據(jù)俄官方日前消息，俄羅斯總統(tǒng)普京將于9月3日訪問蒙古國，以參加蘇聯(lián)在哈爾辛戈爾河戰(zhàn)役中戰(zhàn)勝日本關(guān)東軍85周年的紀念慶典。

消息傳出后，烏克蘭外交部于當(dāng)?shù)貢r間8月30日敦促蒙古國逮捕普京。不過，烏克拉大概率會失望。

不過，蒙古也是西方礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系的候選國，該計劃由 14 個主要西方國家發(fā)起，旨在加強對關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、加工和回收的可持續(xù)投資。該計劃包括澳大利亞、加拿大、日本、韓國、印度和幾個歐洲國家。

蒙古總理與總統(tǒng)

蒙古總統(tǒng)與總理都正在積極主導(dǎo)蒙古參與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，在世界舞臺上贏得更多話語權(quán)，蒙古在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面與各國的合作也反映了這個內(nèi)陸國在復(fù)雜的地緣政治關(guān)系中如何謀發(fā)展。

一、“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈”外交

（1）與美國的合作

目前，中國主導(dǎo)著全球原材料和加工礦物的流通，美國官員稱，美國的戰(zhàn)略意在實現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，為越來越多生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)提供材料和零部件。

2009 年，美國地質(zhì)調(diào)查局估計，蒙古的稀土儲量可能高達 3100 萬噸，占世界總儲量的 16.77%，僅次于中國。

2023年6月，美國負責(zé)經(jīng)濟增長、能源和環(huán)境事務(wù)的副國務(wù)卿何塞·費爾南德斯訪問蒙古，在接受 POLITICO 旗下 E&E 新聞采訪時表示：“蒙古正面臨千載難逢的機遇。而這一千載難逢的機遇就是我們需要找到關(guān)鍵的礦物和稀土，以實現(xiàn)我們的清潔能源目標?！?/p>

費爾南德斯此次訪問促成了美國與蒙古的一項關(guān)鍵礦產(chǎn)合作諒解備忘錄，其中“包括蒙古和美國在技術(shù)支持領(lǐng)域開展合作的框架，以進一步推動蒙古發(fā)展能力，鼓勵對其礦產(chǎn)資源部門的投資，這對全球清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。”

2023年8月，蒙古總理訪美，向拜登政府和美國企業(yè)傳達信息：雖然俄羅斯和中國是蒙古的“永遠的鄰居”，但蒙古認為其經(jīng)濟未來與西方同在。

蒙美簽訂了“開放天空協(xié)議”，允許烏蘭巴托與舊金山和華盛頓等美國城市之間開通直航。這將消除美國在蒙古商業(yè)利益面臨的一個主要障礙。

East Asia Forum

2024 年 8 月 1 日，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯訪問蒙古，會見了蒙古高級官員，重申美蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。官員們討論了美國和蒙古如何擴大經(jīng)濟和民間聯(lián)系。布林肯進一步強調(diào)美國對蒙古作為其“第三鄰國”的承諾，還宣布蒙古國和美國今年將在烏蘭巴托舉行能源對話，就可再生能源領(lǐng)域共同實施的項目和計劃等交換意見。

（2）與韓國的合作

在東亞，韓國一直渴望減少對中國的依賴，并使其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多樣化。韓國與蒙古的合作確實有可能促進蒙古關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)，同時也成為供應(yīng)鏈中的參與者。2023 年 7 月，韓國外交部副部長李度勛訪問蒙古，兩國政府都強調(diào)在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作。2023 年 9 月，雙方簽署了一項關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，并成立了稀土礦產(chǎn)合作委員會。

（3）多邊合作

2023年6月，美國負責(zé)經(jīng)濟增長、能源與環(huán)境事務(wù)的副國務(wù)卿何塞·費爾南德斯在烏蘭巴托與蒙古礦業(yè)與重工業(yè)部長甘巴特爾·江巴爾、韓國外交部第二副部長李度勛舉行了首次美、蒙、韓關(guān)鍵礦產(chǎn)對話。通過這次關(guān)鍵礦產(chǎn)對話，三國政府推進了關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的信息交流與合作。

在政府間對話中，三方強調(diào)了蒙古在滿足世界關(guān)鍵礦產(chǎn)需求方面可能發(fā)揮的重要性和潛在作用。雙方就關(guān)鍵礦產(chǎn)挑戰(zhàn)和機遇發(fā)表了看法，并討論了如何簡化協(xié)調(diào)、深化信息交流以及實施聯(lián)合倡議和項目。

這意味著蒙古開始通過三邊機制實施第三鄰國外交政策、實現(xiàn)投資、貿(mào)易伙伴和發(fā)展項目多元化。

二、謀求吸引英、法、德合作投資

（1）和法國的合作

2023 年 10 月，在對法國進行國事訪問期間，蒙古總統(tǒng)烏赫納·呼日勒蘇赫簽署了一項勘探和開發(fā)鈾礦的協(xié)議，X吸引法國國有企業(yè)奧拉諾礦業(yè)公司 17 億美元的投資。奧拉諾協(xié)議的經(jīng)濟效益十分可觀。據(jù)政府稱，烏蘭巴托預(yù)計將在該礦山預(yù)計的 30 年壽命內(nèi)獲得總計 10 億美元的稅收收入。其中很大一部分（約 4,700 萬美元）將用作奧拉諾使用蒙古礦產(chǎn)資源的報酬。

該項目由巴德拉赫能源公司（Orano 和蒙古國有企業(yè) MonAtom 的合作項目）建立，預(yù)計總工期為 47 年。據(jù)東亞論壇報道，歐安諾集團董事長克勞德·伊馬文(Claude Imavuen)認為，“蒙古的地緣政治地位——位于俄羅斯和中國之間——及其豐富的自然資源使蒙古成為法國的重要合作伙伴”。

（2）與英國的合作

蒙古位于俄羅斯和中國之間，其資源出口能力依賴于鄰國的合作，為了繞過“俄羅斯和中國控制的潛在瓶頸”，2023年4月蒙古與英國建立了稀土出口“空中橋梁”提議，通過空運將蒙古豐富的稀土礦藏（銅和鈾礦石）運往國外。

圖源：politico

2022年，在英國上市的力拓集團完成以 33 億美元收購加拿大礦業(yè)公司 Turquoise Hill Resources，成為蒙古巨型奧尤陶勒蓋銅金礦的大股東，根據(jù)該交易，力拓將控制全球已知最大的銅和金礦，并擁有 66% 的直接權(quán)益。剩余 34% 的股份由蒙古政府通過 Erdenes Oyu Tolgoi 公司所有。這是蒙古最大的外國直接投資，占蒙古 GDP 的 25%。

該公司目前將專注于完成奧尤陶勒蓋銅礦的地下部分，這將使銅礦產(chǎn)量從 2019 年的 12.5 萬至 15 萬噸提高到峰值 56 萬噸，預(yù)計最早在 2025 年就會實現(xiàn)。這將使其成為幾年內(nèi)投產(chǎn)的最大新銅礦。

（3）與德國的合作

2023年，蒙古總理魯布桑南姆斯萊恩·奧云-額爾德尼訪問柏林時，德國總理奧拉夫·朔爾茨強調(diào)了蒙古作為德國在銅和稀土金屬等原材料方面的合作伙伴的重要性。

今年，德國總統(tǒng)弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾于2月7日至8日對蒙古進行了國事訪問。

訪問期間，烏蘭巴托和柏林將雙邊關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開辟了在政治、經(jīng)濟和外交政策等領(lǐng)域的合作新途徑。兩國希望在包括采礦業(yè)在內(nèi)的一系列政策領(lǐng)域開展更密切的合作。

三、地緣政治漩渦的風(fēng)險

雖然蒙古在亞太地區(qū)與歐美都廣泛結(jié)交“新朋友”，但中國與俄羅斯是其“永恒的鄰居”，與蒙古的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。

據(jù)東亞論壇數(shù)據(jù)，2023年，超過800萬噸外國貨物通過俄蒙邊境鐵路站俄羅斯的納烏什基和蒙古的蘇赫巴托爾，比2022年增長了140%。此外，從俄羅斯經(jīng)鐵路轉(zhuǎn)運到蒙古的出口貨物量超過270萬噸，增長了12.5%。

俄羅斯過境蒙古到中國的貨物總量為360萬噸，增長了80%。在向西貿(mào)易方面，2023年，中國經(jīng)蒙古向俄羅斯出口了150多萬噸貨物，增長了150%。

中、俄、蒙邊境運輸線

2023 年，中國占蒙古總出口的近80%。蒙古國國家統(tǒng)計局在一份聲明中表示，今年前三季度，兩國雙邊貿(mào)易額達130億美元，占蒙古國對外貿(mào)易總額的72.3%。據(jù)外媒politico 2023年數(shù)據(jù)，中國購買了蒙古 90% 以上的出口產(chǎn)品，蒙古還依賴中國天津港將其大部分產(chǎn)品運往世界其他地區(qū)。

在糧農(nóng)組織-中國南南合作計劃框架下，蒙古是亞洲首個項目受援國。該項目為蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全和營養(yǎng)改善提供了重要支持。參與者和利益相關(guān)者收獲的眾多利益，為蒙古農(nóng)業(yè)食品體系的加強奠定了基礎(chǔ)。蒙古對中國糧食供應(yīng)鏈的依賴使中蒙之間的貿(mào)易平衡顯得更加重要。

在與美國及其盟友建立更緊密的關(guān)系時，蒙古必須謹慎處理與中國和俄羅斯至關(guān)重要的經(jīng)濟關(guān)系，否則很可能卷入地緣政治漩渦，不僅不能為國家?guī)斫?jīng)濟利益，還可能動搖國之根本，在關(guān)系國之根本的糧食供應(yīng)鏈與交通運輸上陷入被動。

參考資料：

The Diplomat: How Mongolia’s Foreign Policy Can Bolster Critical Mineral Supply Chains.

East Asia Forum: Blinken spurs critical minerals momentum in Mongolia.

Politico: U.S. quest for minerals leads to a remote nation surrounded by adversaries Mongolia wants to get closer to the U.S. without rattling ‘eternal neighbors’ Russia and China.

The Jamestown Foundation: Mongolia Considers Air Bridge With United Kingdom for Rare-Earth Exports.

Chinadaily: Celebrating an exemplary partnership.

作者：老八