2024年9月17日，在七國(guó)集團(tuán)利用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)援助基輔的計(jì)劃失敗后，歐盟正準(zhǔn)備在年底前向?yàn)蹩颂m提供高達(dá)400億歐元的新貸款，無(wú)論美國(guó)是否參與。

據(jù)三位參與談判的人士透露，這一單方面的推動(dòng)是在布魯塞爾擔(dān)心匈牙利會(huì)阻止歐盟提供美國(guó)參與凍結(jié)資產(chǎn)計(jì)劃所需保障措施的情況下進(jìn)行的。

這些貸款烏克蘭將如何還呢？

一、美國(guó)盯上烏克蘭礦產(chǎn)

9月7日，美國(guó)參議員林賽·格雷厄姆認(rèn)為，華盛頓必須支持烏克蘭，因?yàn)槠湄S富的自然資源。

在9月訪問(wèn)基輔時(shí)，格雷厄姆發(fā)布了一段與烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人澤連斯基站在一起的視頻。視頻中，這位美國(guó)參議員表示：“他們擁有價(jià)值數(shù)萬(wàn)億美元的礦產(chǎn)資源，這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)有利?！?/span>

（格雷厄姆 來(lái)源：BBC）

格雷厄姆呼吁增加對(duì)基輔的武器運(yùn)輸，并說(shuō)：“他們只需要武器?！彼€補(bǔ)充道，烏克蘭正在試圖阻止俄羅斯，以避免美國(guó)不得不直接與俄羅斯作戰(zhàn)。澤連斯基對(duì)他在華盛頓獲得的“跨黨派支持”表示感謝。

格雷厄姆率領(lǐng)一個(gè)美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)于9月訪問(wèn)了烏克蘭。同行的還有參議員本·卡丹（Ben Cardin）和羅杰·馬歇爾（Roger Marshall），以及眾議員喬·威爾遜（Joe Wilson）、威廉·蒂蒙斯（William Timmons）和拉塞爾·弗萊（Russell Fry）。

根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)辦公室的聲明，他們與美國(guó)國(guó)會(huì)議員討論的“關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)”包括“獲得更多防空系統(tǒng)及其導(dǎo)彈”，以及擴(kuò)大烏克蘭飛行員在F-16戰(zhàn)斗機(jī)上的訓(xùn)練任務(wù)。

這并不是林賽·格雷厄姆第一次公開(kāi)表示對(duì)烏克蘭豐富的自然資源感興趣。

在6月接受哥倫比亞廣播公司（CBS）的采訪時(shí)，這位參議員稱烏克蘭“坐擁金礦”。格雷厄姆強(qiáng)調(diào)：“烏克蘭擁有10萬(wàn)億到12萬(wàn)億美元的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，它可能成為全歐洲最富有的國(guó)家。我不想讓普京把這筆財(cái)富和這些資源分享給中國(guó)?！?/span>

“烏克蘭的結(jié)局非常重要。讓我們幫助他們贏得這場(chǎng)我們輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。讓我們找到解決這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的方法。但他們坐擁金礦。把價(jià)值10萬(wàn)億到12萬(wàn)億美元的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源交給普京，讓他和中國(guó)分享是荒謬的?！?/span>

《華盛頓郵報(bào)》在2022年報(bào)道，烏克蘭擁有世界上最大規(guī)模的鈦和鐵礦儲(chǔ)量、尚未開(kāi)發(fā)的鋰礦田以及大規(guī)模的煤礦儲(chǔ)量。總體而言，這些資源的價(jià)值達(dá)到數(shù)萬(wàn)億美元。

烏克蘭還擁有眾多其他儲(chǔ)量，包括天然氣、石油和稀土礦物——這些礦物對(duì)某些高科技組件至關(guān)重要——這些資源可能會(huì)影響西歐尋找替代俄羅斯和中國(guó)進(jìn)口的努力。

（格雷厄姆和則連斯基 來(lái)源：X)

美國(guó)希望烏克蘭能削弱中國(guó)和俄羅斯在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的作用。不僅西方企業(yè)希望投資開(kāi)發(fā)烏克蘭的自然資源，美國(guó)政策制定者也希望多樣化他們的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。

美國(guó)能源部部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer Granholm）解釋說(shuō)，關(guān)鍵礦產(chǎn)是“我們?cè)诿绹?guó)非常關(guān)注的供應(yīng)鏈的一部分。我們不希望過(guò)度依賴那些可能不共享我們價(jià)值觀的國(guó)家?！边@里暗指中國(guó)。

拜登政府對(duì)中國(guó)實(shí)施了制裁和出口限制，并投入數(shù)十億美元推動(dòng)一項(xiàng)工業(yè)政策，以加強(qiáng)美國(guó)對(duì)稀土元素和關(guān)鍵礦物（如鋰和鈷）的獲取，這些礦物是制造先進(jìn)技術(shù)，尤其是可再生能源技術(shù)所必需的。

華盛頓、布魯塞爾和倫敦希望烏克蘭能夠幫助減少對(duì)中國(guó)的依賴。正如《地緣政治經(jīng)濟(jì)報(bào)告》之前所記錄的，美國(guó)法律法典在2021年進(jìn)行了修訂，并新增了一節(jié)，標(biāo)題為“美國(guó)與烏克蘭在鈦工業(yè)方面的合作”。該條款寫道：

美國(guó)的政策是與烏克蘭政府在鈦工業(yè)方面合作，作為美國(guó)和歐洲目前依賴的中國(guó)和俄羅斯來(lái)源的潛在替代品。擁有石油和其他戰(zhàn)略資源的國(guó)家的外國(guó)干預(yù)概率高出100倍。

二、以礦產(chǎn)償還貸款

烏克蘭擁有大量關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，估計(jì)總價(jià)值超過(guò)26萬(wàn)億美元，使其成為全球供應(yīng)鏈中的重要角色。

該國(guó)約有20,000處礦藏，涵蓋116種礦物。主要資源包括鈦、鋰、鈹、錳、鎵、鈾、鋯、石墨、磷灰石、螢石和鎳。值得注意的是，烏克蘭擁有歐洲最大的鈦儲(chǔ)量，占世界儲(chǔ)量的7%，以及近50萬(wàn)噸鋰，這是一種在全球電池需求中具有戰(zhàn)略價(jià)值的元素。

然而，根據(jù)加拿大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)公司SecDev為《華盛頓郵報(bào)》進(jìn)行的分析聲稱，烏克蘭至少價(jià)值12.4萬(wàn)億美元的能源儲(chǔ)備、金屬和礦產(chǎn)現(xiàn)已在俄羅斯控制之下。這一數(shù)字占該烏克蘭的2209處礦藏總價(jià)值的近一半。

除了63%的煤礦儲(chǔ)備外，俄羅斯還占據(jù)了烏克蘭11%的石油儲(chǔ)備、20%的天然氣儲(chǔ)備、42%的金屬儲(chǔ)備以及33%的稀土和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備（包括鋰）。

西方認(rèn)為自俄烏沖突以來(lái)，俄羅斯逐步擴(kuò)大了其控制。根據(jù)SecDev和烏克蘭采礦及鋼鐵行業(yè)高管的分析，俄羅斯已占領(lǐng)：41個(gè)煤礦、27個(gè)天然氣田、14個(gè)丙烷田、9個(gè)油田、6個(gè)鐵礦、2個(gè)鈦礦、2個(gè)鋯礦、1個(gè)鍶礦、1個(gè)鋰礦、1個(gè)鈾礦、1個(gè)金礦以及一個(gè)以前用于烏克蘭鋼鐵生產(chǎn)的重要石灰石采石場(chǎng)。

美國(guó)共和黨參議員林賽·格雷厄姆在今年2月19日提議將對(duì)烏克蘭的援助計(jì)劃改為貸款模式，烏克蘭可通過(guò)其豐富的礦產(chǎn)資源償還美國(guó)的貸款。

在接受CBS新聞采訪時(shí)，格雷厄姆提到：“歐洲向?yàn)蹩颂m提供了500億美元的援助，其中有330億是貸款”，他認(rèn)為華盛頓也應(yīng)該采取類似的做法，因?yàn)椤懊绹?guó)的債務(wù)已達(dá)34萬(wàn)億美元”。

格雷厄姆稱出：“烏克蘭擁有礦產(chǎn)和豐富的資源。以色列的經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)大，10月7日的事件對(duì)他們?cè)斐闪藝?yán)重打擊。臺(tái)灣是一個(gè)相當(dāng)富有的國(guó)家。我們?yōu)楹尾幌蜻@三個(gè)盟友提供優(yōu)惠貸款呢？”與此同時(shí)，他重申了共和黨在邊境管控上的堅(jiān)定立場(chǎng)，而兩黨在這一問(wèn)題上的分歧仍未見(jiàn)成效。

600億美元的援助對(duì)烏克蘭至關(guān)重要，尤其是在烏克蘭前線彈藥短缺的情況下，這一援助可能是救命稻草。格雷厄姆表示，這一想法來(lái)自前總統(tǒng)唐納德·特朗普，特朗普在2月10日提出，援助烏克蘭的資金應(yīng)以貸款形式重新結(jié)構(gòu)化。

（烏克蘭礦產(chǎn) 來(lái)源：BBC)

以礦產(chǎn)償還貸款是一個(gè)更為復(fù)雜的問(wèn)題。取決于基輔如何償還貸款——是通過(guò)讓外國(guó)投資者控制礦產(chǎn)資源，還是通過(guò)出售最終產(chǎn)品獲得收入——結(jié)果對(duì)基輔可能會(huì)有很大不同。

盡管烏克蘭地下蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，但要想充分利用這些資源——包括勘探、開(kāi)采和加工這些材料——需要國(guó)際投資和專業(yè)技術(shù)。烏克蘭政府曾發(fā)布過(guò)一份展示烏克蘭主要礦產(chǎn)儲(chǔ)備的報(bào)告，概述了當(dāng)前及未來(lái)通過(guò)國(guó)際投資利用這些資源的計(jì)劃。

雖然烏克蘭在鐵礦開(kāi)采和生產(chǎn)方面有一定歷史，但其他礦產(chǎn)如鋰資源仍未被充分開(kāi)發(fā)，且需要數(shù)百萬(wàn)美元的投資才能妥善勘探和開(kāi)采。能夠生產(chǎn)并出售最終產(chǎn)品——例如鋰電池——將帶來(lái)最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但烏克蘭目前尚不具備獨(dú)立完成這一過(guò)程的能力。

考慮到這一點(diǎn)，烏克蘭可能需要根據(jù)貸款的還款條件放棄對(duì)礦藏的控制權(quán)，這一決定可能在未來(lái)讓烏克蘭損失數(shù)萬(wàn)億美元。事實(shí)上，美國(guó)很多投資公司已經(jīng)在大發(fā)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，Arkaim Advisors 基金在戰(zhàn)亂期間就已經(jīng)收購(gòu)了三家烏克蘭企業(yè)的資產(chǎn)：烏克蘭國(guó)有企業(yè)Naftogaz、烏克蘭鐵路和礦業(yè)公司 Metinvest。

格雷厄姆本人表示，這一提議并非出自自己，而是特朗普的主意。這確實(shí)與特朗普的風(fēng)格相符。作為一名商人，特朗普非常注重成本和收益，始終不愿做虧本的買賣。實(shí)際上，類似于關(guān)注他國(guó)礦產(chǎn)資源的言論，特朗普早已有過(guò)類似的表態(tài)。

特朗普在擔(dān)任總統(tǒng)期間曾提到，美國(guó)駐軍在敘利亞和伊拉克不應(yīng)毫無(wú)回報(bào)，應(yīng)該利用當(dāng)?shù)刎S富的石油資源進(jìn)行開(kāi)采。他還認(rèn)為美軍不應(yīng)該做虧本買賣，建議控制這些油田作為補(bǔ)償。這一主張?jiān)谒耐饨徽咧蓄l繁出現(xiàn)，特別是針對(duì)敘利亞的油田。即使在他的總統(tǒng)任期結(jié)束后，美國(guó)在敘利亞?wèn)|部繼續(xù)開(kāi)采和出口石油，這在媒體報(bào)道中屢見(jiàn)不鮮。

三、所有軍援留在了美國(guó)

美國(guó)國(guó)防部9月6日最新發(fā)布的一份文件顯示，在此過(guò)程中，35個(gè)美國(guó)聯(lián)邦州共獲得了417億美元的合同。此外，美國(guó)的軍工巨頭雷神公司、通用動(dòng)力等公司和美國(guó)國(guó)防部簽署了數(shù)十億美元的生產(chǎn)武器的合同。

（烏克蘭的美國(guó)武器 來(lái)源：Reuters）

美國(guó)政府從去年開(kāi)始就不斷強(qiáng)調(diào)，向?yàn)蹩颂m提供的武器主要是在美國(guó)生產(chǎn)和制造的，也是和美國(guó)的軍火商簽訂的合同，其收益和工作崗位都留在了美國(guó)，美國(guó)政府希望以此來(lái)獲得美國(guó)民眾的支持。

自去年以來(lái)，拜登政府一直在強(qiáng)調(diào)，向?yàn)蹩颂m提供的武器將通過(guò)美國(guó)公司贏得的新合同進(jìn)行替換，這些公司雇用了大量美國(guó)工人。其中，亞利桑那州的雷神公司生產(chǎn)“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，得克薩斯州和賓夕法尼亞州的通用動(dòng)力公司則負(fù)責(zé)制造用于多州生產(chǎn)的炮彈。

賓夕法尼亞州、亞利桑那州和得克薩斯州由于其在國(guó)防制造業(yè)中的角色，成為主要受益者。賓夕法尼亞州位列榜首，獲得了高達(dá)25.2億美元的資金，用于武器和彈藥的生產(chǎn)，這對(duì)烏克蘭抵御俄羅斯的侵略至關(guān)重要。這筆資金不僅對(duì)國(guó)防至關(guān)重要，也成為經(jīng)濟(jì)的催化劑，尤其是在賓夕法尼亞州作為即將到來(lái)的總統(tǒng)選舉中的搖擺州時(shí)，具有重要影響。

亞利桑那州和得克薩斯州緊隨其后，分別獲得了20.2億和18.5億美元。這些資金正在提升高科技國(guó)防項(xiàng)目，包括亞利桑那州的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)生產(chǎn)和得克薩斯州的各類彈藥項(xiàng)目。

盡管烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和人道損失，但美國(guó)軍工企業(yè)通過(guò)這些合同獲利巨大。美國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)，這些武器主要是在美國(guó)制造，并與美國(guó)的軍火商簽訂合同，以確保這些資金和工作機(jī)會(huì)留在國(guó)內(nèi)，期望通過(guò)這種方式獲得國(guó)內(nèi)民眾的支持。然而，國(guó)內(nèi)依然存在反對(duì)向?yàn)蹩颂m提供軍事支持的聲音。

美國(guó)國(guó)防部的文件詳細(xì)列出了35個(gè)州中用于支持烏克蘭的總計(jì)417億美元的采購(gòu)、投資和替換支出。這種廣泛的財(cái)政注入不僅僅是為了支持烏克蘭，還在強(qiáng)化美國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)威脅的國(guó)防能力。該舉措已經(jīng)導(dǎo)致2023年海外軍售增長(zhǎng)了56%，總額達(dá)到驚人的810億美元。

生產(chǎn)的加速涵蓋了各類彈藥的顯著增長(zhǎng)：

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在采訪中也表示，實(shí)際上，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府分配的資金中，大約75%—80%的資金留在了美國(guó)本土，烏克蘭雖然獲得了彈藥，但大部分生產(chǎn)工作是在美國(guó)進(jìn)行。

編輯：管一