1月15日晚，美國前總統(tǒng)特朗普以壓倒性優(yōu)勢贏得艾奧瓦州共和黨黨內(nèi)初選。CNN感嘆道：特朗普展示了“令人震驚的實力”，“這是美國政治史上最令人震驚的逆轉(zhuǎn)之一”。

面對歸來的特朗普，拜登是否該考慮如何處理自己對華供應(yīng)鏈遏制的政治遺產(chǎn)——印度洋-太平洋經(jīng)濟框架（IPEF）？

2009年，奧巴馬推進(jìn)美國與日本、澳大利亞等親美國家共建去中國化的貿(mào)易與供應(yīng)鏈小圈子TPP（即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”），彼時拜登是美國副總統(tǒng)。但2017年1月20日，特朗普就職美國總統(tǒng)第一天就宣布退出TPP。

（圖源：外媒）

2022年5月，尋求孤立中國的拜登總統(tǒng)，在日本宣布組建“印度洋-太平洋經(jīng)濟框架”，打造TPP升級版，與日本、韓國、澳大利亞等14國家共建的去中國化的大圈子。2023年5月27日，IPEF部長級會議在美國底特律舉行，成員國首次就供應(yīng)鏈領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，以減少對中國產(chǎn)品依賴。

IPEF可以說是TPP的新翻版，也是拜登推進(jìn)對華供應(yīng)鏈脫鉤遏制的大圈子，從太平洋跨到印度洋，但這個大圈子還沒建好，“老政敵”特朗普就要給“拆遷”了。

2023年11月18日，美國前總統(tǒng)特朗普在艾奧瓦州演講時稱，他反對拜登政府與13個國家談判的地區(qū)貿(mào)易協(xié)議“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），并且誓言一旦勝選，會在重掌白宮的第一天將其廢除。

拜登傷不傷心？第一個脫華小圈子TPP被特朗普上臺第一天就廢了，第二個脫華大圈子IPEF還在商建中，又要被特朗普視為上任第一天就要廢的。

若特朗普不能回歸，這IPEF或不算爛尾工程，但現(xiàn)在特朗普正在回歸，而且在1月15日首戰(zhàn)告捷！

一、潛在爛尾工程：脫華的印太供應(yīng)鏈大圈子

1.IPEF穩(wěn)定性不足

美國政府推出的印度洋-太平洋經(jīng)濟框架（IPEF）旨在增強其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力，并形成去中國化的印太經(jīng)濟壁壘。

美國總統(tǒng)拜登于2021年提出IPEF概念，可以看做是TPP的升級版，或2號TPP。

拜登在2022年5月訪問日本期間宣布其正式啟動。但英國國際關(guān)系分析人士湯姆·福迪指出，IPEF缺乏實際內(nèi)容，僅是口號，忽視了地理和經(jīng)濟現(xiàn)實。

《紐約時報》報道，美國商業(yè)團體對IPEF持保留態(tài)度，認(rèn)為其忽略了對美國企業(yè)有利的傳統(tǒng)貿(mào)易事項，并不實際地將中國描繪為供應(yīng)鏈的破壞者。

IPEF是一個排除中國的經(jīng)濟圈，目的是構(gòu)建針對中國的親美價值觀同盟，鼓動亞太國家與中國“脫鉤”。這種做法與亞太合作的大趨勢相悖，也引起了部分亞太國家的懷疑。

而且，IPEF與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定不同，缺乏市場準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化談判，其對非美國成員國的價值和實際經(jīng)濟利益仍不明確，因此其吸引力和持久性受到質(zhì)疑，這也是特朗普認(rèn)為其無用的原因。

2.“美國利益優(yōu)先”是本質(zhì)

美國推出的印度洋-太平洋經(jīng)濟框架（IPEF）設(shè)計了四個主要支柱：

一是，制定數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域的公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；

二是，國際供應(yīng)鏈，提升芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈韌性和安全性；

三是，推動高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色技術(shù)發(fā)展；四是，聚焦稅收和反腐敗問題。

盡管IPEF涵蓋了廣泛的議題，成效卻十分有限。美國的承諾似乎并未兌現(xiàn)也很難兌現(xiàn)，尤其是在給亞太國家提供市場準(zhǔn)入、降低關(guān)稅及貿(mào)易壁壘方面。

此外，由于美國國內(nèi)黨派間存在政治分歧，它在氣候變化和基礎(chǔ)設(shè)施等議題上也難以提出具體措施。成員國發(fā)展水平參差不齊，也讓美國所謂的“公平”和“高標(biāo)準(zhǔn)”難以實現(xiàn)，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟和清潔能源等領(lǐng)域。

3.缺乏法律效應(yīng)的攪局

美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作策略近年來顯示了一種“攪局者”的角色。這表現(xiàn)在美國退出TPP、不參與CPTPP和RCEP等多邊貿(mào)易協(xié)定，以及提出了具有顯著地緣政治特色的IPEF。

美國的這些舉措似乎都是基于“合則用，不合則棄”的原則，主要考慮自身利益。對于美國是否能夠履行IPEF的承諾，外界持懷疑態(tài)度。東盟地區(qū)部分國家參與，多是一種迎合姿態(tài)，并不愿意完全做美國對話戰(zhàn)略的棋子。

目前，美國國會并未賦予拜登政府與其他國家談判和簽署新貿(mào)易協(xié)定的權(quán)限。這導(dǎo)致IPEF僅能提供一種較為松散的伙伴關(guān)系，而不能形成具有法律約束力的貿(mào)易協(xié)定。

為了避免在國會的審議過程中遭遇阻礙，拜登政府已明確表示不會將IPEF的談判結(jié)果提交國會批準(zhǔn)，這意味著IPEF達(dá)成的協(xié)議將缺乏法律效力。

與傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定不同，IPEF沒有包含關(guān)于降低關(guān)稅和放寬市場準(zhǔn)入的議題，因為這些議題在美國選民中越來越不受歡迎，也很難在國會中獲得批準(zhǔn)。

4、缺乏有力財政支持

在美國國內(nèi)的黨派爭斗和貿(mào)易保護主義勢力的背景下，拜登政府若試圖將IPEF提交國會批準(zhǔn)面臨相當(dāng)?shù)淖枇?。IPEF主要反映了民主黨的理念，例如在清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，如果共和黨上臺，IPEF的未來將面臨很大的不確定性。

在財政預(yù)算方面，由共和黨控制的眾議院經(jīng)常反對民主黨政府的支出計劃，這可能會對IPEF相關(guān)的投資或援助計劃造成阻礙。

2022年5月，美國政府為推動IPEF，宣布向東盟投資1.5億美元，用于支持東南亞的清潔能源建設(shè)、海上安全和抗擊新冠疫情等工作。這一投資額度一經(jīng)公布，就受到了輿論的質(zhì)疑和嘲諷。

尤其是與同期美國向烏克蘭提供的高達(dá)400億美元的援助相比，美國對東南亞的投資承若兌現(xiàn)幾乎微乎其微。路透社報道強調(diào)，與中國在東南亞建立的深厚關(guān)系相比，美國的這一承諾似乎力不從心。

二、重拾棄用舞臺：再次利用亞太供應(yīng)鏈圈子

如果IPEF推不下去怎么辦？重拾舊圈子——亞太經(jīng)合組織（APEC）！

亞太經(jīng)合組織（APEC）自1989年成立以來，一直是亞太地區(qū)內(nèi)最具影響力的經(jīng)濟合作組織。它旨在促進(jìn)成員之間的經(jīng)貿(mào)合作，避免引入地緣政治和安全議題。但近年來美國的一些舉動顯然為利用APEC進(jìn)行地緣政治操弄。

2023年 11月15日，APEC峰會期間，中美雙方領(lǐng)導(dǎo)在美國舊金山會晤。中方表示，全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力依舊不足，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈仍面臨中斷風(fēng)險，保護主義反彈。美方在出口管制、投資審查、單邊制裁方面不斷采取針對中國的舉措，嚴(yán)重?fù)p害中方正當(dāng)利益。

拜登稱，美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，美中沖突并非不可避免，一個穩(wěn)定和發(fā)展的中國符合美國和世界的利益，中國經(jīng)濟增長有利于美國，也有利于世界。

但次日即11月16日，拜登就表示，美國與中國存在“真正的分歧”，“我們將繼續(xù)通過明智的政策和強有力的外交來解決這些問題。”

人而無信不知其可。面對“說一套，做一套”失信的拜登政府，中美供應(yīng)鏈合作從何說起？

2023年11月28日，中國舉辦首屆中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會數(shù)小時前，拜登在華盛頓宣布成立了白宮供應(yīng)鏈韌性委員會，并推出30項新措施，“以加強對美國經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的供應(yīng)鏈”。

此外，華盛頓還建立了一個針對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷的預(yù)警系統(tǒng)。該舉措將通過促進(jìn)聯(lián)邦機構(gòu)之間更有效地共享數(shù)據(jù)和評估可再生能源供應(yīng)的風(fēng)險，來達(dá)到監(jiān)管供應(yīng)鏈目的。拜登甚至預(yù)測稱，50年后，歷史學(xué)家將把“這一刻”視為“美國贏得21世紀(jì)競爭的開始”。

而美國對華供應(yīng)鏈脫鉤遏制政策，還會不斷投射到其參與的APEC活動中。

盡管APEC初衷是聚焦于經(jīng)貿(mào)合作，但美國參與進(jìn)來就會將其作為推廣自身地緣政治策略的平臺。不僅拜登這樣在干，特朗普也樣干。2017年，特朗普首次參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時提出了“印太戰(zhàn)略”，這與APEC促進(jìn)亞太區(qū)域一體化的宗旨不符。

拜登政府想通過印太經(jīng)濟框架IPEF來影響APEC成員國，可能削弱組織內(nèi)部的團結(jié)和協(xié)作。

在美國威逼利誘下，2022年多個APEC成員國也加入了帶有明顯地緣政治色彩的IPEF，這引發(fā)了對APEC凝聚力和向心力可能受損的擔(dān)憂。

如果美國繼續(xù)在APEC內(nèi)部推動其地緣政治議程，可能會干擾APEC的經(jīng)貿(mào)合作議題，從而使亞太共同體的構(gòu)建道路變得更加曲折。

“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的推進(jìn)與APEC成員國的部分重疊，但其獨特的戰(zhàn)略目標(biāo)可能影響APEC內(nèi)部的合作和平衡。IPEF的發(fā)展可能與APEC的活動交互作用，影響區(qū)域經(jīng)濟合作的方向和內(nèi)容。

三、中國的行動：推動APEC開展供應(yīng)鏈合作

中國自1993年以來，一直在積極參與亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）的活動，并在多個重要時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1993年至2023年間，中國出席了所有APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

（APEC 2023 來源：ABC7 News）

中國與APEC成員之間的貿(mào)易和投資關(guān)系也在增強。2022年，中國與APEC成員的進(jìn)出口總額達(dá)到37390.8億美元，占中國進(jìn)出口總額的59.7%。中國是多個APEC經(jīng)濟體的第一大貿(mào)易伙伴，并在投資合作方面與APEC經(jīng)濟體保持著密切的聯(lián)系。

2022年11月2日，由中國主辦的APEC加強供應(yīng)鏈韌性促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇論壇在京市舉辦，提出三點倡議加強APEC供應(yīng)鏈韌性：

一是走開放創(chuàng)新之路，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化便利化；二是走合作發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互聯(lián)互通；三是走低碳轉(zhuǎn)型之路，構(gòu)建綠色可持續(xù)供應(yīng)鏈體系。

編輯：羋啟 管一