社會資本投資
鐵路的“最后一公里”尚未打通。發(fā)改委日前召開社會資本投資鐵路項目推進(jìn)會，針對示范項目反映出的無用地指標(biāo)、融資難、征地拆遷難等問題，下一步將展開調(diào)研，有望出臺進(jìn)一步支持措施。
境況示范項目仍未打通“最后一公里”
為推進(jìn)社會資本投資鐵路示范項目實施，發(fā)改委基礎(chǔ)司日前召開座談會，河北、浙江、山東、湖北、安徽、河南、重慶等七省市發(fā)展改革委（鐵路辦）有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議。與會人員深入交流了八個示范項目的進(jìn)展情況、存在問題及意見建議。
2015年12月28日，為打通社會資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知》，決定在鐵路領(lǐng)域推出一批社會資本投資示范項目，該批項目共八個，包括三個高速鐵路項目（濟(jì)南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路）、四個城際鐵路（廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機(jī)場至六安鐵路、杭紹臺城際鐵路）、一個地方鐵路（三門峽至禹州鐵路）。
濟(jì)青高鐵預(yù)計總投資約600億元，由山東省和中國鐵路總公司共同出資建設(shè)，是第一條以地方資金為主建設(shè)的國家高速干線鐵路。武漢至十堰鐵路由湖北省和中國鐵路總公司共同籌資建設(shè)，總投資527.5億元。
“國家拿出八個示范項目，一方面是加快破解這些項目在推進(jìn)中面臨的難題，另一方面是形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，吸引更多的社會資本投資鐵路項目。”中國工程院院士王夢恕表示，雖然近幾年國家出臺了很多支持政策、文件，但是推進(jìn)難度大，社會資本觀望情緒重，更鮮有民間資本進(jìn)入，這八個示范項目多是地方政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，目前尚未掀起社會資本投資鐵路的熱潮。
自2013年鐵路改革以來，國務(wù)院、各部委出臺了多個鼓勵社會資本投資鐵路的文件。2013年8月19日，國務(wù)院出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》。2015年7月30日，發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》。
發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長任虹在座談會上表示，一段時間以來，各地從不同層面和角度對社會資本投資鐵路開展了很多有益的嘗試和探索，取得了一定成效，但也面臨一些困難。
“各項支持政策都有，但在落實中困難重重?！币晃簧鐣Y本投資鐵路項目負(fù)責(zé)人表示，這幾年項目推進(jìn)緩慢，政策落不了地，地方、各部門執(zhí)行的積極性不高。
梗阻社會資本進(jìn)入面臨三大難題
據(jù)了解，在座談會上，八個示范項目反映出一些共性問題，集中在無用地指標(biāo)、融資難、征地拆遷難等方面。
“鐵路項目占用土地多，關(guān)于用地問題國家有占補(bǔ)平衡的相關(guān)文件。按照政策，由省里協(xié)同解決，但是現(xiàn)在各地市建設(shè)項目太多，省里已經(jīng)沒有用地指標(biāo)，希望由國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)項目用地指標(biāo)問題。解決不了土地問題，說加快鐵路建設(shè)只能是紙上談兵?！币晃粎⒓幼剷钠髽I(yè)界人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
鐵路項目具有
投資大、回報周期長等特點(diǎn)，融資難是社會資本投資鐵路面臨的又一難題?！拌F路項目動輒投資幾百億元，需要大量銀行貸款?，F(xiàn)在銀行對國家基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會資本投入項目支持力度不一樣，比如中國鐵路總公司的項目就不需要相關(guān)部門提供擔(dān)保，社會資本投資的鐵路項目需要股東、股東間擔(dān)保?！鄙鲜銎髽I(yè)界人士表示。
“銀行對鐵路融資執(zhí)行‘兩個凡是’的政策，即凡是國家投資的鐵路項目，各大商業(yè)銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支持，不設(shè)置任何抵押條件；凡是社會資本投資的鐵路，各大商業(yè)銀行執(zhí)行的是‘審慎介入’的政策規(guī)定。所謂‘審慎介入’，在實際操作中基本上就是不介入，或者提出許多限制條件（如抵押、擔(dān)保、提高利率等），最終很難落實項目建設(shè)貸款?！焙幽嫌碣耔F路發(fā)展有限公司總經(jīng)理王子華表示。
河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司投資建設(shè)的三門峽至洋口港鐵路（簡稱三洋鐵路），是河南省《“十二五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》項目。2012年11月國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確：結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴(kuò)能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。2014年國家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)的蒙西至華中地區(qū)鐵路已將三門峽至禹州段納入其疏運(yùn)系統(tǒng)之中。2015年2月15日，河南省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，明確提出要著力加快三洋鐵路建設(shè)。
這個被納入國家規(guī)劃的重點(diǎn)項目，仍面臨征地拆遷難題?！皣彝顿Y建設(shè)的鐵路項目，地方政府都是以土地征用及拆遷補(bǔ)償作價入股，地方政府負(fù)責(zé)解決各項土地指標(biāo)。在建設(shè)環(huán)境上，征地拆遷、施工環(huán)境全由地方政府負(fù)責(zé)，而社會資本投資的鐵路項目卻無法享受這些政策和待遇。”王子華表示。
破解發(fā)改委或出臺進(jìn)一步支持措施
2014年11月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的一系列改革措施。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年5月下旬，國務(wù)院派出督查組對18個省（市、區(qū)）圍繞國務(wù)院2014年出臺的39項關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實情況進(jìn)行督查。
針對企業(yè)集中反映的問題，任虹表示，下一步要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：一是用足用好國家已出臺的一系列鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的支持政策，在依法合規(guī)的前提下，大膽嘗試創(chuàng)新，加大工作力度，積極往前推進(jìn)；二是處理好政府和企業(yè)、中央與地方、公益性與經(jīng)營性、項目建設(shè)與運(yùn)營管理等方面的關(guān)系，在做好政府服務(wù)的同時，充分調(diào)動地方、企業(yè)積極性，認(rèn)真研究項目財務(wù)效益、企業(yè)組建等關(guān)鍵問題，做深做實做細(xì)相關(guān)工作，吸引社會資本投入；三是建立示范項目定期交流機(jī)制，搭建互動平臺，共享信息，共同推進(jìn)社會資本投資鐵路示范項目建設(shè)。
王夢恕建議，國家應(yīng)參照收費(fèi)公路的做法，出臺“允許鐵路收費(fèi)權(quán)作為抵押擔(dān)保貸款”的政策文件；對于納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項目，涉及建設(shè)用地指標(biāo)問題的應(yīng)由國家有關(guān)部門統(tǒng)一調(diào)配解決；金融部門對社會資本投資的鐵路項目應(yīng)給予優(yōu)惠支持政策，而不應(yīng)設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)記者了解，發(fā)改委將派出相關(guān)人員對這八個示范項目面臨的難題進(jìn)行調(diào)研，在土地、融資、征地拆遷方面探索破解之道。
