圖減少對(duì)中國的依賴，鼓勵(lì)美國企業(yè)在盟國中尋找供應(yīng)商，或?qū)⒅圃鞓I(yè)務(wù)遷回美國。而自美國、墨西哥和加拿大簽署自由貿(mào)易協(xié)定以來，墨西哥似乎已成為美國“去中國化”戰(zhàn)略的主要受益者之一。

然而，ABC指出，實(shí)際情況更為復(fù)雜。一些中國制造商已經(jīng)在墨西哥設(shè)立工廠，并從貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠中獲益。

同時(shí)，2023年中國汽車出口達(dá)到491萬輛，首次成為全球第一。據(jù)《財(cái)富》雜志、英國路透社等媒體報(bào)道，在紐約沃爾夫研究公司當(dāng)天主辦的汽車會(huì)議上，多位汽車業(yè)巨頭的首席執(zhí)行官都提到，美國和歐洲的主要汽車制造商正竭盡全力降低電動(dòng)汽車的生產(chǎn)成本，以應(yīng)對(duì)來自中國競爭對(duì)手日益激烈的競爭壓力。

二、中墨雙邊貨物進(jìn)出口1002億美元

2023年，中國與墨西哥之間的雙邊貨物進(jìn)出口總額達(dá)到1002.3億美元，比2022年同期增加了52.61億美元，同比增長6%。

在出口方面，2023年中國對(duì)墨西哥出口總額為814.71億美元，較2022年同期增加了39.36億美元，同比增長5.7%。在進(jìn)口方面，2023年中國自墨西哥進(jìn)口的商品總值為187.54億美元，較2022年同期增加了13.24億美元，同比增長7.6%。

在貿(mào)易差額方面，2023年中國對(duì)墨西哥的貿(mào)易順差為627.17億美元，相較于2022年的601.05億美元增加了26.12億美元。在2023年，墨西哥和中國之間的貿(mào)易呈現(xiàn)顯著的增長。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，墨西哥從中國進(jìn)口的主要商品包括電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、汽車及其零部件等類別。其中，電子產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備是進(jìn)口的主力，分別占到總進(jìn)口額的較大比例。此外，汽車相關(guān)產(chǎn)品（如汽車零部件、整車等）在進(jìn)口中也占據(jù)重要地位。墨西哥出口到中國的主要商品則包括礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、電子元件等，其中礦產(chǎn)品（如銅、石油等）占比最高。

2024年1至6月，中國與墨西哥的雙邊貨物進(jìn)出口總額為536.46億美元，比上年同期增加了56.7億美元，同比增長12.2%。

到2024年上半年，中墨之間的貿(mào)易繼續(xù)保持增長勢(shì)頭，尤其是在機(jī)械設(shè)備和電子產(chǎn)品的貿(mào)易上表現(xiàn)尤為突出。墨西哥從中國進(jìn)口的這些類別增長迅速，特別是電子產(chǎn)品的進(jìn)口增長明顯。另一方面，墨西哥對(duì)中國的出口也在增加，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品領(lǐng)域，反映出墨西哥作為這些產(chǎn)品供應(yīng)國的重要性。

三、美國操縱《美墨加協(xié)定》對(duì)華脫鉤遏制

8月21日，我國電動(dòng)汽車制造商比亞迪(BYD)墨西哥總經(jīng)理豪爾赫·巴列霍(Jorge Vallejo)近日表示，比亞迪已將其墨西哥工廠選址的最終候選名單縮小到三個(gè)州，并正在評(píng)估這些州所提供的一系列激勵(lì)措施，包括財(cái)政支持、土地、管理以及優(yōu)惠價(jià)格等。然而，巴列霍并未透露具體是哪三個(gè)州。

在接受路透社采訪時(shí)，巴列霍表示，比亞迪正在仔細(xì)審查墨西哥建廠候選州的最新提案，這些提案提供了“諸多好處”。他指出，建設(shè)一個(gè)汽車工廠不僅需要足夠的空間，還需要完善的物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及水、天然氣等相關(guān)項(xiàng)目的支持。

(比亞迪墨西哥負(fù)責(zé)人巴列霍 來源：just auto)

“我們正在與這些候選州共同分析許多因素，甚至包括后勤因素，”巴列霍說道。

他還表示，比亞迪的目標(biāo)是在今年年底前確定墨西哥新廠的最終選址。

雖然巴列霍沒有透露具體哪些州對(duì)比亞迪的新廠提供了激勵(lì)措施，但比亞迪美洲區(qū)總裁李柯(Stella Li)在5月份曾表示，該工廠將位于墨西哥的中心地帶。

目前，墨西哥北部的新萊昂州(Nuevo Leon)是一個(gè)汽車制造中心，也是特斯拉(Tesla)擬建大型工廠的所在地。新萊昂州的州長本周表示，沃爾沃(Volvo)的新工廠也選擇了該州作為其選址。同時(shí)，墨西哥中部的普埃布拉州(Puebla)長期以來一直是大眾(Volkswagen)的生產(chǎn)基地，而寶馬(BMW)則在附近的圣劉易斯波托西州(San Luis Potosi)生產(chǎn)電動(dòng)汽車。

巴列霍還透露，比亞迪墨西哥工廠初期的第一和第二階段將分別生產(chǎn)15萬輛汽車，并將在幾年內(nèi)將年產(chǎn)量提升至40萬至50萬輛。然而，工廠將生產(chǎn)哪些車型目前尚未確定。

比亞迪計(jì)劃在墨西哥建廠的消息在今年2月底傳出后，立即在美國國內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。盡管比亞迪暫時(shí)沒有進(jìn)入美國市場(chǎng)的計(jì)劃，但通過《美墨加協(xié)定》（USMCA）將產(chǎn)品從墨西哥引入美國市場(chǎng)的潛力，依然令美國本土汽車公司感到緊張。代表美國汽車公司利益的“美國制造業(yè)聯(lián)盟”認(rèn)為，來自中國的廉價(jià)汽車將威脅到美國汽車產(chǎn)業(yè)的生存，并呼吁美國政府阻止從墨西哥進(jìn)口廉價(jià)的中國汽車和零部件。

這一產(chǎn)業(yè)界的擔(dān)憂迅速引起了美國政界的重視，民主黨和共和黨都支持通過立法或其他措施，來降低中國汽車對(duì)美國市場(chǎng)的所謂“風(fēng)險(xiǎn)”。例如，密蘇里州的共和黨參議員約什·霍利在2月28日提出了《保護(hù)美國汽車工人免受中國影響法案》(Protecting American Autoworkers from China Act)，該法案要求在現(xiàn)有稅率基礎(chǔ)上，對(duì)所有從中國進(jìn)口的汽車再加征100%的關(guān)稅。

此關(guān)稅適用于所有在外國生產(chǎn)的中國汽車產(chǎn)品，這也意味著一旦該法案獲得通過，中國的汽車產(chǎn)品將無法通過包括墨西哥在內(nèi)的第三方市場(chǎng)進(jìn)入美國。數(shù)日后，三名來自密歇根州與俄亥俄州的民主黨參議員在聯(lián)名信中表達(dá)了類似觀點(diǎn)，要求對(duì)中國品牌汽車加征重稅。

此外，拜登總統(tǒng)還指示美國商務(wù)部調(diào)查中國智能電動(dòng)車對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)安全的潛在威脅，并考慮制定相關(guān)法規(guī)。拜登政府的這一舉動(dòng)受到了“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”(The Alliance for Automotive Innovation)等行業(yè)組織的支持?！懊绹圃鞓I(yè)聯(lián)盟”的主席斯科特·保羅表示，希望調(diào)查能夠“迅速產(chǎn)生果斷的行動(dòng)”，并采取更多措施遏制中國汽車對(duì)美國經(jīng)濟(jì)安全的威脅。

目前，美國進(jìn)口的中國汽車數(shù)量非常少，這部分歸因于美國對(duì)從中國進(jìn)口的汽車征收高額關(guān)稅，以及中國新能源汽車無法享受美國聯(lián)邦政府的稅收優(yōu)惠政策。然而，官員們擔(dān)心，現(xiàn)有的關(guān)稅手段不足以應(yīng)對(duì)中國汽車對(duì)美國市場(chǎng)的潛在沖擊，因此認(rèn)為需要采取額外的措施。

實(shí)際上，美國政府早在2023年12月7日美國財(cái)政部長耶倫訪問墨西哥期間，就推動(dòng)了美墨兩國在外國投資安全審查領(lǐng)域的合作。美方表示將通過美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）與墨西哥分享相關(guān)的信息和實(shí)踐，幫助墨西哥加強(qiáng)對(duì)外來投資的審查。

雖然耶倫當(dāng)時(shí)在公開講話中表示，這一合作協(xié)議并非針對(duì)中國，但實(shí)際情況顯然并非如此。此舉實(shí)際上是美國在對(duì)華戰(zhàn)略競爭的大背景下，精心策劃的一步棋，旨在遏制中國車企出海，維護(hù)美國的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和所謂的“供應(yīng)鏈安全”。

作者：管一