歐盟與中國(guó)在供應(yīng)鏈會(huì)走向何方？在數(shù)字供應(yīng)鏈上會(huì)割裂嗎？

7月29日，歐盟在布魯塞爾召開(kāi)的“對(duì)華投資審查計(jì)劃”遭到了歐盟的企業(yè)和成員國(guó)政府的抵制。歐盟27個(gè)成員國(guó)中，只有立陶宛一個(gè)國(guó)家表示完全支持布魯塞爾審查對(duì)外投資的計(jì)劃。雖然失敗，但歐盟行動(dòng)值得關(guān)注。

去年3月，馮德萊恩首次提出對(duì)華關(guān)注“去風(fēng)險(xiǎn)”。隨后，歐盟出臺(tái)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”（EESP），該戰(zhàn)略被認(rèn)為是歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”路線的政策化“草圖”，但EESP遭到了一些成員國(guó)和私營(yíng)企業(yè)的反對(duì)。

（馮德萊恩與拜登 來(lái)源：politico)

7月25日，歐盟與新加坡達(dá)成了一項(xiàng)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，旨在簡(jiǎn)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，并制定全球數(shù)據(jù)規(guī)則。這項(xiàng)協(xié)議補(bǔ)充了2019年生效的歐盟－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定，新增了特別針對(duì)中國(guó)等國(guó)家的相關(guān)要求，要求把中國(guó)技術(shù)排除在外。

這是親美的德國(guó)保守派政治家馮德萊恩在7月18日成功連任歐盟委員會(huì)主席以來(lái)，歐盟首次在數(shù)字貿(mào)易方面推出排華舉措，而新加坡是亞洲國(guó)際化貿(mào)易和物流核心樞紐，歐盟此舉意欲何為？

在連任歐盟主席后，馮德萊恩表示：“臺(tái)灣將是歐洲重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)歐盟在印太地區(qū)的防御能力”，這也顯示歐盟意欲在印太地區(qū)制衡中國(guó)。

2019年7月16日，馮德萊恩成為歐盟歷史上首位女性歐委會(huì)主席，隨后追隨美國(guó)推出一系列對(duì)華遏制舉措。2021年9月16日，歐盟首份“印太戰(zhàn)略”公布，稱歐盟應(yīng)在半導(dǎo)體等重要戰(zhàn)略領(lǐng)域與臺(tái)灣發(fā)展合作關(guān)系，建立包括確保海上通道安全在內(nèi)的開(kāi)放的、基于法制的印太地區(qū)安全機(jī)制。

歐盟此舉和拜登2021年2月上臺(tái)后推出的排華的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（簡(jiǎn)稱IPEF，包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、菲律賓等13個(gè)成員國(guó)）如出一轍。

2022年6月7日，歐洲議會(huì)以474票贊成、60票反對(duì)和80票棄權(quán)的結(jié)果，通過(guò)了《關(guān)于歐盟和印太安全挑戰(zhàn)的報(bào)告》。

該報(bào)告除了強(qiáng)調(diào)歐盟要加強(qiáng)在印太地區(qū)的存在，還傳達(dá)了與該地區(qū)伙伴合作遏制中國(guó)的意圖。報(bào)告還聲稱臺(tái)灣地區(qū)是歐盟在印太地區(qū)的關(guān)鍵伙伴和民主化的盟友，妄稱臺(tái)灣地區(qū)的“領(lǐng)土完整”受到了中國(guó)大陸的嚴(yán)重威脅。

一、馮德萊恩成為美國(guó)“代言人”

根據(jù)最新的報(bào)道，歐盟企業(yè)和政府強(qiáng)烈反對(duì)布魯塞爾審查對(duì)華私人投資的計(jì)劃，質(zhì)疑該政策的可行性和必要性。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）在向歐盟委員會(huì)提交的意見(jiàn)書(shū)中表示，這一計(jì)劃將“嚴(yán)重干涉企業(yè)決策和國(guó)際投資流動(dòng)”，并反對(duì)任何新的外商直接投資控制機(jī)制。

審查計(jì)劃所有歐盟成員國(guó)應(yīng)加快制定和實(shí)施全面的外資審查機(jī)制，并提供充足的資源支持這些機(jī)制的運(yùn)行。

馮德萊恩在去年3月宣布了這一計(jì)劃，并在今年1月的白皮書(shū)中進(jìn)行了詳細(xì)闡述，旨在防止先進(jìn)技術(shù)落入中國(guó)軍方手中。然而，許多歐盟企業(yè)和國(guó)家政府對(duì)此表示擔(dān)憂，認(rèn)為這將增加行政負(fù)擔(dān)，特別是考慮到歐盟在這些高科技領(lǐng)域?qū)θA投資水平較低。

歐盟27個(gè)成員國(guó)中只有立陶宛表示完全支持歐盟委員會(huì)提出的篩查對(duì)外投資的計(jì)劃。一些成員國(guó)政府認(rèn)為，沒(méi)有必要制定一項(xiàng)可能成為行政負(fù)擔(dān)的工具，尤其是考慮到歐盟在中國(guó)這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資水平較低。

立陶宛與中國(guó)的緊張關(guān)系在很大程度上源于立陶宛政府親美遏華立場(chǎng)。2021年，立陶宛允許中國(guó)臺(tái)灣省在其首都維爾紐斯設(shè)立“臺(tái)灣代表處”，這是在歐洲首次以“臺(tái)灣”名義設(shè)立的代表處。此舉引發(fā)了我國(guó)宣布降級(jí)與立陶宛的外交關(guān)系。

（立陶宛總統(tǒng) 來(lái)源：rfi）

立陶宛總統(tǒng)瑙塞達(dá)在面對(duì)中立關(guān)系緊張時(shí)，不僅沒(méi)有反思自身政策錯(cuò)誤，反而指責(zé)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”，并請(qǐng)求歐盟為其出頭。這種行為反映了立陶宛試圖利用其歐盟成員國(guó)身份，綁架整個(gè)歐盟的利益。

然而，事實(shí)上，歐盟各成員國(guó)對(duì)這一爭(zhēng)議并沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。

在歐盟的52個(gè)磋商參與者中，只有奧地利、捷克和瑞典的政府部門(mén)參與了討論。其中兩個(gè)部門(mén)表示，關(guān)于對(duì)外投資可能導(dǎo)致技術(shù)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)，仍存在“知識(shí)空白”。

根據(jù)巴黎智庫(kù)法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所（IFRI）最近的報(bào)告，歐洲在中國(guó)四個(gè)高科技領(lǐng)域的投資“非常有限”，2019年至2023年期間每年僅占全部資本的2%至4%。這些投資主要由德國(guó)公司主導(dǎo)，在過(guò)去20年中共有49筆投資，法國(guó)有36筆，荷蘭和葡萄牙各有12筆。

一些成員國(guó)政府認(rèn)為，如果能夠?qū)崿F(xiàn)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的一個(gè)支柱——統(tǒng)一的、全歐盟范圍的出口管制制度，就可以減少對(duì)外商直接投資篩查的必要性。例如，一家公司不可能在禁止其銷售產(chǎn)品的司法管轄區(qū)建廠生產(chǎn)產(chǎn)品。

支持歐盟范圍內(nèi)出口管制制度的人士指出，美國(guó)對(duì)荷蘭芯片制造設(shè)備巨頭阿斯麥的限制顯而易見(jiàn)。應(yīng)華盛頓的要求，阿斯麥不得不停止向中國(guó)提供其頂級(jí)光刻機(jī)。

阿斯麥本身也在游說(shuō)歐盟協(xié)調(diào)各成員國(guó)的不同制度，認(rèn)為27個(gè)國(guó)家的聯(lián)合聲音比單一國(guó)家更能與美國(guó)抗衡。

歐洲外交關(guān)系委員會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)專家托比亞斯·蓋爾克表示，馮德萊恩推動(dòng)這一計(jì)劃的目的顯然是與美國(guó)達(dá)成“政治交易”。他認(rèn)為，馮德萊恩正成為美國(guó)在歐盟的利益代理人，歐盟正在逐漸淪為美國(guó)的附庸。他說(shuō)：“顯然，內(nèi)部沒(méi)有強(qiáng)烈的興趣推動(dòng)這一進(jìn)程。”

二、馮德萊恩堅(jiān)定對(duì)中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)化”

馮德萊恩早在去年3月就表態(tài)稱，中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該“去風(fēng)險(xiǎn)”，而不是尋求脫鉤（編注：本質(zhì)一樣是對(duì)華脫鉤遏制）?；诖?，馮德萊恩推動(dòng)了“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”，要求歐盟國(guó)家在對(duì)華貿(mào)易和投資中“去風(fēng)險(xiǎn)化”，但這一戰(zhàn)略遭到了歐盟一些成員國(guó)和跨國(guó)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。

在未能推動(dòng)該戰(zhàn)略之后，今年1月，馮德萊恩對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)化”進(jìn)行了弱化，推出了“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子”計(jì)劃。這一計(jì)劃實(shí)際上是去年8月白宮推出對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資禁令的翻版，要求歐盟成員國(guó)審查對(duì)外投資可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，在軍事技術(shù)領(lǐng)域以及軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域采取出口管制措施，加強(qiáng)歐洲的科研安全等內(nèi)容。

馮德萊恩的這一構(gòu)想說(shuō)明她在推動(dòng)歐盟執(zhí)行美國(guó)的戰(zhàn)略意圖，試圖讓歐盟在經(jīng)貿(mào)和核心技術(shù)方面與中國(guó)脫鉤。然而，這一計(jì)劃在歐洲引發(fā)了廣泛反對(duì)，主要有兩個(gè)原因：首先，中歐貿(mào)易和中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐盟國(guó)家仍有巨大吸引力；其次，歐盟國(guó)家擔(dān)心特朗普可能重返白宮，這會(huì)對(duì)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成巨大沖擊。

2021年9月，馮德萊恩在年度“歐盟國(guó)情咨文”演講中強(qiáng)調(diào)，歐盟需要在全球事務(wù)中保護(hù)自己的利益，特別是在面對(duì)中國(guó)等國(guó)家時(shí)。她表示：“我們必須確保我們的利益在全球事務(wù)中得到保護(hù)，尤其是在面對(duì)像中國(guó)這樣的國(guó)家時(shí)?！?/span>

2022年3月，她提出了“去風(fēng)險(xiǎn)化”（de-risking）的概念，建議歐盟應(yīng)減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，而不是完全脫鉤。她說(shuō)：“我們應(yīng)該減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，而不是完全脫鉤?！?/span>

2023年3月30日，馮德萊恩在布魯塞爾的歐洲中國(guó)研究所（MERICS）和歐洲政策中心（EPC）聯(lián)合舉辦的活動(dòng)中發(fā)表講話，呼吁在貿(mào)易關(guān)系中實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。她指出，歐盟需要采取措施，保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，并在對(duì)華關(guān)系中尋求平衡。她表示：“我們的目標(biāo)是在與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

2023年4月6日，馮德萊恩與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍一起訪問(wèn)中國(guó)，與習(xí)近平主席舉行會(huì)談。她在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)了人權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并指出歐盟不會(huì)回避與中國(guó)的分歧。她說(shuō)：“我們不會(huì)回避與中國(guó)的分歧，我們將在公平競(jìng)爭(zhēng)和人權(quán)問(wèn)題上發(fā)出明確的聲音?！?/span>

2023年11月，在柏林舉行的歐洲中國(guó)會(huì)議上，馮德萊恩再次重申了歐盟在與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中需要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。她重申：“我們?cè)谂c中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中需要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

2024年1月，馮德萊恩提議對(duì)使用強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品實(shí)施進(jìn)口禁令，這一舉措特別針對(duì)新疆地區(qū)的產(chǎn)品，進(jìn)一步加劇了中歐之間的緊張關(guān)系。她表示：“我們將提議禁止在我們的市場(chǎng)上銷售由強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品，因?yàn)槿藱?quán)不是可以出售的?！?/span>

2024年7月，在她競(jìng)選連任的宣言中，馮德萊恩表示將努力阻止中國(guó)入侵臺(tái)灣，并加強(qiáng)歐盟在印太地區(qū)的防御能力。她指出，歐盟需要在全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，并在應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)時(shí)保持團(tuán)結(jié)。她說(shuō)：“我們將努力阻止中國(guó)入侵臺(tái)灣，并加強(qiáng)歐盟在印太地區(qū)的防御能力?！边@其實(shí)是對(duì)我國(guó)內(nèi)政的“粗暴干涉”。

在馮德萊恩在斯特拉斯堡贏得多數(shù)支持后一天，中國(guó)外交部歐洲事務(wù)總干事王魯同表示：“在臺(tái)灣問(wèn)題上玩火是非常危險(xiǎn)的。干涉甚至試圖聯(lián)合力量對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)絕不是正確的選擇?！?/span>

編輯：管一