新年伊始，鐵路運(yùn)營改革藍(lán)圖展開。1月2日舉行的中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）工作會議披露，去年國家鐵路貨運(yùn)量為29.18億噸，同比增長10.1%，北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是2012年以來，我國國家鐵路貨運(yùn)量首次告別負(fù)增長。與此同時，會議還設(shè)定了多項(xiàng)鐵路建設(shè)工作目標(biāo)，其中備受關(guān)注的就是今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，是鐵總自2014年來首次調(diào)減這一目標(biāo)。分析認(rèn)為，鐵路部門收入增速疲弱、追求更高質(zhì)量發(fā)展均可能是下調(diào)投資目標(biāo)背后的考量。
宋媛媛/制表
基建投資趨謹(jǐn)慎
長期以來，鐵路貨運(yùn)量一直被視為反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要指標(biāo)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能加速，近年來國內(nèi)煤炭、礦產(chǎn)等大宗商品貨運(yùn)量出現(xiàn)明顯下滑，受此影響，2012-2015年，國家鐵路貨運(yùn)量連續(xù)下跌，且降幅基本保持持續(xù)擴(kuò)大趨勢，分別為1.8%、0.4%、4.7%和11.6%。到了2016年，全國鐵路貨運(yùn)量仍未實(shí)現(xiàn)正增長，全年完成發(fā)送貨物26.5億噸，但跌幅已收窄至2.3%。對此，有分析指出，目前我國經(jīng)濟(jì)呈階段性企穩(wěn)，煤炭市場需求上漲帶來了鐵路運(yùn)輸需求增加，此外，2016年9月我國實(shí)施了被稱為史上最嚴(yán)的“公路治超”新政，嚴(yán)格限制上路貨車重量不得超過49噸，致使公路運(yùn)輸價格普遍上漲，也引導(dǎo)部分貨源向鐵路回流。
除客觀因素外，過去一年間，為了拓展貨運(yùn)客源，鐵總也加大了貨運(yùn)營銷力度，諸如推動大宗貨物產(chǎn)運(yùn)需銜接，對集裝箱、商品汽車、冷鏈運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)采取有力措施，調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行圖等。
引起業(yè)界關(guān)注的還有今年的鐵路投資目標(biāo)。本次會議提出，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，其中國家鐵路7020億元；投產(chǎn)新線4000公里，其中高鐵3500公里。這是2014年以來，我國鐵路計劃固定資產(chǎn)投資額首次低于8000億元。前一天，鐵總剛剛對外公布，去年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資8010億元，實(shí)現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)。在業(yè)內(nèi)看來，此番下調(diào)投資計劃額，顯露出鐵路部門在基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。
控制投資降風(fēng)險
“鐵路投資目標(biāo)的調(diào)低，可能出于更高質(zhì)量發(fā)展的考量”，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，鐵路建設(shè)也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，將資金投向更具有回報效益的領(lǐng)域，例如市郊通勤鐵路等。持同樣觀點(diǎn)的還有鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章，他直言，十九大強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更具質(zhì)量和效益，鐵路領(lǐng)域投資亦是如此，“另外，目前鐵路部門正在推進(jìn)混合所有制改革，吸引更多民間資本投資運(yùn)營鐵路，這意味著今后鐵路投資建設(shè)不能再由鐵總大包大攬，而要留一部分余地給民企，鐵總下調(diào)投資目標(biāo)額正是為改革留有余地”。
還有專家指出，近兩年國家鐵路運(yùn)輸總收入增速均維持在個位數(shù)，與前幾年動輒10%以上的增長不可同日而語，相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，去年國家鐵路完成旅客發(fā)送量30.39億人、同比增長9.6%，這是該增幅五年來首次不足一成。收入增長疲弱，或許也是鐵總下調(diào)投資目標(biāo)的重要原因之一。“防范金融風(fēng)險是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重心之一，始終未能有效緩解的高負(fù)債率，無形中就提高了鐵總潛在的金融風(fēng)險”，孫章告訴北京商報記者，鐵總也有可能出于管控風(fēng)險的考慮，決定控制今年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
趙堅進(jìn)一步表示，按照目前鐵路投資計劃下調(diào)的大趨勢，此前制定的鐵路建設(shè)長期目標(biāo)也可能隨之下調(diào)。根據(jù)國家發(fā)改委等四部門公布的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5萬億-3.8萬億元，到2020年，中國鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，較2015年分別增加2.9萬公里和1.1萬公里。有業(yè)內(nèi)人士測算，要完成這一目標(biāo)，鐵路投資年均水平需要維持在8000億元左右。
公司制改革待續(xù)
基于貨運(yùn)量等數(shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)，業(yè)界普遍對去年鐵總盈利狀況持有樂觀態(tài)度。有分析就指出，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，不斷攀升的鐵路貨運(yùn)量已經(jīng)成為鐵總營收的主要來源之一，而此前被業(yè)界認(rèn)為后續(xù)增長乏力的客運(yùn)量當(dāng)前增速也較為穩(wěn)定，而無現(xiàn)金支付、國際物流等新盈利點(diǎn)快速增長，上述因素都將成為鐵總擴(kuò)大營收的支點(diǎn)。
孫章表示，相較于美國聯(lián)邦快遞依靠飛機(jī)“打天下”，中國國情決定了鐵路運(yùn)輸將成為綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，“當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)模式火熱，其實(shí)快遞服務(wù)也完全可以與高鐵實(shí)現(xiàn)共享，推動更多高附加值、高精尖的‘白貨’經(jīng)由高鐵運(yùn)輸”。
公司制改革是今年鐵總工作規(guī)劃的另一個看點(diǎn)。去年，鐵總確立了國鐵企業(yè)公司制改革“三步走”目標(biāo)并強(qiáng)力推進(jìn)，目前18個鐵路局已改制為集團(tuán)有限公司，法人治理結(jié)構(gòu)基本形成，新舊體制實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。與此同時，鐵總機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革順利完成，機(jī)關(guān)部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，6個所屬非運(yùn)輸企業(yè)改革方案已批復(fù)實(shí)施。
在此基礎(chǔ)上，本次會議提出，今年要進(jìn)一步厘清總公司和鐵路局集團(tuán)公司的管理關(guān)系，明確權(quán)責(zé)界面，全面確立鐵路局集團(tuán)公司市場主體地位，同時按照“兩個一以貫之”的要求，推進(jìn)公司制改革后企業(yè)治理工作創(chuàng)新，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作形式。
“鐵總的公司制改革不僅是一個‘牌子’的變化”，中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦直言，更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成權(quán)責(zé)明確有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營體制。孫章則建議，今后鐵總應(yīng)繼續(xù)保持與高科技企業(yè)的密切合作，不僅要引進(jìn)先進(jìn)理念，還要引進(jìn)資金投資建設(shè)鐵路，緩解現(xiàn)有的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
