圖為：中物聯(lián)培訓(xùn)部主任郭肇明
圖為：北京中物聯(lián)物流采購培訓(xùn)中心主任周雪松
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類14項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類12項(xiàng)。
據(jù)悉，此次取消部分職業(yè)資格是根據(jù)國務(wù)院關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定的要求，凡國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消，國務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格確有必要保留的，經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)納入國家統(tǒng)一管理。
針對(duì)此事，記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會(huì)教育培訓(xùn)部主任郭肇明和周雪松，詢問其對(duì)最新政策的解讀。
簡(jiǎn)政放權(quán)成政府職能轉(zhuǎn)變主基調(diào)
郭肇明介紹，職業(yè)資格認(rèn)證有三類，其一為行政許可類，依據(jù)是有政府部門的決定或相應(yīng)的文件法規(guī)；其二為準(zhǔn)入類，有相應(yīng)的法律作支撐，比如拍賣師之與《拍賣法》；其三為水平評(píng)價(jià)類，此類資格認(rèn)證大多數(shù)有行業(yè)協(xié)會(huì)組織認(rèn)證。
郭肇明認(rèn)為，國家取消部分職業(yè)資格證書涉及到的政策背景為簡(jiǎn)政放權(quán)，將來改革的目標(biāo)已經(jīng)比較明朗，政府既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”的方式將會(huì)被改變，政府職能轉(zhuǎn)變的方向在朝著小政府大社會(huì)的方向轉(zhuǎn)變。此次取消部分職業(yè)資格證書就表明政府的角色向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變，而把職業(yè)資格認(rèn)證過程中“運(yùn)動(dòng)員”的角色交給行業(yè)協(xié)會(huì)，這就是第三類水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)證。行政許可和準(zhǔn)入類的職業(yè)資格認(rèn)證工作將逐步減少。
郭肇明認(rèn)為，國家發(fā)一張職業(yè)資格證書，然后再扣一個(gè)國徽章，這與國際通行做法不太相符。譬如，在德國，卡車司機(jī)駕駛證是由全國商會(huì)頒發(fā)的，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā)證書，交警（政府機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)執(zhí)法。今后，職業(yè)資格認(rèn)證工作中，全國性行業(yè)組織將作為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和組織認(rèn)證的主體，政府發(fā)揮信息服務(wù)和監(jiān)管作用，引入市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，并擔(dān)負(fù)起執(zhí)法職責(zé)。
全國性行業(yè)協(xié)會(huì)或成職業(yè)資格認(rèn)證接棒者
政府簡(jiǎn)政放權(quán)之后，職業(yè)資格認(rèn)證工作要穩(wěn)妥推進(jìn)、有序開展，簡(jiǎn)政放權(quán)后誰來接棒就成了重要問題。6月23日召開的全國職教大會(huì)上，國務(wù)院副總理馬凱談到了在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中專業(yè)目錄設(shè)置要和產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、專業(yè)內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、學(xué)習(xí)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書對(duì)接等問題。
郭肇明認(rèn)為，最能反映產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)該是行業(yè)協(xié)會(huì)，而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是由行業(yè)協(xié)會(huì)參與組織制定的，學(xué)習(xí)過程和生產(chǎn)過程對(duì)接需要企業(yè)和學(xué)校通過產(chǎn)教融合、校企合作來實(shí)現(xiàn)，職業(yè)證書和畢業(yè)證書的含金量非常關(guān)鍵，企業(yè)方是決定職業(yè)證書和學(xué)歷證書是否有含金量的關(guān)鍵因素，而行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮在用人單位和在職人員以及
院校學(xué)生之間的紐帶作用?！岸殬I(yè)資格認(rèn)證工作中物流師職業(yè)資格認(rèn)證工作將來很可能會(huì)交給全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行?！敝苎┧烧劦?。
國家要把職業(yè)資格認(rèn)證工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)來組織實(shí)施，但行業(yè)協(xié)會(huì)有很多，并且各自的職能分工不同，有的協(xié)會(huì)之間也許會(huì)有職能交叉的環(huán)節(jié)，有一些協(xié)會(huì)是從政府職能轉(zhuǎn)變過來的，還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)是民間的，也有一些是由某一個(gè)公司主導(dǎo)的具備盈利性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)。至于將來物流師職業(yè)資格認(rèn)證工作具體交給哪一家行業(yè)協(xié)會(huì)，國家將對(duì)目前國內(nèi)現(xiàn)有的行業(yè)組織在行業(yè)代表性、影響力、組織能力、品牌認(rèn)知度等方面進(jìn)行綜合考慮。
行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的差別很大，用魚龍混雜來形容也不為過，在某些領(lǐng)域，全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)做得比較好了；有的領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)做得并不太好；還有一些領(lǐng)域，還沒有建立起來相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。
當(dāng)前有一千多種職業(yè)資格認(rèn)證體系，有的職業(yè)資格認(rèn)證體系沒有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)去承擔(dān)，國家要簡(jiǎn)政放權(quán)，那么把權(quán)利放給誰也是一個(gè)需要思考的問題。將來國家具體怎么操作，究竟把物流師職業(yè)資格認(rèn)證的工作交給哪家行業(yè)協(xié)會(huì)還需拭目以待。
