2.23萬億元，這是去年德中商品貿(mào)易總額！但這樣的貿(mào)易紅利也擋不住德國半推半就扈從美國對華供應(yīng)鏈遏制步伐。

7月13日，德國正式發(fā)布了《德國聯(lián)邦政府中國戰(zhàn)略》（以下簡稱《中國戰(zhàn)略》），這是德國歷史上首份對華戰(zhàn)略，也是歐洲國家中首個對華的戰(zhàn)略，對華供應(yīng)鏈“去風(fēng)險”內(nèi)容是其核心內(nèi)容。未來不僅成為指導(dǎo)德國對華經(jīng)濟政策，也將影響歐盟國家對華供應(yīng)鏈政策。

(德國對華新戰(zhàn)略 來源：The Strait Times)

德國《明鏡》周刊認為，該戰(zhàn)略的核心概念是“去風(fēng)險”和“減少依賴”。其經(jīng)濟本質(zhì)無非是“中國威脅論”下的對華供應(yīng)鏈脫鉤策略。

一、德國《中國戰(zhàn)略》中的供應(yīng)鏈問題

《中國戰(zhàn)略》，這份長達60多頁的戰(zhàn)略以對華減少依賴性以降低風(fēng)險為重點，闡述了德國政府如何看待中國，并通過雙邊、歐盟和國際合作應(yīng)對中國帶來的競爭挑戰(zhàn)。

（舒爾茨twitter 來源：twitter）

在2021年的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，德國的三大執(zhí)政黨一致同意對德國的對華政策進行全面審視，并制定未來的戰(zhàn)略。

由于政府內(nèi)部對如何處理與中國的關(guān)系存在著巨大分歧，社會民主黨傾向于采取更合作的方式，而綠黨則傾向于采取更具對抗性的方式，談判因此漫長而復(fù)雜。

該戰(zhàn)略文件闡述了處理對華關(guān)系的四個領(lǐng)域，并在德國和歐盟內(nèi)部層面提供了對十個范疇的論述。

其中，四個領(lǐng)域是：

1.通過加強歐盟內(nèi)部市場的政策，包括在科研、數(shù)字化和綠色創(chuàng)新等方面進行改進來處理對華關(guān)系。

2.與歐盟成員國合作，特別是在多元化供應(yīng)鏈和原材料政策方面，以應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。

3.針對對中國關(guān)系的處理措施還在考慮中，可能需要進一步的討論和研究。

4.鼓勵企業(yè)在商業(yè)決策中考慮地緣政治風(fēng)險，并與政府進行保密溝通，以保持對中國市場的風(fēng)險管理。

（李強總理訪德與德國總理朔爾茨，圖源：VOA）

在德國和歐盟內(nèi)部層面，該戰(zhàn)略文件提出了十個范疇的論述：

1.加強歐盟內(nèi)部市場政策，包括科研、數(shù)字化和綠色創(chuàng)新等方面的改進。

掌鏈解讀：歐盟27國與中國多對一的供應(yīng)鏈對抗風(fēng)險。這意味著德國將于歐盟成員國間可能會加強合作，共享技術(shù)和創(chuàng)新，從而提高供應(yīng)鏈的效率和穩(wěn)定性。

而這種加強合作的政策也可能對中國供應(yīng)鏈產(chǎn)生一定程度的敵視，因為一些德國企業(yè)可能將更多關(guān)注和投資集中在歐盟內(nèi)部，而減少對中國市場的依賴。

2.多元化供應(yīng)鏈政策，需要德國與歐盟對華原材料政策相配合。

掌鏈解讀：歐盟對中國稀土等原材料供應(yīng)鏈脫鉤風(fēng)險。德國可能會支持歐盟采取多元化供應(yīng)鏈的策略，以降低對特定國家或地區(qū)的依賴，特別是對中國的依賴。

這可能包括在原材料采購方面的多元化，尋找來自其他國家的替代來源。這種政策可能是出于減少與中國供應(yīng)鏈的糾紛和風(fēng)險，同時增加歐盟在全球供應(yīng)鏈中的靈活性和韌性。

3.“技術(shù)主權(quán)”政策，旨在對抗中國在全球市場和技術(shù)方面尋求主導(dǎo)地位，但歐盟國家補貼規(guī)范的討論成為爭議焦點。

掌鏈解讀：供應(yīng)鏈上核心技術(shù)鏈主企業(yè)對抗風(fēng)險。德國可能會支持歐盟的"技術(shù)主權(quán)"計劃，該計劃可能旨在減少對中國技術(shù)的依賴，特別是在敏感領(lǐng)域。

然而，補貼規(guī)范可能引發(fā)爭議，因為一些德國企業(yè)可能在中國市場上有業(yè)務(wù)或投資，補貼規(guī)范可能對其業(yè)務(wù)造成影響。這種爭議可能會導(dǎo)致德國在對待中國供應(yīng)鏈的問題上持有謹慎態(tài)度。

4、依賴中國國內(nèi)市場的風(fēng)險，認為中國的"雙循環(huán)"政策可能導(dǎo)致對中國市場、特定行業(yè)或企業(yè)的關(guān)鍵依賴成為問題。相關(guān)政策包括投資保證上限、國家出口信用保證和呼吁企業(yè)自律。

掌鏈解讀：誤讀中國雙循環(huán)走向封閉的誤判風(fēng)險。德國可能對中國的"雙循環(huán)"政策持謹慎態(tài)度。該政策旨在加強中國國內(nèi)市場，但可能導(dǎo)致一些德國企業(yè)過度依賴中國市場。

德國可能考慮制定相關(guān)政策，如設(shè)立投資保證上限，以降低對中國市場的過度依賴。此外，德國可能呼吁企業(yè)自律，以在處理與中國供應(yīng)鏈相關(guān)的問題時更加謹慎。

5.貿(mào)易工具，涉及歐盟在競爭法、知識產(chǎn)權(quán)等方面的整體政策。

掌鏈解讀：形成涉華法律及產(chǎn)權(quán)壁壘的斷鏈風(fēng)險。德國可能支持歐盟采取一體化的貿(mào)易工具，包括加強競爭法和知識產(chǎn)權(quán)保護。

這些政策可能旨在應(yīng)對與中國相關(guān)的貿(mào)易爭端和技術(shù)競爭，并保護歐盟企業(yè)的利益。然而，這些政策可能會導(dǎo)致與中國之間的緊張關(guān)系，并進一步加深中歐供應(yīng)鏈之間的敵視。

6.投資相關(guān)，包括外來投資審查和可能的對外投資審查。

掌鏈解讀：限制中資在歐德供應(yīng)鏈投資的風(fēng)險。德國可能支持歐盟對外來投資進行審查，并可能推動對外投資進行審查的政策。

這些措施可能是為了防止中國企業(yè)收購歐盟關(guān)鍵技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施，從而保護歐盟的供應(yīng)鏈和核心產(chǎn)業(yè)。然而，這些政策可能會增加中歐之間的緊張關(guān)系，被中國視為對其投資自由的限制。

7.出口管制，強調(diào)與盟友合作，落實現(xiàn)有法規(guī)。

掌鏈解讀：對華產(chǎn)品貿(mào)易供應(yīng)鏈的孤立化風(fēng)險。德國可能認識到出口管制對供應(yīng)鏈的重要性，并強調(diào)與其他歐盟成員國的合作。通過合作，歐盟可以確保對出口進行一致性的管制，防止敏感技術(shù)和產(chǎn)品被濫用或用于不當目的。

這種合作有助于增強歐盟供應(yīng)鏈的安全性和可靠性，同時減少對中國出口的一些敏感產(chǎn)品，避免可能引發(fā)的貿(mào)易糾紛和緊張關(guān)系。

8.保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，明確哪些行業(yè)、企業(yè)和機構(gòu)屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

掌鏈解讀：對中資投德供應(yīng)鏈及基建合作風(fēng)險。德國可能在保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面采取謹慎措施，明確哪些行業(yè)、企業(yè)和機構(gòu)被認定為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并加強對其安全的保護。

這可能包括通信、能源、交通等領(lǐng)域。德國可能會采取措施限制外國投資，特別是涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以確保歐盟成員國對這些重要領(lǐng)域有更多的掌控權(quán)。這種保護措施有助于防范潛在的供應(yīng)鏈中斷和安全威脅。

9.與"外國干涉"相關(guān)的問題，包括間諜活動、中國政府的海外組織、虛假信息傳播等，但具體的應(yīng)對手段未提及。

掌鏈解讀：以政治化沖擊中德正常供應(yīng)鏈交流風(fēng)險。德國可能對"外國干涉"問題保持警惕，而且德國政府強調(diào)尤其是對涉及中國的行為。這可能包括對間諜活動和虛假信息傳播的監(jiān)控和應(yīng)對措施，以確保供應(yīng)鏈中的敏感信息和技術(shù)不受損害。

然而，具體的應(yīng)對手段并未提及，因此這可能需要與歐盟其他成員國共同努力，制定并執(zhí)行相關(guān)政策和措施。

10.網(wǎng)絡(luò)安全，涉及將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目擴展到數(shù)字化領(lǐng)域，并推動歐盟共同工具箱，但沒有提出具體的方案。

掌鏈解讀：遏制中德及中歐數(shù)字供應(yīng)鏈合作風(fēng)險。德國可能認識到數(shù)字化領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全對供應(yīng)鏈的重要性，并支持將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目擴展到數(shù)字化領(lǐng)域，以確保網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。

同時，德國可能推動歐盟成員國共同合作，建立網(wǎng)絡(luò)安全的共同工具箱，用于共享最佳實踐和技術(shù)，增強網(wǎng)絡(luò)防御能力。然而，具體的方案和措施可能需要進一步制定和協(xié)商，以適應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)威脅和技術(shù)發(fā)展。

（在中國發(fā)展的德國大眾 圖源：大眾汽車）

總的來說，這些論述涵蓋了多個領(lǐng)域，并提出了一系列政策和措施來應(yīng)對在新的變局下處理對華關(guān)系的挑戰(zhàn)。然而，具體的方案和措施可能還需要進一步討論和研究。

二、親美德國綠黨，破環(huán)中德供應(yīng)鏈

德國政府之前延遲公布“中國戰(zhàn)略”的原因，主要是德國總理朔爾茨對部分內(nèi)容的反對。他的觀點與對華強硬的綠黨主政的德國外交部和財政部存在一定差異，更傾向于以相對務(wù)實的態(tài)度與中國交往。

這一點可以從朔爾茨去年率先訪問中國并引發(fā)西方國家對華熱潮的情況來看。

但出于維持德國執(zhí)政聯(lián)盟的團結(jié)或者受到美國的壓力，朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的德國政府最終還是邁出了一個冒險的步伐。一些人認為《中國戰(zhàn)略》這一決策更多地是為了迎合美國的需求。

（德國綠黨黨魁操縱德國外交和經(jīng)濟政策 圖源web.de）

美國在最近北約維爾紐斯峰會上強調(diào)了所謂中國威脅，而德國則在其最新的中國戰(zhàn)略中強調(diào)了“去風(fēng)險”。這兩個事件的發(fā)生似乎不可避免地使人聯(lián)想到它們之間的聯(lián)系。

德國綠黨在其選舉宣言中表達了與美國密切聯(lián)系的執(zhí)政理念，強調(diào)與美國建立“跨大西洋綠色協(xié)議”，共同推進碳市場和綠色產(chǎn)業(yè)投資，加速能源轉(zhuǎn)型。

目前，綠黨在德國外交政策和綠色轉(zhuǎn)型方面具有很強的控制力。傳統(tǒng)觀念認為德國的重大決策由總理府主導(dǎo)，但在國際議題上，幾個關(guān)鍵部門都由親美的政黨控制。

綠黨控制了外交部和經(jīng)濟氣候部（部長分別是綠黨雙黨魁Annalena Baerbock和Robert Habeck），而同樣親美的自由民主黨控制著財政部。

德國綠黨和部分政府官員表示希望減少對中國的依賴，甚至計劃限制對中國企業(yè)的投資。然而，這些計劃可能對中德供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致合作減少，門檻上升，成本增加。

事實上德國已經(jīng)受到了影響，加上受到俄烏沖突及德國能源價格上漲等影響，據(jù)路透社5月24日報道，德國統(tǒng)計部門周四公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年第一季度，德國經(jīng)濟與前三個月相比出現(xiàn)收縮，因而進入了經(jīng)濟衰退區(qū)間。

綠黨同時堅決推動否決現(xiàn)有的中歐投資協(xié)定。多年來，德國綠黨一直控制著本國政治。由于其成員在政府中擔(dān)任要職，他們能夠指導(dǎo)德國對中國的進出口政策。

起初，它們的影響被認為是積極的，因為它使德國公司能夠從增加獲得中國產(chǎn)品的機會中獲利。

然而，隨著綠黨開始操縱德國和中國之間的供應(yīng)鏈，險惡的轉(zhuǎn)折開始出現(xiàn)。通過切斷某些供應(yīng)并通過中國不同地區(qū)輸送其他供應(yīng)，德國公司被迫陷入不服從綠黨要求就無法競爭的境地。

這種操縱的影響很快就變得顯而易見。德國公民發(fā)現(xiàn)，盡管價格越來越高，他們的資源卻在減少。由于沒有其他可用的手段，綠黨的控制力變得更加強大。

三、德企如何看待對華脫鉤斷鏈風(fēng)險？

據(jù)德國聯(lián)邦銀行最新數(shù)據(jù)顯示，德國公司在中國的投資持續(xù)增加，2021年的直接投資額接近1030億歐元，2022年再增加115億歐元，首次突破了1000億歐元的門檻。

這表明德國公司對中國市場的興趣與信心在不斷增強。

這種投資增長反映了德國企業(yè)對中國這個全球第二大、最具活力市場的重視。多年來，我國已成為對德國經(jīng)濟實力至關(guān)重要的合作伙伴，維持與中國市場的經(jīng)貿(mào)合作對德國的根本利益至關(guān)重要。

德國在華直接投資總額預(yù)計在2023年將達1140億歐元，相當于德國對外投資的7.2%左右，顯示出對中國市場的長期看好。

值得注意的是，貿(mào)易保護主義和逆全球化的趨勢在全球范圍內(nèi)日益增強，這對供應(yīng)鏈和全球產(chǎn)業(yè)合作造成不利影響。一些德國商界代表指出，歐洲也出現(xiàn)了要求貿(mào)易保護的聲音，這種趨勢可能對全球經(jīng)貿(mào)格局和市場造成嚴重傷害。

（德國BWA協(xié)會主席舒曼 圖源：BWA）

面對德國政府《中國戰(zhàn)略》對華所謂“去風(fēng)險”，7月14日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展與對外貿(mào)易協(xié)會（以下簡稱BWA協(xié)會）發(fā)布聲明，明確表示“不歡迎”這一“中國戰(zhàn)略”，認為該戰(zhàn)略影響中德貿(mào)易關(guān)系、不符合在華德企利益。

BWA協(xié)會主席米夏埃爾·舒曼直言，“我們明確不歡迎這種所謂的‘中國戰(zhàn)略’?！彼赋?，在如此困難時期，德政府發(fā)布的“中國戰(zhàn)略”影響了德國與最重要貿(mào)易伙伴（即中國）的關(guān)系。戰(zhàn)略文件列出的優(yōu)先事項、措施和行動建議，“不符合我們這些公司的利益”。

夏埃爾·舒曼指出，德政府的“中國戰(zhàn)略”一經(jīng)發(fā)布，“使德中關(guān)系受到不必要的毒化，也使在華德企的活動框架不必要地復(fù)雜化”。

編輯：管一 陳怡