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3年多的電信價格壟斷案目前有了結(jié)論。
“我們發(fā)現(xiàn)中國電信和中國聯(lián)通這兩個公司占有的資源為90%多，但沒有實現(xiàn)充分的互聯(lián)互通，使得相關(guān)市場缺乏競爭。”
2月19日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上，通報了自2011年起對聯(lián)通、電信公司價格壟斷查處情況。
2011年11月9日中午央視報道稱，國家發(fā)改委證實對中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查，查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷，將被處以數(shù)億元、數(shù)十億元的巨額罰款。
上述報道播出后，立即遭到電信系統(tǒng)的“反擊”。
據(jù)了解，當(dāng)日下午國家發(fā)改委的固定電話莫名其妙出現(xiàn)故障，電話既不能打進，也不能打出。國家發(fā)改委咨詢運營方聯(lián)通公司，該公司稱技術(shù)故障。隨后中國郵電報發(fā)表文章稱說央視報道“混淆視聽，誤導(dǎo)公眾”。
不過，根據(jù)許昆林披露的信息，聯(lián)通和電信公司此后向國家發(fā)改委提出了中止調(diào)查的申請，并提交了整改報告，稱將互聯(lián)網(wǎng)接入的價格下降了百分之四五十。
目前國家發(fā)改委正在對上述兩家公司是否遵守承諾進行評估，并將依法作出處理。
據(jù)悉，2013年全年各級價格監(jiān)管機構(gòu)查了3.44萬件各種價格事件，實施經(jīng)濟制裁達 31.25億，其中退給消費者6.32億，沒收違法所得9.07億，罰款15.8億，這是價格監(jiān)督部門成立30年首度罰款數(shù)超過處理違法所得數(shù)。2013年僅僅國家發(fā)改委直接處罰就達到8.49億，起到了一定的治理效果。
將查處價格壟斷“大老虎”
許昆林在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上指出，下一步不管是蒼蠅還是老虎，涉及價格壟斷的都會去查處。
“我們辦的案子中也涉及到大的企業(yè)，包括跨國企業(yè)，老虎、蒼蠅我們應(yīng)該都是一起打。”他說。
他證實，目前的確對IDC公司、高通公司進行了價格壟斷調(diào)查。
據(jù)悉，國家發(fā)改委在2013年5月接到反映IDC公司濫用市場支配地位，對中國的通信設(shè)備制造企業(yè)收取歧視性高價的專利許可費，排出限制市場競爭的舉報。為此，國家發(fā)改委在2013年6月份啟動了對IDC公司的反壟斷立案調(diào)查。
對高通公司的調(diào)查則是在2013年11月啟動的，源于有企業(yè)和協(xié)會反映高通公司濫用市場支配地位，歧視性收費。國家發(fā)改委曾兩次同一時間對高通北京、上海公司的辦公點進行了突襲調(diào)查，調(diào)取了相關(guān)文件資料。
目前IDC公司提出了整改方案，并提交了中止調(diào)查的申請。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局副巡視員盧延純表示，下一步對IDC提出的一些承諾措施進行研究，并會按照法律程序作出最后的決定。而對高通公司的調(diào)查還在繼續(xù)，并將一項一項核實。“最后我們會根據(jù)調(diào)查的情況進行分析論證，依法作出處理。”
另據(jù)許昆林稱，2011年開始查處的聯(lián)通和電信的價格壟斷情況確實存在。“ISP商既要接中國電信，又要接中國聯(lián)通，兩家本來是要競爭的，因為他們互聯(lián)互通質(zhì)量差，不得不同時都找到兩家，所以他們的競爭就削弱了。”
這表現(xiàn)在，中國電信以過高的價格變相拒絕與中國鐵通交易，同時中國電信和中國聯(lián)通對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)實行價格歧視，聯(lián)通要跟電信互聯(lián)互通時單向向電信每G交13萬，聯(lián)通有抵觸情緒，使得兩家在互聯(lián)互通上有障礙。
目前中國電信和聯(lián)通公司分別給國家發(fā)改委打了整改報告，并提交了中止調(diào)查的申請。兩家公司從2013年1月1日起實行了對等互聯(lián)互不結(jié)算，并對互聯(lián)網(wǎng)專線加入價格實現(xiàn)了大幅下調(diào)。
許昆林稱，下一步將對兩個公司是否完全履行承諾，組織專家進行評估，會根據(jù)評估結(jié)果，適當(dāng)時候依法作出處理決定。
被調(diào)查對象曾反擊
據(jù)悉，在2011年11月9日中午央視公布國家發(fā)改委對聯(lián)通、電信公司實施反壟斷調(diào)查后，國家發(fā)改委的固定電話在當(dāng)日下午突然失效，既不能打進，也不能打出。
電信系統(tǒng)的報紙《人民郵電報》在11月11日頭版發(fā)表文章，指央視報道“混淆視聽、誤導(dǎo)公眾”。原因是在互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場，其實除了中國電信、中國聯(lián)通，還有其他幾家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營單位，因此認定中國電信和中國聯(lián)通在帶寬專線接入上處于市場壟斷地位，“這種結(jié)論無數(shù)據(jù)支撐，因此并不成立”。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院反壟斷專家龔炯認為，對于什么是價格壟斷，其實有嚴格的定義。
比如聯(lián)通和電信的價格壟斷案，本質(zhì)是價格領(lǐng)域的“價格擠壓”行為，是垂直融合型企業(yè)利用其在上游市場的支配性地位，控制下游企業(yè)生產(chǎn)的必要投入要素(上游產(chǎn)品)，并利用對這種上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品的定價，將相同效率或更高效率的競爭者排擠出下游市場的一種濫用支配性地位行為。
他說，所以，國家發(fā)改委查處聯(lián)通電信的價格壟斷行為，是有根據(jù)的，不是說一個公司不具有市場支配地位，就沒有價格壟斷行為。因為有的單個公司產(chǎn)品所占的市場份額不是最大，但是多個公司串通，也是違法的。
目前中國的壟斷查處部門有3個，分別是發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局、工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，分別查處價格壟斷、企業(yè)兼并，以及非價格的壟斷事件。
據(jù)了解，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢委員會曾有建議，將3家反壟斷機構(gòu)合并為一家。許昆林稱，今后要建立相對比較超脫的，就是相對獨立的、有權(quán)威的或者是強有力的、統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)，這應(yīng)該是一個趨勢。
但是目前三家應(yīng)該說分工合作，邊界很清楚，配合得很好，目前沒有任何問題。“人家問我，我只是說今后大趨勢是分久必合，至于什么時候?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)反壟斷工作的需要和發(fā)展來看。”許昆林說。
