過(guò)去三年，對(duì)于負(fù)重前行的鐵總來(lái)說(shuō)日子過(guò)得并不輕松。在昨日發(fā)布的2016年改革清單中，這家公司繼續(xù)自我加碼。在主業(yè)方面，鐵總欲完善盈虧與工資掛鉤考核機(jī)制，完成固定資產(chǎn)投資8000億元。而在非主業(yè)領(lǐng)域，鐵總稱(chēng)，今年要加快推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)，提高土地綜合開(kāi)發(fā)收益。在各方質(zhì)疑的目光下，無(wú)論是完成固定資產(chǎn)投資8000億元目標(biāo)，還是加快推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)的大計(jì)劃，對(duì)于鐵總來(lái)說(shuō)都非易事。
主業(yè)：多條鐵路線將上馬
在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”以及改善民生雙重需求推動(dòng)下，加密鐵路網(wǎng)絡(luò)仍是鐵總今年的一大重點(diǎn)任務(wù)。在昨日召開(kāi)的鐵總年度工作會(huì)議上，該公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖透露，今年要保持建設(shè)投資規(guī)模，加大以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)力度，全年完成固定資產(chǎn)投資8000億元。
其實(shí)業(yè)界早有呼吁，將西部高鐵建設(shè)納入國(guó)家“一帶一路”總規(guī)劃，將呼包銀蘭客專(zhuān)、銀川至鄭州、中衛(wèi)至武威客專(zhuān)納入國(guó)家“十三五”鐵路規(guī)劃。同時(shí)，今年全國(guó)鐵路將繼續(xù)深化投融資體制改革，實(shí)行鐵路分類(lèi)投資建設(shè)，吸引地方政府和社會(huì)企業(yè)投資鐵路，西安-成都、重慶-貴陽(yáng)、重慶-萬(wàn)州等高鐵將會(huì)加快建設(shè)進(jìn)度。
另外，推動(dòng)軌道上的京津冀也是鐵路部門(mén)工作的重中之重。據(jù)悉，目前北京-唐山城際鐵路和北京-濱海新區(qū)城際鐵路、北京-霸州城際鐵路已經(jīng)進(jìn)入到前期設(shè)計(jì)階段。河北省發(fā)改委鐵路辦主任張金俊還介紹，河北廊坊-涿州城際鐵路、固安-保定城際鐵路、京張高鐵和崇禮鐵路也計(jì)劃于年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。據(jù)此推算，今年京津冀開(kāi)工建設(shè)的高鐵和城際鐵路有望達(dá)到7條之多。
不過(guò)，幾天前，國(guó)家審計(jì)署公布2015年11月審計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)鐵路總公司下屬單位虛報(bào)投資完成額12.06億元人民幣，多個(gè)鐵路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。對(duì)此，曾有業(yè)內(nèi)分析師指出，作為一個(gè)運(yùn)作周期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目工程，鐵路基建項(xiàng)目的落地將涉及到拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及募資等眾多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)稍有停滯就會(huì)造成整個(gè)項(xiàng)目的延遲，而在這些客觀原因之外，今年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的下滑也影響了鐵路投資效率。上述困難在今年依舊困擾鐵總，也讓8000億元能否順利花出去、花到位存未知數(shù)。
副業(yè)：土地綜合開(kāi)發(fā)困難重重
在副業(yè)發(fā)展上，鐵總的成績(jī)一直喜憂參半。我國(guó)鐵路“走出去”效果雖頗為明顯，但鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)等重大市場(chǎng)化改革則一直進(jìn)展較慢。對(duì)此，鐵總提出，今年要加快推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)，提高土地綜合開(kāi)發(fā)收益。
值得一提的是，國(guó)家在2014年開(kāi)始推出的鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)政策被不少地方看做是鐵路投融資改革的一個(gè)希望。隨后，鐵總也數(shù)次公開(kāi)表態(tài)，要發(fā)力這一領(lǐng)域，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻面臨著政策落地難等問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，只有山東濟(jì)青高鐵和新北京東站已經(jīng)確定要進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言，鐵總現(xiàn)在還處于行業(yè)壟斷地位，不破壟斷，不改變“鐵老大”的優(yōu)越感，就無(wú)法提升社會(huì)資本投資的積極性。另外，中西部大部分地區(qū)土地都不值錢(qián)，人口較少，經(jīng)濟(jì)較弱，土地開(kāi)發(fā)的可行性也值得商榷。
雖然國(guó)內(nèi)“副業(yè)”仍舊“錢(qián)景”模糊，但“走出去”卻頗有效率。盛光祖說(shuō)，今年鐵總將著力推進(jìn)鐵路互聯(lián)互通和“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目，跟蹤中印鐵路合作、中俄高鐵合作進(jìn)展，推動(dòng)中老、中泰、中巴等鐵路項(xiàng)目，深度參與多邊合作?？梢哉f(shuō)，無(wú)論最終市場(chǎng)化改革是快還是慢，對(duì)于鐵總旗下包括鐵龍物流、中鐵二局、中國(guó)中鐵等上市公司來(lái)說(shuō)，今年的任務(wù)清單都意味著更多的市場(chǎng)機(jī)遇。
2015改革的成與敗
當(dāng)然，在通往成功的路上，總少不了對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。在剛剛過(guò)去的2015年，鐵總的改革被形容為，商業(yè)化小動(dòng)作常被視為“小打小鬧”，但包括投融資體制改革、鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)以及吸引社會(huì)資本等改革大招十分罕見(jiàn)?！氨Ｊ亍背蔀殍F總的標(biāo)簽。
“慢但一直在動(dòng)”，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰在接受記者采訪時(shí)，這樣形容鐵總?cè)ツ甑母母铩Ｔ凇拔⒄{(diào)整”方面，鐵總集中整治餐飲供應(yīng)、站車(chē)供水、廁所衛(wèi)生等問(wèn)題；加強(qiáng)12306、95306網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)上售票占比超過(guò)60%；針對(duì)大宗貨物需求大幅下降的形勢(shì)，各鐵路局在穩(wěn)定和拓展大宗貨物市場(chǎng)的同時(shí)，全面開(kāi)發(fā)零散貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。
另外，到“十二五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里。特別是高鐵建設(shè)取得巨大成就，京滬高鐵、京廣高鐵、哈大高鐵、蘭新高鐵等一批重大項(xiàng)目建成通車(chē)，基本形成了以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)。目前，全國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1.9萬(wàn)公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。
但大的市場(chǎng)化改革總是“半遮半掩”也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在董焰看來(lái)，管理機(jī)制的落后、人才短缺，導(dǎo)致鐵路部門(mén)在面對(duì)市場(chǎng)需求時(shí)的反應(yīng)遲鈍，這也是市場(chǎng)化改革和投融資改革進(jìn)程緩慢的原因。在2016年鐵總提出，要增強(qiáng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，促使鐵路局層層傳遞經(jīng)營(yíng)壓力、落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，如果能夠適當(dāng)放權(quán)，也許會(huì)讓鐵總這個(gè)巨無(wú)霸卸掉一些包袱，提速前行。
