密集批復(fù)的
鐵路投資項(xiàng)目給一直徘徊在門外的民營(yíng)資本留出了巨大空間，而主動(dòng)推開這道投資之門的正是國(guó)家發(fā)改委。
2015年1月8日，國(guó)家發(fā)改委固定投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，現(xiàn)在不是新增大量財(cái)政投入來(lái)進(jìn)行刺激，而是引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資，這是一個(gè)非常重要的政策取向。
自2014年四季度以來(lái)，發(fā)改委對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的審批開始密集起來(lái)，這其中
鐵路投資項(xiàng)目扮演了重要角色。盡管鐵路投資仍為固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，但投資的性質(zhì)正在轉(zhuǎn)向。
國(guó)家發(fā)改委宏觀院城市交通研究室主任程世東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，和以往不同，現(xiàn)在的項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持政府指導(dǎo)、多渠道籌資的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極吸引各類社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！敖?jīng)濟(jì)的發(fā)展不再主要依靠投資來(lái)拉動(dòng)，今年國(guó)家的投資不會(huì)有太大增長(zhǎng)，前些年每年的增速都很快，增速會(huì)逐漸降低，交通是其中重要領(lǐng)域，也同樣是這樣的情況?！背淌罇|表示，2015全國(guó)
鐵路的投資任務(wù)應(yīng)該和2014年差距不大。
此前，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從財(cái)政部了解到，2015年的
鐵路投資預(yù)算將達(dá)到8500億元。不過(guò)，在1月8日國(guó)家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，羅國(guó)三表示，一味強(qiáng)調(diào)總投資額是沒(méi)有意義的。
投什么
中國(guó)鐵路建設(shè)傳統(tǒng)的投融資方式是鐵道部（現(xiàn)為“中國(guó)鐵路總公司”，以下稱“中鐵總”）與地方政府合作建設(shè)，地方政府以土地作股參與鐵路建設(shè)。
不過(guò)，位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城際鐵路建設(shè)在投融資方面正在發(fā)生改變：地方政府的角色從主導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo)，更多地發(fā)揮民間資本力量，積極吸引各類社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)?！爸醒胝顿Y在并沒(méi)有怎么增加總量的情況下，通過(guò)內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性的投資，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，來(lái)引導(dǎo)和加強(qiáng)國(guó)家重大工程建設(shè)?！绷_國(guó)三進(jìn)一步解釋了“減少一般性投資”的含義，“比如一些小而散的補(bǔ)助專項(xiàng)可能需要縮減，縮減以后用于重點(diǎn)領(lǐng)域，這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括重大工程。”他說(shuō)。
自去年年初，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)圍繞“投什么”的問(wèn)題，研究提出積極推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大工程包。
其中，交通重大工程包主要包括加快公路、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河高等級(jí)航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)了解，國(guó)土、環(huán)保等部門已經(jīng)為這些項(xiàng)目的前置審批開辟“綠色通道”，以提高審批、核準(zhǔn)效率。
在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)低迷的轉(zhuǎn)型期，包括鐵路投資在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)成為一劑強(qiáng)心劑。
中國(guó)鐵路總公司最新數(shù)據(jù)顯示，去年11月，完成交通固定資產(chǎn)投資（鐵路、公路、水路）21668億元，已接近去年全年投資規(guī)模，同比增長(zhǎng)13.5%。其中，鐵路（含基本建設(shè)、更新改造和機(jī)車車輛購(gòu)置）完成投資6163億元，增長(zhǎng)20.5%。
這樣的投資增幅是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)重回刺激路線？
程世東認(rèn)為，“在近七八年里，
鐵路投資規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，每年都有比較大的幅度增長(zhǎng)，而不是只在這個(gè)階段有所增長(zhǎng)，所以并不能說(shuō)為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而批了這么多項(xiàng)目，正是這么多年來(lái)鐵路投資的快速增長(zhǎng)，基本建成了全國(guó)客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)?！?/div>
日前，有市場(chǎng)消息稱，國(guó)務(wù)院去年底批準(zhǔn)7大類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資逾10萬(wàn)億元，含400多個(gè)項(xiàng)目。其中300個(gè)基建項(xiàng)目2015年開工，投資額超7萬(wàn)億元。
1月8日上午，羅國(guó)三對(duì)此給出了公開回應(yīng)，七萬(wàn)億應(yīng)該市場(chǎng)自己推算出來(lái)的數(shù)據(jù)，具體的總投資是無(wú)法確定的?！敖ㄔO(shè)重點(diǎn)是中西部鐵路和城際鐵路，城際
鐵路現(xiàn)在很明確投資主體是地方政府，并且要引入社會(huì)資本，需要完善制度才能讓社會(huì)資本愿意進(jìn)入，這兩方面決定了投資速度及能夠?qū)崿F(xiàn)的程度?！背淌罇|分析稱，“從鐵路自身發(fā)展來(lái)看，前些年主要是干線的客運(yùn)專線，高速鐵路的投資建設(shè)，整個(gè)建設(shè)的規(guī)模，單公里的造價(jià)都比較高，那是一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，投資量比較大，但從今年開始，應(yīng)該慢慢都進(jìn)入完成的階段，2015全國(guó)鐵路的投資任務(wù)應(yīng)該和2014年差距不大?！?/div>
