據(jù)悉，鐵路總公司于近日出臺了《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導(dǎo)意見》，成為鐵路總公司再推鐵路投融資建設(shè)改革的新舉措。
《指導(dǎo)意見》中指出，將按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協(xié)議，由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項目合資公司。項目公司作為鐵路建設(shè)項目法人，對鐵路建設(shè)項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運輸經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。
此外，對于合資鐵路項目建成后的運輸方式，《指導(dǎo)意見》中明確指出：“在堅持鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮的前提下，項目公司依法決策運輸管理方式，可委托鐵路運輸企業(yè)進行運輸管理，以發(fā)揮鐵路運輸企業(yè)的專業(yè)管理優(yōu)勢，提高運輸效率；也可由項目公司自管自營，鐵路總公司在列車運行圖編制、運輸組織等方面給予支持?！?/div>
實際上，國家對于開放
鐵路投資與運營市場的改革一直在逐步開展，今年7月，《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》的出臺，進一步加大了對社會資本投資的政策支持，對建立健全工作機制等方面都提出了明確要求。
中國企業(yè)聯(lián)合會副研究員馮立果博士認(rèn)為，此次《指導(dǎo)意見》出臺的背景，一方面是為了貫徹混合所有制經(jīng)濟和促進民間資本準(zhǔn)入的文件和精神的要求，更為重要的方面可能是來自資金的壓力?！拌F路總公司目前負(fù)債很高，償債壓力很大；而且國家，特別是在中西部鐵路建設(shè)的需求依然很多，這種情況下更是加劇了資金壓力?！瘪T立果對記者說。
然而，馮立果認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》出臺后，投資方對于投入鐵路建設(shè)的熱情未必會得到快速的提升。“近10年的早期時候，因為重化工業(yè)的高速發(fā)展，煤炭、鐵礦石等的運輸很多需要鐵路，因而對鐵路需求特別大，自建鐵路有助于降低成本。然而，現(xiàn)在市場發(fā)生了很大變化，煤炭等大宗商品的運輸需求大幅下降，一般性的鐵路盈利能力又不是特別高，因此，現(xiàn)在自建鐵路對投資方來講盈利性是受到質(zhì)疑的。”
同時，馮立果指出，此次《指導(dǎo)意見》對于股權(quán)等方面的放開與之前的政策相比有“進步”，但對于所能取得的效果可能還要看來自市場的需求，以及大環(huán)境的改善?！艾F(xiàn)階段市場需求不旺，特別是傳統(tǒng)大宗商品同比大幅下降，這對鐵路運輸來講，可能在短期內(nèi)都不會帶來明顯的反彈或好轉(zhuǎn)?！?/div>
“從《指導(dǎo)意見》的文件內(nèi)容上來說，這對于PPP項目推進以及鼓勵民資進入大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義，邁開了簡政放權(quán)、擴大民間資本準(zhǔn)入的一步。然而，在推進社會資本進入
鐵路項目建設(shè)進程中更關(guān)鍵的，還是要繼續(xù)加大鐵路機制的改革建設(shè)?！瘪T立果說。
