6月6日，從四川省政府網(wǎng)站獲悉，四川省政府近日出臺(tái)《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》，四川將全面放開鐵路建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)施鐵路站線土地資源綜合開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。
近年來，從中央到地方都在調(diào)低鐵路準(zhǔn)入門檻，全方位放寬鐵路投融資的渠道。而包括川南鐵路建設(shè)等項(xiàng)目在內(nèi)，四川也一直在引民資入鐵上不停嘗試。
“只不過此前因?yàn)槎喾矫嫦拗疲瑴p少國(guó)有資本比例、讓民營(yíng)資本進(jìn)來，在實(shí)際操作過程中成功案例不多?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“四川這次出臺(tái)政策，在操作層面上邁進(jìn)了一大步?！?/div>
四種方式參與鐵路投資
據(jù)上述《意見》，社會(huì)資本可以通過四種方式參與鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)：一是向社會(huì)各類資本減持或轉(zhuǎn)讓國(guó)家干線鐵路地方持股部分；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開發(fā)鐵路以及支線鐵路，支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路；三是通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)發(fā)展，通過運(yùn)輸收益、綜合開發(fā)收益等方式獲取合理收益；四是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)務(wù)。
值得注意的是，四川在“邀請(qǐng)”社會(huì)資本加入鐵路建設(shè)上一直在努力嘗試。包括此前被外界稱為“中國(guó)近年來首條民資為主”的川南城際鐵路，就向社會(huì)資本敞開大門多時(shí)。無奈民資進(jìn)入熱情并不高，最終以四川省與中國(guó)鐵路總公司分別出資90%和10%而落定。
上述《意見》出臺(tái)，是地方政府對(duì)于吸引民資“入鐵”的進(jìn)一步探索。
“干線股權(quán)減持、轉(zhuǎn)讓在國(guó)內(nèi)并不是太普遍，多為國(guó)有全部控股?！敝袊?guó)工程院院士、高鐵專家王夢(mèng)恕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，“各省的 小網(wǎng) 可以是混合制，但每個(gè)地方不一樣。大城市基本都還是100%由國(guó)家控股，二、三線城市的則可以全部拿走?！?/div>
在他看來，社會(huì)資本入鐵將是雙贏，“區(qū)域鐵路小網(wǎng)絡(luò)都是一般鐵路，貨、客運(yùn)混合，成本比高鐵便宜多了，一般沒有隧道橋梁的線路成本大約是每公里五六千萬元，10年收回成本基本沒有問題。”
帥斌則表示，要避免川南鐵路“覆轍”，調(diào)動(dòng)更多民間資本入鐵，最根本的還是科學(xué)規(guī)劃理念?！耙粋€(gè)區(qū)域要有多少鐵路網(wǎng)，不能超過需求，另外還要站在各種運(yùn)輸方式均衡的角度，與民航、公路形成互補(bǔ)。其次，要考慮區(qū)域路網(wǎng)要和國(guó)家大的路網(wǎng)要有效銜接，這樣大的效益才能起來?！?/div>
在中國(guó)工程院院士、高鐵專家看來，社會(huì)資本入鐵將是雙贏，“區(qū)域鐵路小網(wǎng)絡(luò)都是一般鐵路貨、客運(yùn)混合，成本比高鐵便宜多了，一般沒有隧道橋梁的線路成本大約是每公里五六千萬元，10年收回成本基本沒有問題?！?/div>
每年安排10億元專項(xiàng)資金
此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮到民資前期投入比較大，收益周期長(zhǎng)，應(yīng)給予更多的土地開發(fā)或其他可產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益的方式來反哺投資活動(dòng)。
值得注意的是，本次《意見》也提出四川將支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)：“盤活現(xiàn)有鐵路用地”、“支持市場(chǎng)主體參與土地綜合開發(fā)利用。地方政府要建立土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制?！边@也被看做是一次創(chuàng)新。
“最主要的就是把房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)和鐵路聯(lián)系起來?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“以前鐵路建設(shè)是鐵路部門的事，房地產(chǎn)開發(fā)是房地產(chǎn)商的事，現(xiàn)在把兩者聯(lián)合起來，既是軌道交通的建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也是房地產(chǎn)開發(fā)的主體，這樣就把利益捆在一起。因?yàn)殍F路建好后會(huì)帶動(dòng)周邊土地升值，升值的資金就可以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，在這一方面四川新政是一個(gè)創(chuàng)新，這也是國(guó)際通行的做法?！?/div>
不過，記者也注意到《意見》里尚未明確如何建立上述“收益分配機(jī)制”。多位專家表示，當(dāng)?shù)卣诼鋵?shí)新政時(shí)需要破除體制上的障礙并作出合理的城市規(guī)劃，“比如說車站周邊是否可以進(jìn)行高密度開發(fā)，政府是否在軌道交通的建設(shè)者獲得土地的同時(shí)就對(duì)土地升值空間作出估計(jì)，能否補(bǔ)貼建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本?！?/div>
值得注意的是，為了進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)政策扶持力度，該《意見》還提出了一系列財(cái)政方面的支持，“設(shè)立省鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，研究建立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金。省財(cái)政每年安排10億元作為鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，增強(qiáng)省鐵路投資集團(tuán)融資能力?！薄兑庖姟诽岢?，通過建立發(fā)展基金，吸引國(guó)有企業(yè)和保險(xiǎn)、銀行、社保機(jī)構(gòu)以及民間資本廣泛參與，逐步形成多元化投融資體系，支持該省鐵路建設(shè)。”
