“21世紀(jì)沒有企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，只有供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭?！?/span>英國著名物流專家馬丁·克里斯托弗多年前的這句論述，是否注解了當(dāng)今中美之間的競爭。

11月28日，國務(wù)院總理李強在北京出席首屆中國國際供應(yīng)鏈促進博覽會暨全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展論壇（以下簡稱鏈博會）開幕式，并提出全球供應(yīng)鏈合作四點倡議。

（拜登2021年6月成立“供應(yīng)鏈特別工作組”）

就在中國鏈博會召開前幾個小時，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓宣布成立白宮供應(yīng)鏈韌性委員會。拜登宣稱，他預(yù)測稱50年后歷史學(xué)家將把這一刻視為“美國贏得21世紀(jì)競爭的開始”。

這是美國首次在聯(lián)邦政府設(shè)置專職供應(yīng)鏈職能部門，跨部門推進對華供應(yīng)鏈工作，在對華供應(yīng)鏈遏制上，美國已上升到國家頂層決策，成國家一把手要抓的工作。中國怎么應(yīng)對？掌鏈《首席供應(yīng)鏈官》做以下四點解讀：

一、中國推進21世紀(jì)供應(yīng)鏈“開門合作”

在去年9月19日，中國官方舉辦了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇，這是由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、浙江省人民政府共同舉辦的一次官方論壇，也是中國官方首次舉辦供應(yīng)鏈國際論壇。

習(xí)近平主席對論壇發(fā)去賀信：維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。中國堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，保障本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以實際行動深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。

習(xí)近平強調(diào)，中國愿同各國一道，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為促進全球經(jīng)濟循環(huán)、助力世界經(jīng)濟增長、增進各國人民福祉作出貢獻。

掌鏈《首席供應(yīng)鏈官》小編分析，面對美國及西方國家推進的脫鉤斷鏈和對華遏制包圍，中國堅持開放發(fā)展，建立互利供應(yīng)鏈的全球供應(yīng)鏈新生態(tài)，不搞供應(yīng)鏈高墻小院。但樹欲靜，風(fēng)不止。

自2017年特朗普上臺推進對華貿(mào)易霸凌和供應(yīng)鏈脫鉤，到拜登接續(xù)對華供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈，截止目前已經(jīng)有1300家中國半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域的先進制造業(yè)及機構(gòu)被美國列入黑名單，美國宣稱的對華供應(yīng)鏈競爭，本質(zhì)是對華供應(yīng)鏈戰(zhàn)爭。

以華為為例，美國聯(lián)合西方國家極盡各種手段抹黑打壓，非法羈押創(chuàng)始人任正非女兒1028天，把華為逐出全球通信產(chǎn)業(yè)及芯片、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。

二、美國建設(shè)21世紀(jì)供應(yīng)鏈“高墻小院”

在推進對華供應(yīng)鏈脫鉤遏制上，拜登政府近年來不遺余力。

在國內(nèi)制度涉及和法規(guī)建設(shè)上，11月27日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓宣布成立白宮供應(yīng)鏈韌性委員會，推出30項新措施，“以加強對美國經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的供應(yīng)鏈”。拜登宣稱，他預(yù)測稱50年后歷史學(xué)家將把“這一刻”視為“美國贏得21世紀(jì)競爭的開始”。

新措施旨在刺激美國國內(nèi)基本藥物的生產(chǎn)，減少醫(yī)療產(chǎn)品對所謂“高風(fēng)險外國供應(yīng)”的依賴。除此以外，華盛頓還建立了一個針對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷的預(yù)警系統(tǒng)。據(jù)報道，該舉措將通過促進聯(lián)邦機構(gòu)之間更有效地共享數(shù)據(jù)和評估可再生能源供應(yīng)的風(fēng)險，來達到監(jiān)管供應(yīng)鏈的目的。

其實，拜登在2021年1月份發(fā)表了一份美國供應(yīng)鏈百日審查報告。這份報告也是在推進對華供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈的自我摸底。在隨后應(yīng)對疫情中，2021年6月8日，拜登宣布成立了一個供應(yīng)鏈工作組（Supply Chain Disruptions Task Force），致力于解決運輸和物流瓶頸。

在國際上拉攏西方盟友對中國抹黑遏制，一邊組建去中國化供應(yīng)鏈“高墻小院”。2023年5月27日，美國宣布“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）14個成員國就供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)達成一致，旨在建立“排除中國”的供應(yīng)鏈，IPEF共有貿(mào)易、新能源、供應(yīng)鏈和公平經(jīng)濟四個談判支柱。

（拜登推進IPEF供應(yīng)鏈合作）

排華芯片供應(yīng)鏈“高墻小院”是拜登政府供應(yīng)鏈工作重心，2022年4月，美國政府提議與韓國、日本、中國臺灣地區(qū)建立“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4），試圖將中國大陸排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈聯(lián)盟之外。CHIP4是美國在技術(shù)政治戰(zhàn)略下構(gòu)建“技術(shù)聯(lián)盟”與“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”融合的戰(zhàn)略支柱之一。

2023年2月16日，美、日、韓及中國臺灣四個地區(qū)組成的Chip4半導(dǎo)體聯(lián)盟召開了了首次高級官員視頻會議，即第一次正式會議，重點關(guān)注去中國化的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性。

在打擊中國供應(yīng)鏈上，美國把污名化新疆供應(yīng)鏈作為重點。2021年7月13日，拜登政府再次發(fā)布針對新疆供應(yīng)鏈商業(yè)警示，以新疆存在所謂的“強迫勞動”為幌子，向美國企業(yè)發(fā)出威脅，聲稱“若不退出與新疆有關(guān)的供應(yīng)鏈、合資企業(yè)或投資項目，就有可能面臨違反美國法律的高風(fēng)險”。

2021 年 12 月，美國眾議院以428票對1票通過《維吾爾族強迫勞動預(yù)防法》（UFLPA），拜登12月23日簽署成法律，禁止進口部分或全部在新疆制造的產(chǎn)品，除非美國海關(guān)和邊境保護局能夠證明這些產(chǎn)品不是用強迫勞動制造的。UFLPA 執(zhí)行的最優(yōu)先行業(yè)是新疆棉花、西紅柿和多晶硅。

三、中國推動全球供應(yīng)鏈合作四點倡議

對于美國的供應(yīng)鏈遏制，中國政府堅持推進開放合作。

在本屆鏈博會致辭中，李強總理指出，歷史和現(xiàn)實都證明，當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作保持穩(wěn)定、持續(xù)深化時，世界各國就普遍受益；當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作受到阻礙、停滯不前時，世界各國就普遍受損。

中國既是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的參與者、受益者，也是堅定的維護者、建設(shè)者。中方愿同各方一道，把全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)得更具韌性、更有效率、更富活力，為促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇和全球發(fā)展繁榮作出更大貢獻。

（新華社 劉彬 攝）

就深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，李強總理提出四點倡議：

一是共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)的資源協(xié)調(diào)，不隨意干涉市場行為。中國將持續(xù)為世界提供優(yōu)質(zhì)的中國制造、穩(wěn)定的中國供給。

二是共同構(gòu)筑暢通高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。進一步加強全球互聯(lián)互通，讓要素更加便捷循環(huán)、有效配置。中國將繼續(xù)推進高質(zhì)量共建“一帶一路”合作，加強在智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域創(chuàng)新合作。

三是共同構(gòu)筑開放包容的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。旗幟鮮明反對保護主義和各種形式的“脫鉤斷鏈”，同時努力促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國將更深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，積極參與綠色發(fā)展領(lǐng)域國際合作。

四是共同構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動構(gòu)建各國廣泛參與、優(yōu)勢互補、共享紅利的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。中國將積極推進同各國的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，帶動發(fā)展中國家更深度參與全球價值鏈。希望各國企業(yè)家為推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健運行發(fā)揮積極作用。中國將為各國企業(yè)來華投資興業(yè)提供更多便利、更好保障。

印度尼西亞總統(tǒng)佐科、烏拉圭總統(tǒng)拉卡列、世界貿(mào)易組織總干事伊維拉、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長格林斯潘等在開幕式上發(fā)表視頻致辭。

四、中國問題：供應(yīng)鏈頂層決策機制待建

長期以來，中國在談供應(yīng)鏈時都是談微觀的企業(yè)供應(yīng)鏈，也是追隨美國等西方國家所談的供應(yīng)鏈效率和成本，而缺乏對供應(yīng)鏈安全和韌性的重視。

較早研究地緣政治與供應(yīng)鏈、物流安全的《供應(yīng)鏈為王》作者楊達卿在此前文章中分析，一個行業(yè)乃至一個國家的供應(yīng)鏈，如果效率很高，成本很優(yōu)化，可是鏈主企業(yè)被競爭對手扼殺，這樣的供應(yīng)鏈再高效再優(yōu)化也不可持續(xù)。

供應(yīng)鏈?zhǔn)巧塘?、物流、資金流、信息流集成。設(shè)計發(fā)改、工信、商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等多部門，是需要協(xié)同共抓，才能維護供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定。

掌鏈《首席供應(yīng)鏈官》小編分析，中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理還沒擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同四位，發(fā)改委管基建規(guī)劃、工信部管制造業(yè)供應(yīng)鏈、商務(wù)部管商貿(mào)供應(yīng)鏈，交通運輸部管運輸供應(yīng)鏈，國資委管央企供應(yīng)鏈，各管一攤，重復(fù)制策，卻在核心利益維護上缺乏高度協(xié)同。

比如在推進半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、新能源汽車供應(yīng)鏈上等，目前仍缺乏跨部門協(xié)同決策，更多后知后覺的應(yīng)對。

疫情期間，2021年6月8日，拜登在白宮就成立供應(yīng)鏈特別工作組，當(dāng)時主要還是應(yīng)對疫情，而2020年4月，交通運輸部會同外交部等12個部門成立了國際物流工作專班，全面協(xié)調(diào)解決國際物流中存在的問題。2022年2月，交通運輸部會同相關(guān)部門成立了國際物流保障協(xié)調(diào)工作機制，但交通運輸部只分管運輸，工信部分管制造業(yè)供應(yīng)鏈，商務(wù)部分管商貿(mào)供應(yīng)鏈等，在頂層決策上仍欠缺。

比較而言，美國商務(wù)部、日本通商產(chǎn)業(yè)省、韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部等，在管理職能設(shè)置上幾經(jīng)迭代，已把供應(yīng)鏈作為核心。美國商務(wù)部工業(yè)和安全局是專門著眼供應(yīng)鏈安全的，此前對華為等供應(yīng)鏈打擊政策都是通過商務(wù)部工業(yè)和安全局，此次拜登宣布白宮設(shè)立供應(yīng)鏈韌性委員會，意味著供應(yīng)鏈安全成為美國政府一把手工作，而不只是美國商務(wù)部部長負(fù)責(zé)。

目前中國商務(wù)部雖然在2017年開始牽頭供應(yīng)鏈創(chuàng)新工作，但涉及工業(yè)供應(yīng)鏈的要看工信部，涉及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈看農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，涉及能源、糧食及關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈要有國家發(fā)改委參與，這種決策機制下造成中國在國家供應(yīng)鏈安全上，頂層協(xié)調(diào)力度不足。

作者：李威