在突然撤銷中國
高鐵中標結(jié)果后，日前墨西哥政府官員又宣布無限期暫停高鐵項目，中國高鐵“走出去”第一單面臨胎死腹中的風險。昨日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人就墨西哥高鐵項目擱置問題回答媒體詢問時表示，希望墨政府妥善處理項目擱置引起的后續(xù)問題。依法辦事是各國政府都要遵循的原則，在墨西哥高鐵項目招標過程中遭遇不公待遇的中國企業(yè)，面對墨西哥的法律框架，到底應該怎么辦？
高鐵出海一波多折
去年11月4日凌晨，墨西哥通信和交通部宣布，由中國鐵建牽頭的國際聯(lián)合體中標墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項目。這是中國在海外承建、并完全采用中國標準的首條時速300公里
高鐵，是中國高鐵“走出去”真正意義上的第一單。但僅僅3天后，墨西哥總統(tǒng)涅托宣布撤銷中標結(jié)果。此后有報道稱，墨西哥交通部已經(jīng)向中鐵建聯(lián)合體賠償了1600萬美元。但墨西哥交通部12月4日在官網(wǎng)上發(fā)布公告稱，對于中鐵建聯(lián)合體不存在賠償一說，只是會依法支付其為競標而花費的不可回收的開支。
今年1月14日高鐵項目開始新一輪招標，有5家分別來自中國、加拿大、法國、西班牙與意大利的企業(yè)競標，最終結(jié)果將于7月31日公布。而1月30日，墨西哥財政和公共信貸部又宣布無限期擱置墨西哥城至克雷塔羅高鐵項目。
昨日，外交部發(fā)言人洪磊就墨西哥政府決定暫停高鐵項目答記者問，表示希望墨西哥政府妥善處理項目暫停引起的后續(xù)問題，同時中國政府將繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)對外開展高鐵合作。商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，墨西哥高鐵事件不僅僅是單獨的個案，其反映的是中國企業(yè)“走出去”過程中面臨的權(quán)益如何保護的問題，為我國裝備“走出去”也敲響了一記警鐘。
墨方涉嫌違反多重法律
事實上，要追究墨西哥甚至更多外國政府對待我國企業(yè)是否存在不公，需要依靠當?shù)氐姆ㄔ哼M行裁決。中國社科院國際法研究所競爭法中心秘書長黃晉分析稱，中國的企業(yè)按照當?shù)氐囊鬁蕚淞送稑?，程序上完全符合招標程序，因此我國是沒有任何違反當?shù)胤煞ㄒ?guī)的行為的。但墨西哥方面兩次對于招標過程或結(jié)果的單方面變更卻涉嫌違反了當?shù)氐恼型稑撕屯馍掏顿Y法律以及合同法。
具體而言，黃晉分析稱，從合同法的角度來看，中方企業(yè)向墨西哥
高鐵項目投標即提出了要約邀請，墨西哥此前宣布中方中標就是同意了中方的要約邀請，相當于合同成立了，符合當?shù)氐暮贤芍贫?，但墨西哥單方面取消已中標的項目就涉嫌違反了這一法律?！按送?，由于中國企業(yè)之前已被宣布中標，因此中方招投標文件中的成本、定價等核心問題均被其他企業(yè)悉數(shù)獲知。在這種情況下，墨西哥宣布重新招標，對于中方來說必然是不公平的，中方再參與投標、爭取中標的難度就比別的參與投標企業(yè)更大了?！?/div>
黃晉坦言，從我國的法律體系來看，如果國外企業(yè)在我國參與該類項目招投標，在投標企業(yè)只有一家符合中標資格的情況下，招標方就會直接宣布招標失敗，如果企業(yè)按照程序中標，除非中標企業(yè)在參與競標過程中有賄賂等違法行為，一般我國是不會單方面做出取消結(jié)果這樣會令參與投標企業(yè)產(chǎn)生較大損失的舉動。
維權(quán)艱難外交補位
中鐵建聯(lián)合體去年曾回應稱，必要的時候?qū)⑼ㄟ^法律途徑維護企業(yè)合法權(quán)益。但中國企業(yè)在外國維權(quán)的過程之艱難不言而喻。黃晉告訴北京商報記者，當年平安保險在比利時損失了幾百億元后，向當?shù)鼐S權(quán)無果，后又向世界銀行旗下國際投資爭端解決中心提出要求仲裁，但至今仍未被妥善解決?！翱梢?，時至今日，中方想在墨西哥通過司法途徑獲得有效維權(quán)還是非常困難的。”黃晉表示。
黃晉稱，首先，墨西哥的法律機制并不健全，招投標和外商投資等法律非常粗糙，沒有清晰的規(guī)定墨西哥政府此番行為確實違法，再者由于當?shù)卣诮鹑谖C后，處于貿(mào)易保護勢力抬頭的時期，當?shù)胤ㄔ汉茈y撇開本國利益完全“客觀”地站在中方企業(yè)立場上斷案?！坝捎?a href="http://www.rjeecu.cn/article-44130-1.html" >高鐵投資項目還未完全落地，在這種情況下向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，我國企業(yè)除了要求墨方進行合理的賠償外，其實也可以提出提高外商投資過程中招投標活動、程序的透明度等要求，力保己方權(quán)益?！秉S晉建議。在他看來，我國應更加注重通過與他國簽訂外資投資協(xié)定時保護本國企業(yè)利益的條款。
“目前我國制造業(yè)‘走出去’往往是一些比較大的項目，比如
高鐵、港口等，建設(shè)周期比較長，可能會經(jīng)歷政府換屆更迭。這就要求我國要開展全方位外交，不僅要與執(zhí)政黨搞好關(guān)系，還要與在野黨、反對黨甚至民間組織保持密切的合作，使中國裝備得到這個國家的廣泛認同，這樣才能使商業(yè)項目能夠不受政治波動的影響，不管誰執(zhí)政，都要與中國保持密切的商業(yè)合作?！卑酌髡f。
