在攪局“一帶一路”上美國(guó)又收獲一局。G７國(guó)家中唯一加入“一帶一路”合作倡議的國(guó)家，也要退出“一帶一路”合作了。

7月27日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的意大利總理梅洛尼，拜登承諾深化美意經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。梅洛尼則向拜登表態(tài)稱，其政府有意退出“一帶一路”倡議。

（意大利總理與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)晤 來(lái)源：sky news）

7月30日，意大利國(guó)防部長(zhǎng)克羅塞托在采訪中表示，前總理孔特執(zhí)政期間于2019年加入中國(guó)“一帶一路”倡議時(shí)，作出了一個(gè)“即興而糟糕的”決定，因?yàn)槠鋷缀鯖](méi)有促進(jìn)意大利的經(jīng)濟(jì)利益。

然而，中國(guó)外交部隨后在回應(yīng)克羅塞托時(shí)指出，根據(jù)意大利官方的統(tǒng)計(jì)，在今年前5個(gè)月，意大利對(duì)中國(guó)的出口同比增長(zhǎng)了58%。

在意大利加入的4年來(lái)，中意雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)42%，2022年達(dá)778.84億美元（約合5584億元人民幣）。意大利國(guó)防部長(zhǎng)否定中意經(jīng)貿(mào)合作，你能明白中意供應(yīng)鏈會(huì)發(fā)生什么變化？

掌鏈本期《大變局與供應(yīng)鏈》解讀意大利退出“一帶一路”背后的政治變局與物流危機(jī)。

一、女版墨索里尼：對(duì)華不友好的意總理

2022年10月22日，梅洛尼率領(lǐng)其內(nèi)閣成員在意大利總統(tǒng)府奎里納萊宮正式宣誓就職，成為意大利首位女總理。這一歷史性時(shí)刻引起了全球媒體的廣泛關(guān)注。對(duì)中國(guó)人而言，最關(guān)心的是新總理的對(duì)華態(tài)度和后續(xù)對(duì)華政策。

在此之前，意大利的前幾任總理，如馬里奧·德拉吉和朱塞佩·孔特等，對(duì)華關(guān)系較為友好。2019年，意大利政府決定加入中國(guó)“一帶一路”倡議，這也是一項(xiàng)重要舉措，顯示了對(duì)中國(guó)的重視。

（意大利總理梅洛尼 來(lái)源：Reture）

然而，隨著梅洛尼的上臺(tái)，意大利政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。她頻繁釋放“對(duì)華強(qiáng)硬”言論。

在大選之前，梅洛尼接受英國(guó)路透社采訪，污稱中國(guó)在全球“滲透”日益嚴(yán)重，如果當(dāng)選總理，將限制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。她還計(jì)劃退出意大利在2019年加入的中國(guó)“一帶一路”倡議。

另外，梅洛尼已經(jīng)組建了一個(gè)持強(qiáng)烈“抗中”立場(chǎng)的內(nèi)閣班子。其外交部長(zhǎng)塔加尼曾在意大利2019年加入“一帶一路”倡議時(shí)曾強(qiáng)烈反對(duì)，并多次促使梅洛尼退出。

過(guò)去，為爭(zhēng)取選票支持，西方國(guó)家的候選人常常會(huì)釋放“對(duì)華強(qiáng)硬”言論，但當(dāng)選后會(huì)采取更理性、謹(jǐn)慎的態(tài)度。然而，梅洛尼不僅在競(jìng)選時(shí)表現(xiàn)強(qiáng)硬，上臺(tái)后也堅(jiān)持立場(chǎng)，內(nèi)閣班子政治傾向性更加強(qiáng)烈。

（2019年意大利加入一帶一路合作 圖源：貿(mào)易與投資網(wǎng)）

梅洛尼所在的黨派是意大利著名的右翼政黨——“意大利兄弟黨”，由她在2012年創(chuàng)立。

該黨使用“三色火炬”作為旗幟，與前意大利總理墨索里尼的法西斯支持者們?cè)诙?zhàn)結(jié)束后創(chuàng)建的意大利社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨有關(guān)。

早在1996年，19歲的梅洛尼就曾公開(kāi)表示，墨索里尼是意大利“過(guò)去50年來(lái)最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者”，外界也將她視為意大利的“女版”墨索里尼，但即便推崇納粹主義政客，梅洛尼仍然走上國(guó)家總理寶座。

二、意大利吃虧了？中易貿(mào)易及意式痼疾

1.意總理追隨美國(guó)PGII？

2023年7月27日，意大利總理梅洛尼訪問(wèn)美國(guó)，并在白宮與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤。雙方討論了經(jīng)貿(mào)合作、烏克蘭危機(jī)以及對(duì)華關(guān)系等重要議題，并發(fā)布了一份涉及中國(guó)的聯(lián)合聲明。

今年5月舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人廣島峰會(huì)上，拜登政府推銷去中國(guó)華的“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），及以“經(jīng)濟(jì)安全”為理由，圍繞關(guān)鍵供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、新興技術(shù)治理、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，全面展開(kāi)對(duì)華戰(zhàn)略遏制措施。

（G7集團(tuán)成員廣島峰會(huì)上 左2為梅洛尼 圖源：意大利郵報(bào)）

美國(guó)也在峰會(huì)上啟動(dòng)實(shí)施“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII），目的是在5年內(nèi)籌集6000億美元，為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金。推動(dòng)制定新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以抗衡“一帶一路”倡議，構(gòu)建以西方價(jià)值觀為導(dǎo)向基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系。

同時(shí)，拜登敦促G7成員國(guó)進(jìn)行所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”、減少對(duì)中國(guó)依賴。在出席G７峰會(huì)后不久，意大利總理梅洛尼對(duì)媒體表示：“意大利雖然是G7中唯一簽署了加入‘一帶一路’協(xié)議的國(guó)家，但卻不是與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系最密切的歐洲或西方國(guó)家?！?/span>

而這之前有關(guān)美國(guó)政府游說(shuō)意大利退出“一帶一路”并停止續(xù)簽相關(guān)合作文件的傳聞。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，拜登在會(huì)談中表示美國(guó)可以填補(bǔ)這方面的空白，希望進(jìn)一步深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)超過(guò)1000億美元的貿(mào)易額。

梅洛尼則表示，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了意大利參與中國(guó)“一帶一路”倡議的問(wèn)題。意大利政府將根據(jù)國(guó)家利益，于年底之前作出關(guān)于“一帶一路”的決定。

2.意大利國(guó)防部長(zhǎng)表態(tài)

近日，意大利國(guó)防部長(zhǎng)克羅塞托在米蘭《晚郵報(bào)》上刊登的訪談中表示：“加入（新）絲綢之路的決定是倉(cāng)促和不明智的行為”，這個(gè)決定導(dǎo)致中國(guó)對(duì)意大利的出口增加，但對(duì)意大利對(duì)中國(guó)的出口沒(méi)有產(chǎn)生同樣的影響。

國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)中意經(jīng)濟(jì)合作表態(tài)？這讓人費(fèi)解。

（意大利國(guó)防部長(zhǎng) 來(lái)源：ZAWYA）

在2019年，意大利在對(duì)中國(guó)友好的前總理孔特領(lǐng)導(dǎo)下簽署了一帶一路協(xié)議，成為唯一加入該倡議的西方大國(guó)。如果不采取任何行動(dòng)，該協(xié)議將于今年年底自動(dòng)續(xù)約。意大利現(xiàn)任政府幾個(gè)月來(lái)一直在思考如何退出該協(xié)議。

一帶一路倡議旨在通過(guò)大量基礎(chǔ)設(shè)施支出重建古絲綢之路，將中國(guó)與亞洲、歐洲及其他地區(qū)連接起來(lái)。克羅塞托表示：“現(xiàn)在的問(wèn)題是：如何在不損害與北京關(guān)系的情況下退出一帶一路倡議。因?yàn)橹袊?guó)確實(shí)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但它也是伙伴?！?/span>

意大利總理梅洛尼在7月27日與美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)面后表示，意大利政府仍在商討如何處理一帶一路倡議的問(wèn)題。

梅洛尼在美國(guó)?？怂剐侣劜稍L中表示：“我們將在12月之前做出決定。”她解釋說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題需要與中國(guó)政府和在意大利國(guó)會(huì)進(jìn)行討論。意大利政府希望能夠妥善解決退出一帶一路倡議的問(wèn)題，同時(shí)保持與中國(guó)的友好關(guān)系，因?yàn)橹袊?guó)不僅是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是潛在的合作伙伴。

3.前經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)發(fā)聲

意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部前副部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱萊·杰拉奇在8月3日表示，這些報(bào)道只是在制造輿論，不應(yīng)該被視為意大利總理梅洛尼真實(shí)想法的反映。

（意大利前發(fā)展部副部長(zhǎng) 來(lái)源：la stampa）

梅洛尼總理在數(shù)日前與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，不會(huì)接受美國(guó)對(duì)意大利國(guó)家事務(wù)的干涉，她作為總理有責(zé)任保護(hù)意大利的利益。因此，“一帶一路”相關(guān)問(wèn)題將由中國(guó)與意大利進(jìn)行商談，而不是由美國(guó)來(lái)決定。

數(shù)據(jù)和相關(guān)分析表明，“一帶一路”給意大利帶來(lái)了諸多好處，因此應(yīng)當(dāng)延期共建“一帶一路”合作文件。

2022年，雖然遭遇新冠疫情影響，意大利對(duì)華出口總額仍達(dá)269.8億美元，而2019年為214.1美元，四年之間增長(zhǎng)了26%。而且意大利整體對(duì)華出口增幅高于對(duì)華進(jìn)口增幅。2019年到2022年四年，意大利對(duì)華出口1009.6億美元（約7240億元），中意貿(mào)易額四年達(dá)2619.7億美元（合18785億元）

但批評(píng)者認(rèn)為，盡管意大利對(duì)華出口有所增長(zhǎng)，但中國(guó)對(duì)意大利的出口增速越來(lái)越快

對(duì)此，掌鏈《大變局與供應(yīng)鏈》提示，美歐貨物貿(mào)易逆差問(wèn)題背后是美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家得產(chǎn)業(yè)過(guò)渡金融化，加上本國(guó)人工高福利問(wèn)題導(dǎo)致人力成本較高及藍(lán)領(lǐng)工人奇缺，不得不把制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國(guó)等發(fā)展中國(guó)國(guó)家。

在中美、中意等貿(mào)易中，人們只算了簡(jiǎn)單的貨物貿(mào)易，沒(méi)看到發(fā)達(dá)國(guó)家在全球貿(mào)易價(jià)值鏈上游獲得品牌、專利等價(jià)值收益。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)國(guó)家表面收獲外貿(mào)出口，但除去物流成本、品牌成本、專利成本等成本，利潤(rùn)普遍不高。

美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面從價(jià)值鏈供應(yīng)鏈上游獲得收益，另一方面享受了中國(guó)物美價(jià)廉得商品，這就是全球供應(yīng)鏈。

但即便如此，包括美國(guó)、意大利等仍覺(jué)得吃虧。有意大利官員表示，意大利將利用這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的情況，作為不續(xù)簽協(xié)議的理由。

三、美國(guó)身影又現(xiàn)：推進(jìn)西方對(duì)華脫鉤

目前，美國(guó)正試圖通過(guò)重構(gòu)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”，打造一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的新全球化體系或半球化體系。

意大利是七國(guó)集團(tuán)（G7）中唯一加入“一帶一路”的國(guó)家。因此，美國(guó)希望拉攏意大利總理梅洛尼以促進(jìn)這一目標(biāo)。

(美國(guó)去中國(guó)化 來(lái)源：USA news)

當(dāng)前，意大利是中國(guó)在歐盟的第四大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)是意大利在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴。

2022年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到778.8億美元，同比增長(zhǎng)了5.4%。意大利主要對(duì)中國(guó)出口的商品包括服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及制品、鞋類、旅游用品及箱包、玩具、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、塑料制品和醫(yī)藥品等。

而意大利從中國(guó)進(jìn)口紡織機(jī)械、動(dòng)物皮革、電視顯像管、金屬加工機(jī)床、橡膠或塑料加工機(jī)械、醫(yī)藥品、煙草加工機(jī)械、型模及金屬鑄造用型箱、電視及無(wú)線電通訊設(shè)備的零附件等商品。

以上數(shù)據(jù)表明，中意之間有著密切的貿(mào)易合作和互補(bǔ)，而在美國(guó)試圖推動(dòng)“去中國(guó)化”的背景下，美國(guó)對(duì)意大利產(chǎn)生了興趣，希望通過(guò)梅洛尼的支持，將意大利納入其重構(gòu)的全球供應(yīng)鏈體系中。這使得中意貿(mào)易關(guān)系在全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)中顯得更為復(fù)雜和敏感。

有兩個(gè)主要原因?qū)е旅绹?guó)試圖拉攏意大利，實(shí)現(xiàn)其"去中國(guó)化"戰(zhàn)略并重構(gòu)全球產(chǎn)供應(yīng)鏈。

首先，美國(guó)為了遏制中國(guó)的崛起，試圖在全球推進(jìn)所謂的"去中國(guó)化"得脫鉤斷鏈行動(dòng)，重構(gòu)以美國(guó)為主導(dǎo)的全球產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。

這一戰(zhàn)略在"印太經(jīng)濟(jì)框架"下得到體現(xiàn)，是拜登政府推動(dòng)的一次重要嘗試。在亞太地區(qū)，美國(guó)正在積極拉攏國(guó)家，而在歐洲，美國(guó)也需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)贏得歐洲國(guó)家的支持。一些歐洲國(guó)家如捷克、立陶宛和德國(guó)等正亦步亦趨跟隨美國(guó)。

（梅洛尼與拜登 圖源：radioradio）

第二個(gè)原因與意大利內(nèi)部政治局勢(shì)有關(guān)?？偫砻仿迥犷I(lǐng)導(dǎo)的意大利兄弟黨是一個(gè)親美政黨，其領(lǐng)導(dǎo)的政府強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)歐洲文明，回歸跨大西洋伙伴關(guān)系，因此自然傾向于積極向美國(guó)靠攏。

對(duì)大多數(shù)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)與中國(guó)的"脫鉤"并不容易，可能需要付出難以承受的代價(jià)。這一點(diǎn)可以從德國(guó)的例子中得到體會(huì)，即使極其親美的德國(guó)綠黨也面臨著企業(yè)不愿意放棄與中國(guó)的合作的問(wèn)題，企業(yè)持續(xù)向政府施壓反對(duì)可能傷及其利益的"脫鉤"決策。

此外，盡管美國(guó)釋放出會(huì)補(bǔ)償意大利的姿態(tài)，但人們對(duì)美國(guó)是否真的會(huì)兌現(xiàn)承諾仍然持懷疑態(tài)度。歷史上，美國(guó)曾有一些不兌現(xiàn)承諾的情況，這使得意大利政府對(duì)美國(guó)的誠(chéng)信產(chǎn)生質(zhì)疑。

編輯：管一 陳惟