中國(guó)人的習(xí)俗，走訪親友總是先給個(gè)禮貌問(wèn)候！但美國(guó)白宮供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)主席沙利文來(lái)華前的問(wèn)候，不太禮貌。

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、美國(guó)白宮供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)主席沙利文于8月27日至29日訪華，舉行新一輪中美戰(zhàn)略溝通。這是沙利文時(shí)隔八年再次訪華，也是沙利文助理任內(nèi)首次訪華。

美國(guó)駐華大使館官網(wǎng)

而此前在沙利文確認(rèn)訪華不到24小時(shí)之際的8月23日，美國(guó)政府宣布將123家實(shí)體列入美國(guó)出口管制名單，即所謂的“實(shí)體名單”，根據(jù)《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布的通知，新增的實(shí)體包括42家中國(guó)實(shí)體。

更耐人尋味的是在沙利文來(lái)華之前，先抵達(dá)了加拿大，會(huì)見(jiàn)了加拿大總理特魯多，兩人進(jìn)行了談話。在沙利文離開(kāi)加拿大啟程中國(guó)的第二天，也就是8月26日，特魯多宣布加拿大要對(duì)中國(guó)的電動(dòng)汽車征收關(guān)稅，稅率為100%，另外鋼、鋁也有25%的關(guān)稅。

美國(guó)對(duì)華42家實(shí)體企業(yè)列清單，加拿大對(duì)華電車加稅100%。這是美國(guó)白宮供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)主席沙利文給中國(guó)的問(wèn)候？

一、沙利文來(lái)華：拜登的“最后一把火”？

8月27日、28日兩天，王毅主任同沙利文助理舉行戰(zhàn)略溝通。雙方前后談了6輪，11個(gè)多小時(shí)。

南華早報(bào)

沙利文表示，美方希望同中方繼續(xù)保持戰(zhàn)略性溝通，找到美中兩國(guó)和平共存、美中關(guān)系持續(xù)發(fā)展的辦法。他重申，美方不尋求打“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國(guó)體制，不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟體系反對(duì)中國(guó)，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。美方一個(gè)中國(guó)政策沒(méi)有改變，無(wú)意將臺(tái)灣作為遏制中國(guó)的工具。

沙利文在溝通中還強(qiáng)調(diào)，美中之間有分歧，有競(jìng)爭(zhēng)，也有很多需要合作的領(lǐng)域。同意應(yīng)以平等的方式對(duì)待對(duì)方，競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)當(dāng)是健康、公平的。

此訪正值拜登政府任期尾端，被認(rèn)為是拜登政府對(duì)華采取的一次重大外交行動(dòng)。沙利文在戰(zhàn)略溝通中直言，“拜登總統(tǒng)致力于負(fù)責(zé)任地管理美中關(guān)系，避免競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)闆_突”。

據(jù)VOA 8月27日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)際稅收與投資中心首席分析師兼國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理韋斯利·亞歷山大·希爾表示：“對(duì)華政策需要強(qiáng)調(diào)的主題是美國(guó)外交政策的連續(xù)性。特朗普的言行舉止非常直接，對(duì)中國(guó)抱有敵意，拜登政府也沒(méi)有改變特朗普政策的基本方針?！?/span>

賓夕法尼亞大學(xué)中美關(guān)系未來(lái)項(xiàng)目主任內(nèi)?！ゑR布比表示：“我相信人們有一種感覺(jué)，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)尤其有害。人們會(huì)理解，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后可能會(huì)更加積極地推行這種做法。另一方面，拜登政府在振興盟友方面非常有效，包括歐洲盟友，包括亞太盟友，而特朗普政府實(shí)際上并沒(méi)有這樣做?！?/span>

一位美國(guó)高級(jí)政府官員如此總結(jié)沙利文訪華：“美國(guó)的外交和溝通渠道并未表明其對(duì)華政策發(fā)生改變。這是一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。我們致力于進(jìn)行投資，加強(qiáng)我們的聯(lián)盟，并采取我們需要采取的共同步驟——在技術(shù)和國(guó)家安全方面的常識(shí)性步驟。然而，我們致力于負(fù)責(zé)任地管理這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止其演變?yōu)闆_突。”。

二、美國(guó)再拉清單：新增42 家中國(guó)實(shí)體

據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月23日，就在沙利文確認(rèn)訪華不到24小時(shí)之際，美國(guó)政府宣布將123家實(shí)體列入美國(guó)出口管制名單，即所謂的“實(shí)體名單”，根據(jù)《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布的通知，新增的實(shí)體包括 63 家俄羅斯實(shí)體和 42 家中國(guó)實(shí)體。

據(jù)美國(guó)商務(wù)部的聲明指控企業(yè)與俄羅斯的軍事和工業(yè)基地有業(yè)務(wù)往來(lái)。

日經(jīng)亞洲

“實(shí)體名單”要求供應(yīng)商在向目標(biāo)公司發(fā)貨前必須獲得許可證。至此，美國(guó)已宣布對(duì)近400家實(shí)體與個(gè)人實(shí)施制裁，制裁對(duì)象主要是中國(guó)和俄羅斯企業(yè)。

對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人8月25日表示，美方做法是典型的單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和規(guī)則，阻礙國(guó)際正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。

據(jù)新華網(wǎng)8月30日?qǐng)?bào)道，外交部美大司負(fù)責(zé)人楊濤在向媒體吹風(fēng)時(shí)也表示，美方所謂“小院高墻”已經(jīng)不斷擴(kuò)大，沒(méi)有了界限。所謂“國(guó)家安全”成為一個(gè)什么都能往里裝的“筐”。所謂“產(chǎn)能過(guò)?！钡恼f(shuō)法不過(guò)是搞保護(hù)主義的又一個(gè)借口。

背后還是美國(guó)對(duì)中國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)知，對(duì)謀求自身絕對(duì)安全、絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)思維。美方應(yīng)該知道，中國(guó)不可能始終處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，有能力、有需要也有權(quán)利向產(chǎn)業(yè)鏈中上游攀升。美方也應(yīng)該明白，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏；打壓中國(guó)的經(jīng)貿(mào)科技發(fā)展，損人不利己，也不會(huì)得逞。

美國(guó)的遏華措施是環(huán)環(huán)相扣的。今年6月，拜登總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)的行政命令，正式成立了白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)。該委員會(huì)由 30 名內(nèi)閣級(jí)成員和高級(jí)政府官員組成。白宮國(guó)家安全顧問(wèn) 杰克沙利文Jake Sullivan和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任 Lael Brainard 擔(dān)任該委員會(huì)主席和副主席。

CNBC

其實(shí)，白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)去年11月就召開(kāi)了首次會(huì)議，這次的命令旨在進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈韌性并構(gòu)建“有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈”，鼓勵(lì)與盟友和伙伴“密切合作”，以“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，鼓勵(lì)創(chuàng)新，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際災(zāi)難和緊急情況和從中恢復(fù)的能力”。

該命令是對(duì)2021 年 2 月 24 日發(fā)布的第 14017 號(hào)行政命令“關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政命令”的補(bǔ)充。該命令還要求委員會(huì)“協(xié)調(diào)和促進(jìn)聯(lián)邦政府加強(qiáng)長(zhǎng)期供應(yīng)鏈韌性和美國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的努力”并“提供協(xié)調(diào)一致的響應(yīng)以解決供應(yīng)鏈的不安全感、威脅和脆弱性”，“包括過(guò)度的地理或供應(yīng)商集中；并促進(jìn)各機(jī)構(gòu)與盟友和合作伙伴的合作，以增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的彈性。”

美國(guó)律師事務(wù)所Mayer Brown表示：對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈行動(dòng)感興趣的各方應(yīng)繼續(xù)關(guān)注白宮供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)的公告和相應(yīng)措施，因?yàn)樗赡芴峁氋F的見(jiàn)解，了解美國(guó)可能使用哪些政策工具來(lái)推進(jìn)其“回流”“友岸外包”和“供應(yīng)鏈多元化目標(biāo)?！睒稑都贾赶虼驂褐袊?guó)。

三、沙利文涉華供應(yīng)鏈觀點(diǎn)：偽裝的保護(hù)主義

沙利文是美國(guó)一切遏華措施的見(jiàn)證者和推動(dòng)者，今年2月，沙利文在華盛頓就中美關(guān)系未來(lái)發(fā)表講話，總結(jié)了美國(guó)自2021年以來(lái)的對(duì)華方針：

“我們認(rèn)定，中國(guó)是唯一一個(gè)既有重塑國(guó)際秩序的意圖，又擁有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力的國(guó)家。我們看到，中國(guó)試圖在高科技領(lǐng)域趕超美國(guó)”

“我們制定了自己的做法，正如布林肯國(guó)務(wù)卿幾年前在一次演講中闡述的那樣——投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)——旨在加強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)地位，確保我們的利益和價(jià)值觀，同時(shí)謹(jǐn)慎管理這一重要關(guān)系。”

“在過(guò)去三年中，我們實(shí)施了這一方針。我們通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、芯片和科學(xué)以及清潔能源方面的歷史性立法，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)力的基礎(chǔ)進(jìn)行了深遠(yuǎn)的投資，同時(shí)解決了中國(guó)的‘非市場(chǎng)行為’，并采取措施確保美國(guó)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源頭上處于領(lǐng)先地位?！?/span>

“我們對(duì)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施了精心定制的出口限制；重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)的半導(dǎo)體制造工具”

“我們還采取措施規(guī)范值得關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)外投資，并加強(qiáng)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)注?！?/span>

“我要說(shuō)的另一件事是：2022 年 10 月，我們對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備進(jìn)行了第一輪出口管制。2023 年 10 月，我們更新了這些管制。我認(rèn)為世界可以期待這將成為未來(lái)進(jìn)程的一部分，因?yàn)殡S著技術(shù)的發(fā)展，我們的管制也必須發(fā)展?！?/span>

最后沙利文反諷地說(shuō)“這些舉措并非保護(hù)主義，也并非要阻礙任何人。”他給出的幌子依舊是“它們對(duì)于我們的國(guó)家安全至關(guān)重要。”

參考資料：

新華網(wǎng)：《外交部美大司負(fù)責(zé)人就美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文訪華向媒體吹風(fēng)》

中國(guó)新聞網(wǎng)：《沙利文訪華，特殊時(shí)機(jī)中美“面對(duì)面”戰(zhàn)略再溝通》

VOA: Sullivan's China visit expected to set stage for Biden-Xi final meeting

美國(guó)駐華大使館官網(wǎng)：Remarks and Q&A by National Security Advisor Jake Sullivan on the Future of U.S.-China Relations

mayerbrown.com：President Biden Formalizes White House Council on Supply Chain Resilience

編輯：老八