從金屬、電子到醫(yī)療保健，鈷是幾乎所有手機(jī)、筆記本電腦和電動汽車的鋰離子電池的重要組成，被視為綠色能源革命的核心。

鈷，關(guān)鍵礦產(chǎn)，一場與大家貌似無關(guān)實則緊貼的“鈷供應(yīng)鏈”之爭正悄然白熱化。

“美國如何挑戰(zhàn)中國的鈷壟斷地位”，2024年10月15日，華爾街日報發(fā)文，拜登政府與三家公司就收購中國以外全球最大的鈷生產(chǎn)商之一舉行商談，“美國正設(shè)法撼動中國對鈷的全球控制”。

（鈷礦，圖源：外媒）

無獨有偶，2024年10月21日，路透社發(fā)文，歐盟正在加緊開發(fā)一項價值900萬歐元的關(guān)鍵礦產(chǎn)(鈷)和能源聯(lián)合采購機(jī)制，理由是“這些礦產(chǎn)的交易市場通常由中國主導(dǎo)，且市場單薄且不透明”。

當(dāng)下，就全球鈷供應(yīng)鏈格局而言，非洲剛果民主共和國的鈷占全球供應(yīng)量的近75%，中國企業(yè)因收購非洲礦企進(jìn)而影響全球近50%鈷供應(yīng)。

拜登政府上臺以來，逐步將目光移至礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

2021年2月白宮“關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政命令”要求重點審查關(guān)鍵礦物和材料供應(yīng)鏈；2022年2月白宮要求“確保關(guān)鍵礦物的美國制造供應(yīng)鏈”；2024年5月14日，中國包括鈷在內(nèi)的礦產(chǎn)被美國政府正是征收25%的關(guān)稅。

一、鈷資源：美聯(lián)合盟友爭奪

“美國政府正在推動確保從噴氣式戰(zhàn)機(jī)、無人機(jī)到電動汽車電池等各種產(chǎn)品所使用的鈷金屬的全球供應(yīng)，而與剛果采礦企業(yè)非洲化學(xué)品公司的談判正是其中一部分”。

2024年10月15日，華爾街日報發(fā)文，美國政府與美國科博爾德金屬公司、加拿大第一量子礦業(yè)公司和美國“獵戶座”資源伙伴公司就收購非洲化學(xué)品公司的交易進(jìn)行了商談。

鈷供應(yīng)鏈的爭奪，美國似乎迫在眉睫。

9月13日，路透社報道，拜登計劃在總統(tǒng)大選之前訪問安哥拉，以盡快落實一個項目，“該項目將資源豐富的剛果民主共和國與安哥拉洛比托港通過鐵路連接起來，以繞過銅和鈷路線上的公路擁堵”。

據(jù)了解，拜登已承諾向非洲各地的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資數(shù)十億美元，包括修建一條鐵路，旨在將非洲的鈷和銅等礦產(chǎn)橫穿安哥拉運往大西洋港口，進(jìn)而運往美國。

事實上，早在2024年3月，美國就被曝出在頻繁與剛果共和國的礦業(yè)公司對華，“以尋求深化美國與非洲鈷和銅主要供應(yīng)商的關(guān)系”。

10月3日，美國商務(wù)部長和印度貿(mào)易部長簽署了一項協(xié)議，加強在電動汽車和清潔能源應(yīng)用中使用的鋰、鈷和其他關(guān)鍵礦物的供應(yīng)鏈。

美國商務(wù)部表示：“要促進(jìn)美國和印度在關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開采、加工和精煉、回收和恢復(fù)的互利商業(yè)發(fā)展”。

（圖源：外媒）

美國沒有閑著，其供應(yīng)鏈盟友也沒有閑著。歐盟、韓國、印度、澳大利亞也都盯上了鈷。

10月21日消息，歐盟正在加緊開發(fā)一項價值900萬歐元（約合6908.94萬元）的關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源聯(lián)合采購機(jī)制，給出的理由是“為綠色轉(zhuǎn)型所必需的關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成更優(yōu)惠的交易和價格，而這些礦產(chǎn)的交易市場通常由中國主導(dǎo)，且市場單薄且不透明”。

而在今年5月，歐盟正式實施《關(guān)鍵原材料法案》，確定了包含鈷、銅、鎳在內(nèi)的34種關(guān)鍵原材料清單，并計劃2030年礦產(chǎn)的生產(chǎn)目標(biāo)——每年所需礦產(chǎn)的10%在歐洲開采，25%在歐洲回收，40%在歐洲加工。

與此同時，主抓汽車工業(yè)的韓國在今年6月表示，將在未來六年內(nèi)將對非洲的發(fā)展援助增加到100億美元，“以挖掘非洲大陸豐富的礦產(chǎn)資源和作為巨大出口市場的潛力”。

二、鈷供應(yīng)鏈：美國對華制度化遏制

“鈷，稀有礦產(chǎn)，從化學(xué)、電子到醫(yī)療保健，廣泛被應(yīng)用于各領(lǐng)域。鈷是幾乎所有筆記本電腦、手機(jī)和電動汽車中使用的鋰離子電池的重要組成部分。

隨著全球范圍綠色能源的推廣，國際能源署預(yù)計，到2040年全球?qū)︹挼男枨箢A(yù)計將增加20倍”。

2024年5月14日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布新一輪對華脫鉤關(guān)稅政策，對包括鈷在內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)征收25%的關(guān)稅。

美國對華關(guān)鍵礦產(chǎn)的遏制行動開始了，這一行動美國三年前就已開始布局。

2021年2月24日，拜登簽署百日審查行政令，對稀土礦物在內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行供應(yīng)鏈審查，結(jié)論是“美國關(guān)鍵礦物和材料對外依賴嚴(yán)重，必須確保其可靠可持續(xù)供應(yīng)”。

2022年2月，白宮發(fā)文《確保關(guān)鍵礦物的美國制造供應(yīng)鏈》，直接將矛頭對準(zhǔn)中國，“在全球范圍內(nèi)，中國控制著鈷、鋰、稀土和其他關(guān)鍵礦物加工和精煉的大部分市場”，“以擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，擺脫對中國的依賴”。

就在同一天，美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布《2022年關(guān)鍵礦物清單》，將鈷在內(nèi)的50中礦產(chǎn)納入其中，并稱每三年審查和更新一次關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。

為遏制中國鈷供應(yīng)鏈，美國再舉所謂的“人權(quán)和強迫勞動”，專門對華出臺《鈷供應(yīng)鏈法案》。（美國人甚至稱其為“中國令人發(fā)指、殘酷殘暴的勞工販運供應(yīng)鏈法案”）

2023年12月29日，美國眾議員克里斯托弗·H·史密斯提出《鈷供應(yīng)鏈法》，以“確保使用或含有中國精煉鈷制造的商品不會進(jìn)入美國市場”。

《鈷供應(yīng)鏈法》描述立法背景，大致想表達(dá)：“全球超70%的鈷產(chǎn)自剛果民主共和國，中國的公司幾乎壟斷了剛果的鈷行業(yè)，剛果存在童工問題，進(jìn)而中國的鈷產(chǎn)品與強迫勞動及人權(quán)相關(guān)”，為限制中國的含鈷產(chǎn)品，《鈷供應(yīng)鏈法》提議：

（1）通過美國政府可用的一切手段，帶領(lǐng)國際社會禁止從中國公司進(jìn)口用鈷制造的或含有從剛果民主共和國開采的鈷的商品；

（2）認(rèn)識到中國在剛果民主共和國鈷開采以及鈷加工和精煉方面的主導(dǎo)地位是美國的國家安全關(guān)切，需要由國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長和其他適當(dāng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人聯(lián)合制定戰(zhàn)略；

（3）與墨西哥、加拿大協(xié)調(diào)，落實《美墨加協(xié)議》，禁止進(jìn)口全部或部分由強迫勞動或強制勞動生產(chǎn)的貨物，包括在新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)的貨物，包括鈷加工和用鈷制成的貨物。

三、鈷安全保障：中國挑戰(zhàn)在當(dāng)下

“美國有一點說的不假，中國近乎影響著全球鈷的供應(yīng)，然而，挑戰(zhàn)就在當(dāng)下”。

2019年8月，SSCI社會科學(xué)分類一區(qū)源刊《Resources Policy》發(fā)表題為“中國在全球鈷供應(yīng)鏈中的國內(nèi)外影響力”論文，研究指出：

“剛果民主共和國是中國在海外鈷所有權(quán)的主要集中地。2016年，海外直接投資使中國擁有了對約29%鈷礦和中間產(chǎn)品進(jìn)口的所有權(quán)影響力；2016年，中國鈷礦材料在全球生產(chǎn)比例為14%，鈷中間材料為33%，鈷精煉產(chǎn)品為50%”。

可以說，中國對全球鈷的影響，在近十年前就已經(jīng)達(dá)到了50%。在綠色能源的推進(jìn)以及美國長期脫鉤中國政策下，中國鈷供應(yīng)鏈的挑戰(zhàn)要來了。

（圖源：外媒）

為削弱中國對鈷的“全球控制力”，美國尋求西方企業(yè)收購剛果鈷礦項目的同時，不斷阻撓中國企業(yè)對剛果鈷礦公司的收購。

2024年8月26日，在大宗商品交易商Chemaf同意將其在剛果的鈷礦出售給中國北方工業(yè)集團(tuán)的情況下，剛果民主共和國政府卻出面阻止了這項交易。路透社報道，背后就是美國在干擾。

參考資料：

1、China's domestic and foreign influence in the global cobalt supply chain，來源：Resources Policy

2、拜登供應(yīng)鏈新政：槍口瞄準(zhǔn)中國，來源：掌鏈

作者：景舟