在對(duì)華“脫鉤遏制”這條路上，歐盟又邁出了一步。繼污名化華為并替換華為電信設(shè)備之后，“比亞迪們”也被盯上了。

9月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩不顧德國等歐盟成員國的反對(duì)，在歐洲議會(huì)宣布，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)“從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車”的反補(bǔ)貼調(diào)查。

（馮德萊恩發(fā)表歐盟年度“盟情咨文”，圖源：路透社）

馮德萊恩稱，“全球電動(dòng)車市場充斥著平價(jià)的中國汽車，它們的價(jià)格之所以低，是因?yàn)楂@得了巨額的國家補(bǔ)貼，而這正在扭曲我們的市場。

我們必須對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的頭腦?！闭f這話的時(shí)候，這位美國籍歐盟主席似乎忘了：2021年，拜登政府發(fā)布一項(xiàng)“1740億美元”的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼扶持計(jì)劃，并計(jì)劃到 2030 年時(shí)實(shí)現(xiàn)新能源新車銷售占比達(dá) 50%。

馮德萊恩還忘了，就在9月5日的2023年德國國際車展上，德國總理朔爾茨宣布將拿出1100億歐元作為補(bǔ)貼，扶持德國電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展。

同樣獲得國家扶持的電動(dòng)汽車，中國的為何就受歐盟“特殊關(guān)照”，還是在德國政府反對(duì)聲中。中國還像此前對(duì)華為被歐美污名化后逐出一樣念“忍字訣”？拿什么來保護(hù)中國的“鏈長”企業(yè)？

一、“忍字訣”：只為不再關(guān)門搞發(fā)展

勾踐“臥薪嘗膽”，強(qiáng)越國之力；西漢韓信“忍于胯下”，收登壇之拜。

“小不忍，則亂大謀”。在國家的復(fù)興之路上，面對(duì)美國及其盟友對(duì)華科技供應(yīng)鏈“霸凌”，對(duì)華為的污名化逐出，中國似乎始終“一忍再忍”，為的保持開放發(fā)展。

8月底，華為發(fā)布Mate 60 Pro之后，美國商務(wù)部立刻獲取其處理器的相關(guān)信息，并對(duì)新手機(jī)中“中國制造芯片”展開調(diào)查。

而美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文直接表示“從我的角度來看，無論如何，美國應(yīng)繼續(xù)（對(duì)華）實(shí)施‘小院高墻’技術(shù)限制措施。”這叫公平競爭么？

（沙利文，圖源：China Daily）

在美國繼續(xù)從供應(yīng)鏈上追殺華為，繼續(xù)對(duì)中國貿(mào)易霸凌時(shí)，中國的表態(tài)就是一個(gè)“忍”字。

9月13日，外交部發(fā)言人毛寧在回答日媒“部分中國政府機(jī)關(guān)禁止使用蘋果手機(jī)以對(duì)美國報(bào)復(fù)”時(shí)稱，“中國沒有出臺(tái)任何禁止使用蘋果等外國品牌手機(jī)的法律法規(guī)或者政策文件。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，一直以來，中國都堅(jiān)持推進(jìn)高水平的對(duì)外開放政策，依法保護(hù)外國企業(yè)投資權(quán)益，營造出國際化、法治化的一流營商環(huán)境?！?/span>

“忍”字當(dāng)頭，中國不是不能與美國脫鉤斷鏈，而是堅(jiān)持開放發(fā)展，不再關(guān)門搞發(fā)展，念“忍字決”。

但現(xiàn)實(shí)不是中國忍一忍，西方就會(huì)讓一讓，這就是一場供應(yīng)鏈戰(zhàn)爭，一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。在新能源汽車，一場類華為的供應(yīng)鏈遏制已悄然浮現(xiàn)。

2022年，我國汽車?yán)塾?jì)出口311.1萬輛，而其中新能源汽車出口就超67.9萬輛，占比21.8%。最新數(shù)據(jù)，2023年1-8月份，我國新能源汽車出口已超72.7萬輛。據(jù)相關(guān)預(yù)測，今年全年新能源出口也將超100萬量。

在中國新能源汽車出口躍居全球第一后，在比亞迪成為全球最大系能源汽車出口企業(yè)后。針對(duì)中國新能源汽車電池及芯片供應(yīng)鏈精準(zhǔn)打擊蓄勢待發(fā)。

①對(duì)華新能源汽車電池供應(yīng)鏈的審查：2021年4月，美參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過《戰(zhàn)略競爭法案》，隨后開展“百日供應(yīng)鏈審查”，新能源汽車電池也是四大供應(yīng)鏈審查領(lǐng)域，而全球90%的新能源汽車電池恰恰靠中國供應(yīng)。美國目標(biāo)顯然針對(duì)中國搞審查。

（拜登與兩黨議員討論美國供應(yīng)鏈，圖源：Los Angeles Times）

②對(duì)華新能源汽車供應(yīng)鏈打擊的組合拳：2022年2月，美眾議院通過《美國競爭法案》，計(jì)劃在未來5年內(nèi)撥款520億美元用于補(bǔ)貼半導(dǎo)體、汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研究與制造。

隨后，美國眾議院通過《通脹削減法案》，針對(duì)中國鋰電池加收關(guān)稅，并為符合電池本土化要求的企業(yè)提供補(bǔ)貼，以關(guān)稅政策和定向補(bǔ)貼構(gòu)筑電池市場壁壘。

（圖源：掌鏈）

面對(duì)美國的種種遏制與打壓，中國沒有激烈反制，更多選擇小范圍的反擊，顯然為了不割裂供應(yīng)鏈，不得不承認(rèn)在美國牽頭，歐盟和日韓尾隨的全球供應(yīng)鏈商，后發(fā)的中國并不具備完全對(duì)抗的陣仗，多數(shù)時(shí)候是孤軍奮戰(zhàn)。

二、借補(bǔ)貼補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈：不是中國獨(dú)有做法

“得供應(yīng)鏈者得天下”。在新冠、地緣沖突等多重“黑天鵝”事件的沖擊下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通、高效、安全的重要性愈加凸顯。但大多數(shù)科技供應(yīng)鏈的鏈主仍是美國為首的發(fā)達(dá)國家，且不斷加強(qiáng)對(duì)“鏈條”掌控。

2021年5月，歐盟公布新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，決定加大對(duì)原材料、新能源電池等低碳工業(yè)，制藥、氫能、半導(dǎo)體、云計(jì)算等涉及歐洲共同利益得重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目得投入力度，提高這些重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國產(chǎn)化比重，降低對(duì)域外市場的依賴程度。

半導(dǎo)體領(lǐng)域，歐盟也計(jì)劃建立自己的工廠，到2030年將其全球市場份額翻一番，達(dá)到20%。

回觀亞洲，日本設(shè)立“供應(yīng)鏈國內(nèi)投資促進(jìn)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金”，用于資助日本制造商將生產(chǎn)線撤回日本，推動(dòng)日本制造業(yè)回流。后發(fā)國家要想進(jìn)入全球供應(yīng)鏈并占據(jù)一席之地，不通過補(bǔ)貼補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，根本就沒有機(jī)會(huì)，也無法抵擋財(cái)大氣粗的發(fā)達(dá)國家。

就新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈而言，中國為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)行業(yè)企業(yè)加以扶持。

但是中國的補(bǔ)貼政策對(duì)國內(nèi)國外車企均一視同仁，沒有排斥外資，無論美國特斯拉、通用汽車，日本豐田、本田、日產(chǎn)汽車，還是德國大眾，韓國現(xiàn)代汽車等一樣享受中國消費(fèi)補(bǔ)貼，詳見表1。

此外，我們的補(bǔ)貼初衷也只是希望“加快新能源汽車推廣應(yīng)用”，并非馮德萊恩口中的“扭曲市場”。特別是近年來，補(bǔ)貼政策已經(jīng)在退坡，將逐步停止補(bǔ)貼。

2020年4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》指出，新能源汽車2020 -2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼。

而恰恰是中國在推進(jìn)退坡不再補(bǔ)貼時(shí)，美國、德國、日本、韓國等西方發(fā)達(dá)國安在大舉補(bǔ)貼。如表2。其中德國2016年就開展了新能源汽車補(bǔ)助。中國要不要也對(duì)大眾汽車、寶馬汽車、奔馳汽車等做個(gè)調(diào)查？

美國則在2019年也在加大補(bǔ)貼，按照政策規(guī)定，符合條件的電動(dòng)汽車最高可以享受7500美元的補(bǔ)貼（約5.8萬元）。

三、美籍德裔歐盟主席：緊隨美國對(duì)華脫鉤斷鏈

2019年7月16日，馮德萊恩當(dāng)選為歐盟委員會(huì)主席。

這也是一位擁有美國和德國雙重國籍的歐盟主席。同時(shí)，她也是擔(dān)任歐盟委員會(huì)的第一位女性主席。這一歷史性時(shí)刻引起了全球媒體的廣泛關(guān)注。對(duì)中國人而言，最關(guān)心的是歐盟新主席的對(duì)華態(tài)度和后續(xù)對(duì)華政策。

“對(duì)歐洲來說，與中國脫鉤不可行、不可取、不切實(shí)際”。今年4月份，馮德萊恩開啟了她的訪華之行。而之后的她，一面打著“中歐脫鉤不可行”的口號(hào)近中歐關(guān)系，另一面卻以“降低風(fēng)險(xiǎn)”為由行反華之實(shí)。

訪華前，馮德萊恩就曾發(fā)表激烈演講，對(duì)中國“毫不留情”。暗示要放棄《中歐全面投資協(xié)定》的談判努力，還呼吁歐洲對(duì)中國采取“更大膽”的態(tài)度。

訪華之后，馮德萊恩再次強(qiáng)調(diào)歐洲必須要制定一個(gè)“連貫的、獨(dú)特的”對(duì)華戰(zhàn)略，核心必須是“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)化”。即歐洲需平衡與中國的關(guān)系，降低對(duì)華依賴、降低對(duì)華關(guān)系中一些“重要且敏感領(lǐng)域”的風(fēng)險(xiǎn)，但稱之為“避險(xiǎn)”，而非“脫鉤”。

（德國大眾在華生產(chǎn)，圖源：新華網(wǎng)）

9月13日，馮德萊恩更是表示，要對(duì)中國電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，即便遭到了德國等歐盟成員的反對(duì)。

德企在華擁有大量工廠，尤其是與中企的合資電動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工廠，是德國吸納先進(jìn)技術(shù)的主要途徑。對(duì)中企下手，以后德企引進(jìn)技術(shù)的難度會(huì)顯著提高，進(jìn)而影響德國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美歐雙重國籍的馮德萊恩，到底代表著誰的利益？德歐？美國？

耐人尋味的時(shí)，2023年7月，歐盟委員會(huì)競爭總司要任命一位反壟斷的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，該職位主要負(fù)責(zé)對(duì)美國等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管及對(duì)美國公司在歐洲壟斷行為等調(diào)查處理。

這個(gè)關(guān)鍵職位事關(guān)歐洲與美國等數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭，反壟斷調(diào)查目標(biāo)是壟斷歐洲市場的美國谷歌、亞馬遜、Meta（Facebook）等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。身為歐盟主席的馮德萊恩竟選擇了一位美國人——耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)莫頓教授。

（圖源：ledauphine）

讓美國教授監(jiān)督美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲壟斷行為？這是什么邏輯？這項(xiàng)任命隨后遭到法國總統(tǒng)公開反對(duì)，“如果歐盟需要更多戰(zhàn)略獨(dú)立性，歐盟計(jì)劃聘請(qǐng)一位美國專家擔(dān)任競爭總司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這無疑是個(gè)糟糕舉動(dòng)?！?/span>

馬克龍還在歐盟峰會(huì)上質(zhì)問問道：“歐洲真的沒有具備學(xué)術(shù)資格的優(yōu)秀研究人員能勝任這項(xiàng)工作嗎？”這話直說就是，難道歐洲沒人了？

最終，迫于法國施壓，美國人莫頓教授識(shí)趣地不赴任該職務(wù)。但馮德萊恩的屁股坐在哪一邊，歐盟人是否看明白了？

四、再念“忍字決”：美國尚可，歐盟有必要么？

從全球追殺華為到對(duì)臺(tái)軍售，中國對(duì)美國似乎多念著“忍字決”。一方面是出于力爭和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，另一方面，中美供應(yīng)鏈相互交融，而美國出于鏈主角色。

對(duì)美國推輕量級(jí)的反制是出于戰(zhàn)略考慮下的“忍”，但對(duì)與美國供應(yīng)鏈上的一幫扈從者，被烏克蘭戰(zhàn)爭拖入泥淖卻仍不清醒的歐盟，仍叫囂對(duì)華搞所謂脫鉤去風(fēng)險(xiǎn)，中國有必要念“忍字訣”?

（中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，圖源：德國之聲）

（一）歐洲“經(jīng)濟(jì)火車頭”德國正衰弱

新冠大流行期間供應(yīng)鏈中斷、俄烏沖突后能源價(jià)格飆升、通貨膨脹和利率上升導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)放緩，德國對(duì)制造業(yè)和世界貿(mào)易的依賴使其特別容易受影響，昔日的“歐洲火車頭”正在淪為“歐洲病夫”。

自2018年以來，德國的制造業(yè)產(chǎn)出和國內(nèi)生產(chǎn)總值一直停滯不前。

此外，根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的經(jīng)濟(jì)報(bào)告預(yù)測，今年全年德國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降0.5%，2023年德國平均失業(yè)人數(shù)為258萬人，失業(yè)率將升至5.5%。

（二）美國市場對(duì)歐洲企業(yè)一樣打擊

歐洲經(jīng)濟(jì)陷入困境，不容忽視美國的多重打擊。趁火打劫，美國“劫”的就是歐洲。疫情沖擊、烏克蘭事件，為維護(hù)自身利益，美國不惜激進(jìn)加息并推出《通脹削減法案》等保護(hù)主義措施，進(jìn)一步加劇歐洲經(jīng)濟(jì)困境。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2008年國際金融危機(jī)以來，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅增加6%，而同期美國經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長82%。15年間，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體量從幾乎與美國相當(dāng)，發(fā)展到當(dāng)前被美國超過近一倍。

“高昂的天然氣價(jià)格迫使歐洲制造商轉(zhuǎn)向美國”“歐洲能源危機(jī)的大贏家是美國經(jīng)濟(jì)”。

（三）當(dāng)前歐洲車企更需要中國市場

據(jù)《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2022/2023》顯示，2022年中歐雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)56468億元，同比增長2.4%，中國與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴。

中國對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)的增長也將起到越來越重要的作用。這不僅是因?yàn)橹袊闹匦麻_放引發(fā)了外部需求的反彈，有助于促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且中歐經(jīng)貿(mào)合作有巨大的潛力可挖。

編輯：景舟 張華